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    ——馬淑萍：日本是如何進(jìn)行鹽業(yè)體制改革的

    ——李宏舟：日本鹽業(yè)規(guī)制改革：動(dòng)因、歷程與效果分析

馬淑萍：日本是如何進(jìn)行鹽業(yè)體制改革的

http://www.dfdaily.com/html/8762/2015/9/8/1299820.shtml

  （2015-09-08《東方早報(bào)-上海經(jīng)濟(jì)評(píng)論》馬淑萍）

行業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)格局

 日本國(guó)內(nèi)鹽市場(chǎng)需求較穩(wěn)定，近年略有下降。2013年國(guó)內(nèi)鹽需求總量796萬(wàn)噸，比1997年下降16%，主要由于化工用鹽大幅減少，科學(xué)用鹽宣傳降低了食鹽用量。2013年國(guó)內(nèi)供給總量799萬(wàn)噸，比1997年下降17%，其中：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)93萬(wàn)噸，進(jìn)口706萬(wàn)噸，分別下降30%和15%。鹽主要用于生活（零售食鹽和餐飲用鹽）、業(yè)務(wù)（食品加工、醫(yī)療、工業(yè)用鹽、道路融雪）和蘇打工業(yè)，2013年占比分別為2.3%、24.2和73.4%。

（1）四大商社壟斷原料鹽供應(yīng)

日本是世界唯一的鹽純進(jìn)口國(guó)，墨西哥、澳大利亞、印度是其主要的海鹽生產(chǎn)加工基地，進(jìn)口的海鹽主要用于化工生產(chǎn)。為了保障國(guó)內(nèi)鹽的穩(wěn)定供應(yīng)，1970年代綜合商社開(kāi)始進(jìn)行海外鹽資源開(kāi)發(fā)，投資開(kāi)發(fā)的鹽資源不僅滿足了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還向中國(guó)、韓國(guó)等第三國(guó)出口。三菱商事、三井物產(chǎn)、丸紅、雙日四大綜合商社是日本最大的鹽進(jìn)口批發(fā)商，它們通過(guò)參股、技術(shù)和業(yè)務(wù)的協(xié)作等方式，與國(guó)內(nèi)30家下游化工生產(chǎn)廠商，建立了長(zhǎng)期合作的關(guān)系，因此，基金等社會(huì)投資資金很難“攪局”，鹽價(jià)基本維持在1噸60美元左右。由于日本國(guó)內(nèi)工業(yè)用鹽市場(chǎng)和價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，綜合商社一直把鹽業(yè)務(wù)作為穩(wěn)定的收益來(lái)源。

四大綜合商社的海外鹽資源開(kāi)發(fā)各有特點(diǎn)。三菱商事是日本最大的鹽進(jìn)口商，占國(guó)內(nèi)鹽市場(chǎng)的一半份額。1973年與墨西哥政府合資成立了ESSA公司，持有項(xiàng)目49%的股權(quán)，同時(shí)擁有100%的銷售權(quán)，該項(xiàng)目利用太陽(yáng)能蒸發(fā)海水制鹽的日曬制鹽法生產(chǎn)，年生產(chǎn)能力800萬(wàn)噸，其鹽田（3.3萬(wàn)公頃）是世界最大、質(zhì)量最好的。墨西哥生產(chǎn)的鹽除向日本國(guó)內(nèi)供應(yīng)外，還面向中國(guó)和韓國(guó)出口。三菱商事的國(guó)際化戰(zhàn)略采用“規(guī)?！睉?zhàn)略，利用20萬(wàn)噸超大型專門運(yùn)輸船提高效率，降低鹽進(jìn)口成本（注：運(yùn)輸成本占進(jìn)口鹽成本的一半）。丸紅的海外生產(chǎn)規(guī)模最大，在海外擁有1萬(wàn)公頃鹽田資源，主要向中國(guó)和亞洲其他國(guó)家出口，因此中國(guó)和亞洲其他國(guó)家的市場(chǎng)份額較高，日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額相對(duì)較低。為更好地應(yīng)對(duì)亞洲市場(chǎng)，2012年將鹽業(yè)營(yíng)銷部門獨(dú)立出來(lái)。

三井物產(chǎn)和雙日在海外的生產(chǎn)規(guī)模約為前兩家商社的三分之一。三井物產(chǎn)的海外戰(zhàn)略是從貿(mào)易中介向業(yè)務(wù)投資轉(zhuǎn)型，為應(yīng)對(duì)環(huán)境監(jiān)管和加強(qiáng)內(nèi)部管控，將澳大利亞鹽田的兩項(xiàng)目公司變?yōu)槿Y子公司。雙日采取海外產(chǎn)銷一體化戰(zhàn)略，以印度為基地，形成從上游工業(yè)鹽生產(chǎn)到下游化工產(chǎn)品銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，高級(jí)化肥硫酸鉀已投入生產(chǎn)，國(guó)內(nèi)進(jìn)口工業(yè)鹽份額中占到20%。

日本綜合商社對(duì)外投資持兩種態(tài)度。一是擴(kuò)張戰(zhàn)略，認(rèn)為中國(guó)工業(yè)化帶來(lái)新的需求增長(zhǎng)，應(yīng)擴(kuò)大產(chǎn)能。目前，世界工業(yè)鹽貿(mào)易量為3000萬(wàn)噸，中國(guó)及亞洲其他國(guó)家約占貿(mào)易量的80%。其中，中國(guó)工業(yè)鹽進(jìn)口增長(zhǎng)最快，2013年超過(guò)800萬(wàn)噸，是2008年的4倍多，這是中國(guó)沿海鹽田生產(chǎn)規(guī)模不斷下降而進(jìn)口鹽價(jià)低造成的結(jié)果。這為日本商社創(chuàng)造了商機(jī)，三菱商事計(jì)劃2016年新增100萬(wàn)-200萬(wàn)噸產(chǎn)能。三井物產(chǎn)決定為澳大利亞鹽田投資40億日元設(shè)備，增加50萬(wàn)噸產(chǎn)能。雙日擬收購(gòu)印度阿昌集團(tuán)旗下兩個(gè)鹽業(yè)公司50%的股份，新增70%產(chǎn)能。二是收縮戰(zhàn)略，理由是曬鹽制鹽沒(méi)有質(zhì)的技術(shù)突破，收益很難取得飛躍性成長(zhǎng)。丸紅對(duì)海外投資持謹(jǐn)慎態(tài)度，伊藤總商事2013年撤離了澳大利亞市場(chǎng)。總體看，日本商社自2014年后，開(kāi)始重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益質(zhì)量，業(yè)務(wù)戰(zhàn)略從海外資源投資向消費(fèi)品生產(chǎn)投資轉(zhuǎn)型。

