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鹽行業(yè)“十四五”發(fā)展指導(dǎo)意見

（2021-2025）

2021年12月23日在中國鹽業(yè)協(xié)會第八屆三次理事會議上發(fā)布

中國鹽業(yè)協(xié)會

2021年11月26日

說       明

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，編制好行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見意義重大。

根據(jù)中國輕工業(yè)聯(lián)合會的統(tǒng)一部署，中國鹽業(yè)協(xié)會于2020年啟動了《鹽行業(yè)“十四五”發(fā)展指導(dǎo)意見》的編制工作。為高質(zhì)量地完成好編寫任務(wù)，中國鹽業(yè)協(xié)會組織起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。在組織編寫過程中，起草組全面總結(jié)了鹽行業(yè)“十三五”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，注重和研究“十三五”與“十四五”之間的有機(jī)銜接，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，通過實(shí)地調(diào)研、書面調(diào)研、召開企業(yè)座談會和專家論證會等方式，廣泛聽取并逐條分析行業(yè)內(nèi)各方面的意見和建議，做到能吸收的盡量吸收。

經(jīng)過一年多的組織編寫，完成了《鹽行業(yè)“十四五”發(fā)展指導(dǎo)意見》。在此，我會向所有參與此項(xiàng)工作的行業(yè)專家、同仁（名單附后）表示由衷的感謝。特別是晏仲華、徐長泉、王志華、趙建國、朱國梁五位同志在編制過程中做了大量的具體工作，特此誠謝！

  中國鹽業(yè)協(xié)會

                                               2021年11月26日

《鹽行業(yè)“十四五”發(fā)展指導(dǎo)意見》專家名單

晏仲華    中鹽協(xié)會井礦鹽工作委員會主任

朱國梁    中鹽協(xié)會副理事長（兼職）

于  波    山東誠源集團(tuán)董事長、海鹽工作委員會主任

趙衛(wèi)國    中鹽新疆鹽業(yè)有限公司董事長、

中鹽協(xié)會湖鹽工作委員會主任

徐長泉    中鹽協(xié)會井礦鹽工作委員會副主任、秘書長

王志華    中鹽協(xié)會井礦鹽工作委員會副主任

趙建國    中國鹽業(yè)股份有限公司技術(shù)總監(jiān)

牛躍同    天津長蘆海晶集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理

文興峰    滄州鹽業(yè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理

謝承友    河北中鹽龍祥鹽化有限公司董事長

張  泉    山東省魯鹽集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理

胡開寶    中鹽內(nèi)蒙古化工股份有限公司副總經(jīng)理

周國敏    中鹽金壇鹽化有限責(zé)任公司副總經(jīng)理

劉正友    江蘇蘇鹽井神股份有限公司首席專家

蔡曉波    自貢市輕工業(yè)設(shè)計(jì)研究院有限公司董事長

鹽行業(yè)“十四五”發(fā)展指導(dǎo)意見

(2021-2025）

鹽是人民生活的必需品，也是化學(xué)工業(yè)及其他諸多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基本原料，關(guān)系國計(jì)民生，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占有重要地位。食鹽加碘保證碘鹽供應(yīng)，保障人民身體健康，是黨和國家賦予鹽行業(yè)的特殊任務(wù)。

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?！笆奈濉睍r(shí)期也是鹽行業(yè)繼續(xù)落實(shí)鹽業(yè)體制改革精神，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，踐行創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的關(guān)鍵期。為指導(dǎo)未來五年鹽行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，特編制《鹽行業(yè)“十四五”發(fā)展指導(dǎo)意見》。

一、“十三五”發(fā)展?fàn)顩r

“十三五”期間，鹽行業(yè)緊緊抓住鹽業(yè)體制改革的契機(jī)，主動適應(yīng)新常態(tài)，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力，著力改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持做優(yōu)做強(qiáng)，提高核心競爭力，逐步建立起布局優(yōu)化、調(diào)控有序、技術(shù)升級、效益提高的新型產(chǎn)業(yè)體系，推動了鹽行業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。期末鹽產(chǎn)品年度營業(yè)收入達(dá)到425億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額28億元。

（一）積極落實(shí)鹽業(yè)體制改革要求，初步形成了保障食鹽安全、激發(fā)市場活力的新機(jī)制

鹽業(yè)體制改革是我國改革開放以來實(shí)施食鹽加碘、食鹽專營政策之后深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步完善鹽業(yè)管理體制的重要舉措。鹽行業(yè)積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院號召，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策要求，取得了新成績，出現(xiàn)了新氣象。

食鹽供應(yīng)安全得到加強(qiáng)。建立了由政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備相結(jié)合的全社會食鹽儲備體系，食鹽定點(diǎn)企業(yè)按市場需求組織生產(chǎn)、跨區(qū)域銷售，儲備和市場相結(jié)合，形成了食鹽的供應(yīng)安全機(jī)制。截至2020年底，全國食鹽儲備約146萬噸，其中，政府儲備68萬噸，企業(yè)社會責(zé)任儲備78萬噸，能夠滿足全國一個(gè)多月的消費(fèi)量，食鹽儲備體系運(yùn)行穩(wěn)定。

食鹽質(zhì)量安全得到保障。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)真貫徹《中華人民共和國食品安全法》《食鹽專營辦法》《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食用鹽》（GB 2721-2015）《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范》（GB/T 19828-2018）等法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，部分企業(yè)按照或參照《良好藥品生產(chǎn)規(guī)范》（GMP）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)食鹽生產(chǎn)廠房，裝備現(xiàn)代化的全自動化包裝