（2）國(guó)內(nèi)食鹽企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，多品種鹽研發(fā)能力強(qiáng)

日本食鹽生產(chǎn)以國(guó)內(nèi)海鹽制鹽為主，僅有少量進(jìn)口，其中50%的食鹽由國(guó)家指定的鹽事業(yè)中心供應(yīng)，剩下的50%由市場(chǎng)供應(yīng)。由于日本鹽資源相對(duì)匱乏，為了保障食鹽的基本供應(yīng)，鹽事業(yè)中心承擔(dān)了基礎(chǔ)鹽（平價(jià)鹽）供應(yīng)，由它指定鹽企（3家的6個(gè)工廠）進(jìn)行貼牌生產(chǎn)。3家企業(yè)除了生產(chǎn)平價(jià)鹽外，還自己開(kāi)發(fā)生產(chǎn)多品種鹽，做鹽產(chǎn)業(yè)的延伸業(yè)務(wù)，如日本內(nèi)海鹽業(yè)株式會(huì)社以發(fā)展海水為基礎(chǔ)的綜合產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，生產(chǎn)特種鹽和化肥等。

日本從事鹽精細(xì)加工的企業(yè)很多，競(jìng)爭(zhēng)激烈。專賣體制廢除后，進(jìn)入了一批新制鹽企業(yè)，有利用傳統(tǒng)制鹽法生產(chǎn)各種天然鹽的企業(yè)，還有開(kāi)發(fā)多品種鹽和特殊鹽的企業(yè)。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)不斷開(kāi)發(fā)獨(dú)具特色的新產(chǎn)品，使得日本的鹽產(chǎn)品種類和規(guī)格成為世界最豐富的國(guó)家。

（3）獨(dú)特的生產(chǎn)和流通體制

日本專賣時(shí)期實(shí)行產(chǎn)銷分離體制，鹽的生產(chǎn)和流通均在國(guó)家的統(tǒng)一管理下進(jìn)行。市場(chǎng)化后，生產(chǎn)和流通變得自由，基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷一體化。

專賣制度下，首先實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)。第一，特許生產(chǎn)。由負(fù)責(zé)執(zhí)行專賣的日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社指定7家企業(yè)生產(chǎn)，審議會(huì)負(fù)責(zé)資格審查。第二，下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃。每年的采購(gòu)量由日本煙草年初根據(jù)國(guó)內(nèi)鹽的供給狀況決定采購(gòu)量，再通過(guò)與日本鹽工業(yè)會(huì)（由這7家制鹽企業(yè)組成）協(xié)商，決定各企業(yè)的生產(chǎn)配額。第三，統(tǒng)一定價(jià)。采購(gòu)價(jià)格在征求由學(xué)者、生產(chǎn)者代表和消費(fèi)者代表組成的鹽采購(gòu)價(jià)格審議會(huì)咨詢意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)大藏省大臣認(rèn)定后決定。第四、政府推動(dòng)企業(yè)技術(shù)升級(jí)。為了維護(hù)鹽的穩(wěn)定供應(yīng)和降低經(jīng)營(yíng)成本，日本不斷改進(jìn)和推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，第四，次鹽業(yè)調(diào)整全面引入了離子交換膜制鹽法，使得日本鹽業(yè)從傳統(tǒng)制鹽向現(xiàn)代化工業(yè)制鹽轉(zhuǎn)變。

其次，鹽的流通實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。第一，建立專賣渠道。日本煙草將采購(gòu)的鹽全部銷售給指定的鹽批發(fā)商。由鹽批發(fā)商再銷售給鹽零售商和一次購(gòu)買一噸以上的直接消費(fèi)者。第二，明確經(jīng)銷商的職責(zé)。日本煙草為了保證穩(wěn)定的供給，規(guī)定由當(dāng)?shù)嘏l(fā)商確定零售商的配送區(qū)域，并對(duì)區(qū)域內(nèi)的零售商負(fù)有供貨責(zé)任，批發(fā)商還要負(fù)責(zé)調(diào)查鹽的需求量和鹽的保管。

再者，動(dòng)態(tài)調(diào)整流通體制。實(shí)行鹽自主交易制度。第一，直接消費(fèi)者銷售的市場(chǎng)化。1972年全面實(shí)行離子交換膜制法后，生產(chǎn)技術(shù)提高的同時(shí)也帶來(lái)了產(chǎn)能過(guò)剩，為了保障產(chǎn)品銷路，引入了鹽銷售特例制度，即制鹽企業(yè)在日本煙草的許可下，批發(fā)商可直接對(duì)對(duì)接直接消費(fèi)者(一次性購(gòu)買1噸以上用戶)，銷售價(jià)格由制鹽企業(yè)、批發(fā)商和客戶自由定價(jià)。1988年不經(jīng)日本煙草采購(gòu)的直銷鹽已占全體的40%。第二，用戶可以自行選擇生產(chǎn)企業(yè)。1988年引入了消費(fèi)地購(gòu)入制度，直接消費(fèi)者可以自行指定制鹽企業(yè)從批發(fā)商訂貨，這一制度培育了制鹽企業(yè)和批發(fā)商的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1988年有7家由日本煙草指定的制鹽企業(yè)、82家鹽批發(fā)商及10.5萬(wàn)千家鹽零售商。從銷售渠道看，1988年日本78%的鹽作為銷售特例鹽通過(guò)批發(fā)商直銷給直接消費(fèi)者，22%通過(guò)日本煙草統(tǒng)一采購(gòu)經(jīng)批發(fā)商銷售給零售商銷售，還有極小部分可由客戶自由選擇制鹽企業(yè)。銷售特例鹽制度和消費(fèi)地購(gòu)入制度被稱為“鹽自主交易制度”，它們促進(jìn)了日本鹽業(yè)自立，為日本取消鹽業(yè)專賣制度向市場(chǎng)化過(guò)渡打下了基礎(chǔ)。

離子交換膜制鹽法使得日本制鹽的生產(chǎn)效率取得飛躍性增長(zhǎng)，但仍沒(méi)使國(guó)內(nèi)鹽價(jià)降到進(jìn)口鹽價(jià)水平。專賣制度下國(guó)產(chǎn)鹽受到過(guò)度保護(hù)，使得國(guó)內(nèi)鹽企無(wú)法互相競(jìng)爭(zhēng)，鹽的流通由國(guó)家管理，消費(fèi)者沒(méi)有自由選擇鹽的權(quán)利。日本政府從1960年前后就開(kāi)始商討廢除鹽專賣制度，1972年施行了銷售特例鹽制度，1988年引入了消費(fèi)地購(gòu)入制度，不斷將市場(chǎng)原理引入行業(yè)。

自然鹽（非工業(yè)制鹽法）消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)[注：消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)分為三階段：實(shí)行離子交換膜制鹽法后興起的反對(duì)離子交換鹽、恢復(fù)鹽田制鹽的運(yùn)動(dòng)；1973年-1975年展開(kāi)的再加工鹽普及運(yùn)動(dòng)（對(duì)進(jìn)口日曬鹽的再加工）；到1990年前后，國(guó)內(nèi)自然海鹽生產(chǎn)、自主流通運(yùn)動(dòng)。]加快了專賣制度的廢除。1997年廢除了鹽專賣制度，鹽的生產(chǎn)流通實(shí)現(xiàn)自由化。日本各地紛紛嘗試生產(chǎn)自然海鹽，恢復(fù)了揚(yáng)浜式制鹽（以人力和機(jī)械汲取海水的制鹽法）等傳統(tǒng)制鹽法，參與者有公司、團(tuán)體、個(gè)體和資料館，在流通手段和區(qū)域、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、與當(dāng)?shù)仃P(guān)系上均不同。自然海鹽的生產(chǎn)不僅滿足了消費(fèi)者重視健康的需求，還促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然海鹽具有地域性。如1998年由當(dāng)?shù)卣c企業(yè)、藻鹽會(huì)共同出資生產(chǎn)古老制法的藻鹽，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)及相關(guān)食品業(yè)。

（4）制鹽企業(yè)的業(yè)務(wù)方向

第一，生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)鹽產(chǎn)品。

日本國(guó)內(nèi)制鹽企業(yè)非常重視鹽產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，通過(guò)功能、規(guī)格以及生產(chǎn)工藝的不同，滿足和引導(dǎo)消費(fèi)者需求。開(kāi)發(fā)與鹽相關(guān)的旅游文化業(yè)務(wù)，讓消費(fèi)者體驗(yàn)傳統(tǒng)制鹽。

以內(nèi)海鹽業(yè)股份有限公司為例，它的鹽產(chǎn)品分為：日曬鹽和非日曬鹽。日本精鹽股份有限公司所產(chǎn)的鹽類商品分為食用鹽和非食用鹽，而食用鹽又分為家庭用鹽和業(yè)務(wù)用鹽兩大類。除了按照不同業(yè)務(wù)用途、規(guī)格等分類外，還依照食鹽中加入不同口味、類型的添加劑，開(kāi)發(fā)出不同口味的食鹽以滿足消費(fèi)者需求。精鹽公司稱這類產(chǎn)品為“彩鹽”系列產(chǎn)品，分為意大利鹽、柚子鹽、蒜味鹽、檸檬鹽、梅子鹽、和風(fēng)鹽、咖喱鹽和鹽胡椒八種口味，并進(jìn)行不同規(guī)格的包裝。

第二，化工產(chǎn)品。

多數(shù)鹽企從事鹽化學(xué)合成品的生產(chǎn)。如鳴門鹽業(yè)公司生產(chǎn)的化工產(chǎn)品有：（1）食品添加劑 ，用于水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品；（2）薄片狀防凍劑、防塵劑，氯化鎂在46.0%以上，用于防凍、防塵和融雪劑；（3）顆粒狀防凍劑、防塵劑，氯化鈣在72.0%以上 ；（4）鹽鹵液，氯化鎂在12.0～30.0%，用作豆腐凝固劑。

第三，其他多元業(yè)務(wù)。

（1）食品、調(diào)味品生產(chǎn)加工業(yè)務(wù)。如海之精股份有限公司生產(chǎn)醬菜、醬油、味增及腌漬品；沖繩北谷自然海鹽股份有限公司生產(chǎn)清涼飲料水等。

（2）其他特殊業(yè)務(wù)。內(nèi)海塩業(yè)公司從事不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)和小型船塢經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；日本海水公司經(jīng)營(yíng)環(huán)保業(yè)務(wù)，從海水中提取氫氧化鎂（懸濁液），利用海水去除硼元素技術(shù)開(kāi)發(fā)出稀土類吸附劑進(jìn)行高性能水處理和土壤處理等。

從專賣體制向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變

日本1997年廢除了1905年制定的《鹽專賣法》，結(jié)束了歷經(jīng)97年的專營(yíng)制度。在《鹽專賣法》的保護(hù)下，日本鹽業(yè)實(shí)現(xiàn)了管理、生產(chǎn)、銷售及價(jià)格的穩(wěn)定。

（1）專賣(專營(yíng))制度

國(guó)家對(duì)某些特定產(chǎn)品的產(chǎn)運(yùn)銷全過(guò)程或部分環(huán)節(jié)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)的制度，簡(jiǎn)稱“專賣”或“專營(yíng)”。國(guó)家實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品稱為專賣產(chǎn)品。國(guó)家運(yùn)用法律手段禁止私人或其他社會(huì)團(tuán)體從事這些產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。目的是為了增加國(guó)家財(cái)政收入，通過(guò)對(duì)特定物資的生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面控制，排除競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)壟斷利益。它一方面通過(guò)制定較高的專賣價(jià)格獲得巨額財(cái)政收入，同時(shí)也承擔(dān)專賣實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。

專賣方式有完全專賣和不完全專賣。前者是國(guó)家對(duì)專賣產(chǎn)品從生產(chǎn)到運(yùn)銷的全過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，不允許私人或其他社會(huì)團(tuán)體經(jīng)營(yíng)；后者是國(guó)家只對(duì)產(chǎn)運(yùn)銷過(guò)程中的某一個(gè)或某幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)，部分環(huán)節(jié)由私人或其他社會(huì)團(tuán)體經(jīng)營(yíng)。

專賣產(chǎn)品對(duì)象主要有：第一，消費(fèi)量大或利潤(rùn)豐厚的產(chǎn)品，如煙、酒、糖、茶、鹽等。國(guó)家壟斷這些產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的主要目的，是為了利用壟斷價(jià)格獲取壟斷利潤(rùn)，增加財(cái)政收入。第二，對(duì)某些具有特殊用途的產(chǎn)品實(shí)行專賣，如鴉片、麻醉品等，目的是為了控制這些產(chǎn)品的使用范圍。第三，對(duì)某些對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)具有重要作用的產(chǎn)品的專賣，如日本對(duì)農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料的專賣。目的是保證這些產(chǎn)品的供應(yīng)或控制其價(jià)格。

成為專賣對(duì)象的基本條件：一是該消費(fèi)物資在生產(chǎn)和流通上有集中性。如一種產(chǎn)品只有在某個(gè)特定地域才能進(jìn)行生產(chǎn)或者擁有限定的生產(chǎn)者，這一點(diǎn)很重要（限定的生產(chǎn)地比分在全國(guó)的生產(chǎn)地在生產(chǎn)流通方面更加容易把握）。二是對(duì)消費(fèi)物資的需要應(yīng)是恒常、普遍地維持較高需求。

日本取消鹽專賣制度的原因

明治三十八年（1905年）以來(lái)，持續(xù)了90多年的鹽專賣制度在確保鹽的供需及價(jià)格穩(wěn)定的同時(shí)，強(qiáng)化了國(guó)內(nèi)鹽產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，保障了國(guó)民生活安定。然而，鹽專賣制度由于鹽的生產(chǎn)、進(jìn)口、流通等方面管制較強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的作用較小，從而成為阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因。因此，在有利于國(guó)內(nèi)鹽業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，更大地應(yīng)對(duì)消費(fèi)者需求，廢轉(zhuǎn)鹽專營(yíng)制度，必須向自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（1）高價(jià)鹽引發(fā)的專營(yíng)體制低效論

盡管造成國(guó)內(nèi)鹽價(jià)高于國(guó)外鹽價(jià)有日本制鹽資源稟賦差等客觀原因，但是專營(yíng)體制下的壟斷經(jīng)營(yíng)引發(fā)的制鹽企業(yè)的低效被認(rèn)為是主要原因。事實(shí)也證明，競(jìng)爭(zhēng)不充分導(dǎo)致鹽業(yè)低效，致使日本國(guó)內(nèi)鹽價(jià)居高不下。實(shí)施鹽專賣制度以來(lái)，日本政府也曾四次對(duì)鹽業(yè)進(jìn)行調(diào)整。為保障低價(jià)供給，日本政府推行先進(jìn)制鹽法（離子膜電滲析法），通過(guò)提高生產(chǎn)效率來(lái)降低生產(chǎn)成本。同時(shí)，也試圖通過(guò)制定下調(diào)收購(gòu)價(jià)格計(jì)劃來(lái)倒逼企業(yè)逐步降低成本。如1971年《關(guān)于促進(jìn)鹽業(yè)調(diào)整及其現(xiàn)代化的臨時(shí)措施法》中明確規(guī)定，專賣公社將在1971至1975年間，逐年降低收購(gòu)國(guó)內(nèi)鹽的價(jià)格，直到與進(jìn)口鹽價(jià)相同。最初實(shí)現(xiàn)了政策目標(biāo)，但之后受物價(jià)上漲和石油危機(jī)影響，國(guó)產(chǎn)鹽價(jià)高于進(jìn)口鹽的問(wèn)題最終沒(méi)有得到徹底解決。因此，政府開(kāi)始懷疑鹽業(yè)調(diào)整政策的效果，并意識(shí)到在專營(yíng)制度下鹽業(yè)市場(chǎng)缺少競(jìng)爭(zhēng)是核心問(wèn)題，進(jìn)而希望通過(guò)放松管制引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）國(guó)內(nèi)消費(fèi)者權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒

在專營(yíng)制度下鹽的流通是由政府管理，消費(fèi)者自由選擇鹽的自由被限制。1971年全面廢除鹽田曬鹽法后，日本國(guó)內(nèi)制鹽變?yōu)殡x子膜電滲析生產(chǎn)方式。消費(fèi)者對(duì)于新的工業(yè)制鹽法生產(chǎn)的食鹽的安全性存有疑慮，由消費(fèi)者組織的“食鹽質(zhì)量保持會(huì)”發(fā)表了《對(duì)廢除國(guó)內(nèi)鹽田曬鹽法的抗議書》（1971年），提出在無(wú)確切數(shù)據(jù)支持新的生產(chǎn)辦法無(wú)危害前，允許鹽田曬鹽法食鹽的生產(chǎn)和流通。在消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)的影響下，作為特例，1973年政府批準(zhǔn)伯方鹽業(yè)株式會(huì)社接受專賣公社的委托，利用專賣公社進(jìn)口的粗鹽(墨西哥或澳大利亞利用鹽田曬鹽法生產(chǎn)的粗鹽)，生產(chǎn)和出售食用鹽。1980年專賣公社批準(zhǔn)民間組織日本食用鹽研究會(huì)所制造的鹽田曬鹽可以在會(huì)員之間流通。因此，打破了7家制鹽企業(yè)壟斷的局面，雖然因制鹽產(chǎn)量少影響力有限，但它的意義在于喚起了普通百姓對(duì)日本制鹽體制的關(guān)注。

（3）順應(yīng)市場(chǎng)化和國(guó)企改革的潮流

日本早在20世紀(jì)60年代，政府和學(xué)術(shù)界就開(kāi)始討論鹽業(yè)專營(yíng)的利弊。支持方認(rèn)為：食鹽關(guān)系到百姓生活；影響國(guó)家鹽安全，如果徹底放開(kāi)可能會(huì)由于資源稟賦差異造成的國(guó)內(nèi)外制鹽成本的差異而導(dǎo)致日本制鹽業(yè)退出市場(chǎng)，沒(méi)有制鹽能力的國(guó)家是不安全的。反對(duì)方認(rèn)為：資源稟賦劣勢(shì)可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)壓力下的技術(shù)和管理創(chuàng)新解決；隨著鹽的供給和需求的穩(wěn)定，國(guó)家介入的必要性減少；專營(yíng)制度保護(hù)下的鹽業(yè)生產(chǎn)、流通企業(yè)效率低下，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力和壓力；特別是專營(yíng)機(jī)構(gòu)減少鹽進(jìn)口，變相保護(hù)國(guó)內(nèi)制鹽企業(yè)，犧牲了廣大消費(fèi)者的利益。

1982年日本臨時(shí)行政調(diào)查會(huì)在《關(guān)于行政改革的第三次咨詢意見(jiàn)書》中首次提出鹽業(yè)專營(yíng)制度必須改革，改革時(shí)間為國(guó)內(nèi)制鹽企業(yè)具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)期。1988年臨時(shí)行政改革推進(jìn)審議會(huì)的《關(guān)于放松管制的咨詢意見(jiàn)書》中又一次提出鹽業(yè)專營(yíng)制度改革，并指出政府引導(dǎo)制鹽企業(yè)合并、擴(kuò)大消費(fèi)地采購(gòu)制度、放寬零售商認(rèn)定條件等方向性意見(jiàn)。之后經(jīng)過(guò)煙業(yè)等事業(yè)審議會(huì)鹽業(yè)小委會(huì)近7年的審議，于1995年11月提出《關(guān)于日本鹽業(yè)的改革問(wèn)題》。同年2月日本內(nèi)閣在《特殊法人改革方案》和《放松管制推進(jìn)計(jì)劃》中明確提出3年內(nèi)實(shí)施鹽業(yè)改革。1996年日本通過(guò)大藏省提出的《鹽事業(yè)法》，正式廢除了鹽業(yè)專營(yíng)制度。至此，進(jìn)入改革實(shí)施階段。

日本專賣制度核心問(wèn)題在于，專賣僅僅實(shí)現(xiàn)了保護(hù)國(guó)內(nèi)鹽制造者和總經(jīng)銷商以及零售商的目的，但未完成實(shí)現(xiàn)保障低價(jià)供應(yīng)的基本目標(biāo)。

設(shè)置改革過(guò)渡期

（1）設(shè)置過(guò)渡期的理由

為了實(shí)現(xiàn)規(guī)制改革的平穩(wěn)過(guò)渡，同時(shí)培育日本國(guó)內(nèi)制鹽企業(yè)的自立能力，經(jīng)大藏省官員、學(xué)者、制鹽企業(yè)、消費(fèi)者等代表討論，設(shè)置5年改革過(guò)渡期。1995年日本國(guó)內(nèi)制鹽的出廠價(jià)與墨西哥和澳大利亞的進(jìn)口鹽的到岸價(jià)每噸相差1500日元，當(dāng)時(shí)的7家制鹽企業(yè)承諾通過(guò)合理化調(diào)整，在未來(lái)的5年內(nèi)將成本降至進(jìn)口鹽水平，可以在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上與其自由競(jìng)爭(zhēng)，但希望政府在此期間給予市場(chǎng)保護(hù)和合理化補(bǔ)貼。政府接受了這個(gè)方案，在《鹽事業(yè)法》附則中特別規(guī)定1997至2002年為過(guò)渡期，在此期間政府繼續(xù)對(duì)鹽業(yè)實(shí)施規(guī)制。

（2）過(guò)渡期措施

一是統(tǒng)一進(jìn)口。對(duì)工業(yè)用鹽以外的一般用鹽的進(jìn)口實(shí)施政府管制，只有鹽事業(yè)中心具有進(jìn)口權(quán)。

二是批發(fā)商規(guī)制。在一定時(shí)期內(nèi)，禁止鹽批發(fā)業(yè)加入新的從業(yè)者。對(duì)1997年以后中請(qǐng)開(kāi)辦一般鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的申請(qǐng)者實(shí)施資格審批制，申請(qǐng)者必須要有5年以上同業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

三是流通渠道規(guī)制。制鹽企業(yè)必須通過(guò)鹽事業(yè)中心、批發(fā)商的渠道將鹽出售給零售商；除以特定化學(xué)產(chǎn)品用鹽的特定銷售者外，鹽事業(yè)中心以外的不得從事鹽的特定銷售。特殊鹽特定銷售業(yè)者和承受特殊鹽特定銷售業(yè)者進(jìn)口的特定化學(xué)產(chǎn)品用鹽者，不得將其進(jìn)口或承受的特定化學(xué)產(chǎn)品用鹽用于特定化學(xué)產(chǎn)品以外的生產(chǎn)、或?yàn)楣┨囟ɑ瘜W(xué)產(chǎn)品以外的生產(chǎn)之用而轉(zhuǎn)讓他人。

四是鹽事業(yè)中心除供應(yīng)生活用鹽以外，還可以于2002年3月31日前供應(yīng)用于生活以外用途的鹽（特定化學(xué)產(chǎn)品用鹽除外）。

是鹽事業(yè)中心設(shè)置300億日元專用資金來(lái)補(bǔ)貼制鹽企業(yè)和批發(fā)商的合理化調(diào)整。主要用于企業(yè)破產(chǎn)費(fèi)用、設(shè)備投資補(bǔ)貼等。從鹽專賣事業(yè)的財(cái)產(chǎn)中劃撥扶持專用資金。扶持資金必須?？顚Ｓ?，扶持業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)事務(wù)應(yīng)與其他會(huì)計(jì)分開(kāi)，另設(shè)扶持業(yè)務(wù)特別賬戶進(jìn)行處理。

六是設(shè)立鹽業(yè)協(xié)作組織，提高批發(fā)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。聯(lián)合批發(fā)商企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)勢(shì)在必行。作為強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)的策略，成立鹽業(yè)協(xié)作組織，最初從采購(gòu)開(kāi)始協(xié)作，到最后銷售的協(xié)作，以達(dá)到共同獲益目的。規(guī)定禁止?fàn)I業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，因此協(xié)作組織不能向批發(fā)以外的零售商和消費(fèi)者直接銷售。形成了北海道東北、北關(guān)東、關(guān)東、中部、關(guān)西、中國(guó)四國(guó)、九州7大區(qū)域協(xié)作組織。協(xié)作組織鹽事業(yè)中心和鹽總經(jīng)銷出資比例分別為25%和75%。

（3）過(guò)渡期改革的局限性和市場(chǎng)化的效果

一是過(guò)渡期對(duì)行業(yè)重組發(fā)揮的作用有限

日本戰(zhàn)后一直以來(lái)都在努力為廢除專賣制度做準(zhǔn)備，但最終結(jié)果只是到達(dá)了“讓準(zhǔn)備盡快完成”的效果。鹽產(chǎn)業(yè)在專賣制廢除后實(shí)施5年過(guò)渡期結(jié)束之際，企業(yè)間整合與撤銷的合理化卻沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但由于匯率波動(dòng)不大，所以沒(méi)有影響它的競(jìng)爭(zhēng)力。自由化之際制鹽業(yè)界實(shí)際上仍未做好充分準(zhǔn)備。面對(duì)中國(guó)這個(gè)新競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，日本暫時(shí)設(shè)置了關(guān)稅，利用設(shè)置關(guān)稅期間進(jìn)一步推進(jìn)合理化改革（企業(yè)合并、撤銷等方面）以提高其競(jìng)爭(zhēng)力。真正推進(jìn)企業(yè)停業(yè)、整合、產(chǎn)銷一體化是在市場(chǎng)化以后。總之，日本經(jīng)過(guò)多個(gè)階段或步驟才完成了行業(yè)結(jié)構(gòu)性大調(diào)整。

雖然日本鹽業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，但行業(yè)效率提高明顯，制鹽企業(yè)的成本在1995年至2002年期間共下降了12％，基本上可以與墨西哥和澳大利亞的進(jìn)口鹽競(jìng)爭(zhēng)；批發(fā)商中出現(xiàn)了主動(dòng)破產(chǎn)、合并重組的現(xiàn)象；在產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)升級(jí)上做得很出色，出現(xiàn)了大量細(xì)分市場(chǎng)的優(yōu)秀企業(yè)。

二是市場(chǎng)化后生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等發(fā)生很大變化

①生產(chǎn)形式的變化

專賣制度下，鹽的生產(chǎn)為特定小部分企業(yè)，鹽基本是離子交換鹽，品質(zhì)劃一的工業(yè)制品。生產(chǎn)的鹽全部由日本煙草收購(gòu)，再進(jìn)行銷售，所以生產(chǎn)者與市場(chǎng)沒(méi)有直接接觸。專賣制度廢除后，任何企業(yè)都可以生產(chǎn)鹽。由于采用了各種制鹽法，出現(xiàn)了各種各樣不同成分和風(fēng)味的鹽。

②流通形式的變化

在專賣制度下，鹽業(yè)的流通業(yè)者被指定，流通路徑也被決定和限制。專賣制度廢除后，鹽的流通實(shí)現(xiàn)了自由化，流通路徑多種多樣，如百貨店、大型超市、網(wǎng)絡(luò)銷售、鹽產(chǎn)地直銷等。

③消費(fèi)形式的變化

專賣制度下市場(chǎng)上流通的鹽大部分都是離子交換鹽，消費(fèi)者幾乎不知道自然鹽的存在。專賣制度廢除后，消費(fèi)者可以從各種鹽制品中選擇適合自己的產(chǎn)品。餐飲業(yè)者及食品制造業(yè)者也開(kāi)始有意識(shí)地選擇鹽制品了。

④鹽產(chǎn)業(yè)的復(fù)活與地域振興

廢除專賣制度對(duì)地方振興和日本制鹽文化帶來(lái)了很大影響。專賣制度廢止后，出現(xiàn)了采用古代制鹽法進(jìn)行生產(chǎn)的地區(qū)，消失的古代制鹽法重新受到矚目。有些地區(qū)成立了博物館，以保存我國(guó)傳統(tǒng)的制鹽方法。鹽已經(jīng)由大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)時(shí)代轉(zhuǎn)為個(gè)性化生產(chǎn)、個(gè)性化消費(fèi)的時(shí)代。

目前的鹽業(yè)管理體制框架

日本鹽行業(yè)的監(jiān)管主要依據(jù)《鹽事業(yè)法》。專賣制度廢除后，政府盡可能減少對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，市場(chǎng)秩序主要依靠行業(yè)組織和企業(yè)自身自律維護(hù)。日本鹽業(yè)監(jiān)管主要涉及財(cái)務(wù)省、消費(fèi)廳、公正交易委員會(huì)、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林省等部門。

（1）政府在市場(chǎng)中的定位

日本《鹽事業(yè)法》是鹽行業(yè)管理的基本法律。1996年制定以來(lái)，在實(shí)施中不斷完善和修改。制定該法的目的是鑒于鹽是國(guó)民生活中不可缺少的無(wú)法替代的物資，鹽專賣制度廢除后，為保證鹽事業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)鹽的穩(wěn)定供應(yīng)和鹽事業(yè)健康發(fā)展而制定。

（2）財(cái)務(wù)省為行業(yè)管理部門

日本財(cái)務(wù)省的政策目標(biāo)是確保鹽事業(yè)的穩(wěn)妥運(yùn)營(yíng)，由理財(cái)局具體負(fù)責(zé)。主要職能：一是對(duì)鹽事業(yè)中心所承擔(dān)的部分職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管。日本鹽行業(yè)2003年向市場(chǎng)化發(fā)展后，鹽事業(yè)中心承擔(dān)了鹽供給需求預(yù)測(cè)和實(shí)際供需情況的制作和發(fā)布及生活用鹽的供給等，這些均需要得到財(cái)務(wù)省認(rèn)可。二是通過(guò)財(cái)務(wù)省分支機(jī)構(gòu)和海關(guān)對(duì)鹽相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)行注冊(cè)和申報(bào)等手段，確保鹽業(yè)穩(wěn)妥運(yùn)行。三是負(fù)責(zé)新進(jìn)入的鹽制造企業(yè)和特殊銷售及批發(fā)企業(yè)的登記。申報(bào)登記手續(xù)在一個(gè)月內(nèi)完成。四是負(fù)責(zé)管理國(guó)家鹽儲(chǔ)備，保障食鹽穩(wěn)定供應(yīng)。只有得到財(cái)務(wù)大臣的命令，鹽事業(yè)中心才能動(dòng)用儲(chǔ)備鹽。五是發(fā)布鹽供給信息。根據(jù)鹽事業(yè)中心和鹽業(yè)相關(guān)者的報(bào)告制作和發(fā)布《鹽供需預(yù)測(cè)表》、《鹽需求與供給實(shí)際情況表》。

（3）明確食鹽質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的分工和職能

在專營(yíng)時(shí)期，由財(cái)務(wù)省下屬的鹽業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)-日本煙草專賣局負(fù)責(zé)統(tǒng)一收購(gòu)和批發(fā)食鹽，并承擔(dān)國(guó)產(chǎn)食鹽的品質(zhì)監(jiān)督、生產(chǎn)檢驗(yàn)等業(yè)務(wù)。食鹽行業(yè)放開(kāi)后，其品質(zhì)監(jiān)督管理職能移交給厚生勞動(dòng)省食品安全監(jiān)管部門。國(guó)產(chǎn)食鹽檢測(cè)檢驗(yàn)具體工作由財(cái)務(wù)省監(jiān)管的日本鹽事業(yè)中心下屬的海水綜合研究所承擔(dān)，它是日本唯一具有法定效力的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)定期對(duì)市場(chǎng)流通的食鹽進(jìn)行抽查檢驗(yàn)。進(jìn)口鹽的品質(zhì)檢驗(yàn)由各地進(jìn)口食品檢疫檢查部門負(fù)責(zé)。

但是，日本沒(méi)有食品鹽國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，只有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為了保護(hù)消費(fèi)者的健康，確保公正食品交易實(shí)施，由糧食農(nóng)業(yè)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）共同制定了國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)，其中有食用鹽國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)(CODEX STAN 150)。而日本由于在專賣制度下專賣品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)確保了鹽的品質(zhì)，所以沒(méi)有制定法律意義上的國(guó)家食用鹽規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。日本鹽工業(yè)會(huì)代表行業(yè)制定了食用鹽自主質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)；食用鹽公正交易協(xié)議會(huì)從消費(fèi)者保護(hù)觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)商品表示制定了食用鹽公正競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定。

各國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情，在國(guó)際食鹽標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，分別制定了自己的食鹽規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。如歐洲為碘缺乏地區(qū)，因此為了防止碘缺乏病增加了食鹽加碘標(biāo)準(zhǔn)。而日本不承認(rèn)碘為食品添加劑，不允許碘鹽流通。也因此，被認(rèn)為是非關(guān)稅壁壘而受到國(guó)外批評(píng)。

（4）依靠法律法規(guī)和行業(yè)自律維護(hù)市場(chǎng)秩序

一般社團(tuán)法人日本鹽工業(yè)會(huì)（簡(jiǎn)稱日本鹽工業(yè)會(huì)）是制鹽行業(yè)組織。為了制鹽技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)營(yíng)的改善，努力供應(yīng)優(yōu)質(zhì)國(guó)產(chǎn)鹽，以及鹽行業(yè)的健康發(fā)展，1972年由推行真空制鹽技術(shù)的7家大型制鹽企業(yè)發(fā)起成立了日本鹽工業(yè)會(huì)，2002年制鹽行業(yè)實(shí)施兼并重組后，會(huì)員數(shù)變?yōu)槟壳暗?家企業(yè)。主要職責(zé)是進(jìn)行有關(guān)制鹽行業(yè)經(jīng)營(yíng)及技術(shù)改善的調(diào)查研究；有關(guān)制鹽行業(yè)信息的提供；為行業(yè)發(fā)展開(kāi)展立法的建言獻(xiàn)策等。日本鹽工業(yè)會(huì)會(huì)長(zhǎng)一般由財(cái)務(wù)省（原大藏?。┩诵莸母呒?jí)官員擔(dān)任，首任會(huì)長(zhǎng)為前日本首相大平正芳。

食鹽公正交易協(xié)議會(huì)是為行業(yè)自律誕生的行業(yè)組織。隨著食鹽生產(chǎn)、進(jìn)口、批發(fā)企業(yè)的增多，以及進(jìn)口鹽種類的增加，對(duì)鹽產(chǎn)品功能不規(guī)范的宣傳造成了對(duì)消費(fèi)者的誤導(dǎo)。為了便于消費(fèi)者明辨產(chǎn)品，2003年?yáng)|京都依據(jù)消費(fèi)者意見(jiàn)制定了《關(guān)于規(guī)范食鹽表示的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，對(duì)食鹽外包裝上使用的用語(yǔ)進(jìn)行了規(guī)定。2004年日本公平交易委員會(huì)依法對(duì)9家制鹽企業(yè)的包裝用語(yǔ)提出警告處分。為了保護(hù)消費(fèi)者利益和公平競(jìng)爭(zhēng)，2008年由92家食鹽經(jīng)營(yíng)企業(yè)組成的食鹽公正交易協(xié)議會(huì)正式成立，經(jīng)日本公平交易委員會(huì)批準(zhǔn)，發(fā)布了會(huì)員企業(yè)共同遵守的《關(guān)于食鹽表示的公正競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則》，該規(guī)則統(tǒng)一了食鹽外包裝的表示標(biāo)準(zhǔn)，包括商品名稱、原材料構(gòu)成及其比重、重量、原產(chǎn)國(guó)和生產(chǎn)者等信息，對(duì)符合該規(guī)則的產(chǎn)品協(xié)議會(huì)發(fā)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)以示區(qū)分，并制定了違規(guī)處罰規(guī)定。該組織實(shí)行會(huì)員制，資格審查合格方可入會(huì)，會(huì)費(fèi)按銷售量多少收取，截至2015年3月已有188家會(huì)員單位。會(huì)員總會(huì)為最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)決定規(guī)約的修改與廢除、業(yè)務(wù)計(jì)劃和報(bào)告、預(yù)決算以及協(xié)議會(huì)的解散等重大事項(xiàng)。下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。主要工作：商品標(biāo)識(shí)的審查標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)和審查；規(guī)約的實(shí)施狀況調(diào)查、指導(dǎo)；標(biāo)識(shí)的咨詢；規(guī)約的普及宣傳活動(dòng)；消費(fèi)者團(tuán)體的交流收集消費(fèi)者意見(jiàn)；防止違規(guī)以及違規(guī)調(diào)查；與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，一方面與消費(fèi)廳、公正交易委員會(huì)、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林省、財(cái)務(wù)省以及給地方政府等密切合作，發(fā)揮政策執(zhí)行的協(xié)同效應(yīng)，另一方面向政府提政策建議。

（5）設(shè)立鹽事業(yè)中心，發(fā)揮保障鹽公益性能作用

日本鹽業(yè)改革的最大特點(diǎn)是重視發(fā)揮市場(chǎng)效率的同時(shí)，也兼顧了保障鹽的公益屬性。因此，根據(jù)《鹽事業(yè)法》專門設(shè)立了全國(guó)唯一的鹽事業(yè)中心。它是由國(guó)家出資，從事鹽生產(chǎn)、進(jìn)口和流通，進(jìn)行鹽相關(guān)調(diào)查研究，謀求鹽業(yè)健康發(fā)展的公益性財(cái)團(tuán)法人。

具體職責(zé)是：負(fù)責(zé)生活用鹽的平價(jià)供應(yīng)（其價(jià)格報(bào)財(cái)務(wù)省審批）；鹽的國(guó)家儲(chǔ)備；市場(chǎng)流通鹽的質(zhì)量檢測(cè)；收集和提供有關(guān)鹽的生產(chǎn)、進(jìn)口和流通方面的信息或資料；進(jìn)行關(guān)于鹽的制造、進(jìn)口和流通的研究；為提高鹽業(yè)生產(chǎn)效率，對(duì)鹽生產(chǎn)銷售企業(yè)進(jìn)行建議、指導(dǎo)和其他幫助等。

對(duì)于生活用鹽供應(yīng)規(guī)定如下：第一，食鹽銷售可以采取直銷也可以經(jīng)批發(fā)商銷售；第二，部分業(yè)務(wù)經(jīng)財(cái)務(wù)大臣批準(zhǔn)可采取委托方式，如鹽的生產(chǎn)；第三，鑒于生活用鹽供應(yīng)業(yè)務(wù)享受免稅和財(cái)政撥款等政策，因此要求必須設(shè)立獨(dú)立的特別賬戶，與其他會(huì)計(jì)分開(kāi)，?？顚Ｓ?。

鹽事業(yè)中心的特點(diǎn)是：第一，特殊的企業(yè)定位。日本政府將其定位為公益法人，是一個(gè)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。作為政府鹽業(yè)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，承擔(dān)一些公共服務(wù)職能，發(fā)揮一定市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。享受政府的支持政策，其資產(chǎn)是由鹽專賣事業(yè)劃撥的財(cái)產(chǎn)，設(shè)立時(shí)免征注冊(cè)執(zhí)照稅，并對(duì)定向劃撥取得的不動(dòng)產(chǎn)不征收不動(dòng)產(chǎn)取得稅和特別土地保有稅，繼承鹽專賣事業(yè)的一切權(quán)利和義務(wù)。此外，享受日本公益法人免除法人稅的優(yōu)惠制度。

第二，擁有專門的經(jīng)營(yíng)權(quán)和品牌銷售權(quán)。如普通大袋食鹽（1Kg-5Kg）的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)，“食鹽”、“精制鹽”、“天日鹽”三個(gè)品牌的獨(dú)享權(quán)。并要求銷售其產(chǎn)品的店鋪必須掛鹽事業(yè)中心指定經(jīng)營(yíng)生活用鹽的標(biāo)識(shí)。

第三，解決邊遠(yuǎn)地區(qū)的供應(yīng)。日本食鹽的基本經(jīng)銷模式是：生產(chǎn)廠家→批發(fā)商→（食品綜合批發(fā)商）→零售終端（超市）。日本鹽業(yè)市場(chǎng)化后，取消了批發(fā)商資格的限制，但為了保障邊遠(yuǎn)地區(qū)的供應(yīng)，對(duì)該地區(qū)仍然實(shí)行批發(fā)商指定制度，需向鹽事業(yè)中心申請(qǐng)，被批準(zhǔn)的批發(fā)商必須接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，可以獲得運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。

第四，研究開(kāi)發(fā)和推廣鹽業(yè)共性技術(shù)。鹽事業(yè)中心擁有專門從事制鹽技術(shù)、鹽產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)應(yīng)用和鹽質(zhì)量檢測(cè)以及海洋生物和環(huán)境技術(shù)等的研究所。旗下的日本海水綜合研究所成立于1949年，指導(dǎo)鹽企技術(shù)改造，為日本鹽行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)做出了巨大貢獻(xiàn)。

第五，接受財(cái)務(wù)省直接領(lǐng)導(dǎo)。一是接受監(jiān)管。每年制定年度事業(yè)計(jì)劃和收支預(yù)算，并報(bào)財(cái)務(wù)大臣批準(zhǔn)。事業(yè)年度結(jié)束后，需向財(cái)務(wù)大臣提交年度事業(yè)報(bào)告書、資產(chǎn)負(fù)債表、收支結(jié)算書和財(cái)產(chǎn)目錄；二是在必要時(shí)必須執(zhí)行財(cái)務(wù)大臣命令；三是對(duì)不按要求履行職責(zé)的，財(cái)務(wù)大臣有權(quán)取消其指定業(yè)務(wù)資格。

（6）建立國(guó)家鹽儲(chǔ)備制度

為了防止災(zāi)害等原因造成的食鹽生產(chǎn)和供給的停滯，日本建立了國(guó)家儲(chǔ)備制度。按照可以維持恢復(fù)到正常進(jìn)口、生產(chǎn)和供給的標(biāo)準(zhǔn)，制定鹽的儲(chǔ)備量，目前為10萬(wàn)噸。分兩部分儲(chǔ)備，鹽事業(yè)中心負(fù)責(zé)6萬(wàn)噸散裝進(jìn)口原鹽儲(chǔ)備，另外可以直接食用的4萬(wàn)噸（約小袋鹽2萬(wàn)噸，大袋鹽（25千克/袋）2萬(wàn)噸）放在流通環(huán)節(jié)作為商品庫(kù)存儲(chǔ)備。

日本財(cái)務(wù)省負(fù)責(zé)監(jiān)管鹽儲(chǔ)備。一是財(cái)務(wù)大臣有權(quán)命令鹽事業(yè)中心動(dòng)用國(guó)家儲(chǔ)備鹽供應(yīng)和采取其他措施；二是必要時(shí)可命令制鹽企業(yè)、銷售商和批發(fā)商報(bào)告鹽的計(jì)劃產(chǎn)量和其他信息，據(jù)此勸告增加鹽的生產(chǎn)計(jì)劃并采取必要措施。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不服從勸告時(shí)，有權(quán)將其公布；三是負(fù)責(zé)向國(guó)民提供鹽生產(chǎn)、進(jìn)口、流通及庫(kù)存等必要信息。

對(duì)現(xiàn)有儲(chǔ)備體制也存在爭(zhēng)議：一是儲(chǔ)備量是否合理。認(rèn)為不應(yīng)以4家公司6間工廠全部停業(yè)為假設(shè)前提，而應(yīng)以瀨戶內(nèi)海4家工廠在東南海和南海地震中受災(zāi)無(wú)法正常生產(chǎn)為前提進(jìn)行考慮，不應(yīng)以食鹽攝入量而是以實(shí)際需求量計(jì)算較合適；二是儲(chǔ)備6萬(wàn)噸不能直接食用的原鹽是否有意義。

鹽市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制

市場(chǎng)準(zhǔn)入：不實(shí)行中國(guó)的審批制，實(shí)行注冊(cè)制和申報(bào)制。除了特殊用鹽（生產(chǎn)用途或性狀特殊的鹽）或特殊用鹽（生產(chǎn)方法特殊）制鹽者、特定銷售者、批發(fā)業(yè)者不需注冊(cè)外，其他鹽制造者（指鹽的生產(chǎn)和加工者）、特定銷售者（以銷售自己或委托他人進(jìn)口鹽或自己使用者）、批發(fā)業(yè)者需向財(cái)務(wù)大臣注冊(cè)。注冊(cè)申請(qǐng)內(nèi)容包括主要辦事處的所在地及生產(chǎn)場(chǎng)地和倉(cāng)庫(kù)的所在地、各生產(chǎn)場(chǎng)地的制鹽方法、鹽的生產(chǎn)能力和設(shè)備結(jié)構(gòu)、預(yù)定開(kāi)工日期等。注冊(cè)者屬于未復(fù)權(quán)的破產(chǎn)者等的，財(cái)務(wù)大臣應(yīng)當(dāng)不予注冊(cè)。特殊用鹽或特殊制鹽制造者、特定銷售者、批發(fā)者實(shí)行申報(bào)制，申報(bào)內(nèi)容與注冊(cè)內(nèi)容基本相同。注冊(cè)與申報(bào)制的不同在于，注冊(cè)要經(jīng)過(guò)審核手續(xù)。也就是說(shuō)，特殊用鹽或特殊制鹽企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入非常自由。

 市場(chǎng)退出：鹽制造業(yè)者終止事業(yè)時(shí)，應(yīng)向財(cái)務(wù)大臣申報(bào)。對(duì)違法違規(guī)者等可以撤銷注冊(cè)，或令其在一個(gè)月內(nèi)停止事業(yè)。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員）

    李宏舟：日本鹽業(yè)規(guī)制改革：動(dòng)因、歷程與效果分析    

李宏舟：日本鹽業(yè)規(guī)制改革_動(dòng)因_歷程與效果分析.pdf

    （作者  李宏舟，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心研究員 經(jīng)典著作有《日本規(guī)制改革問(wèn)題研究：理論、內(nèi)容與績(jī)效》 https://xueshu.baidu.com/scholarID/CN-BZ74UA5J）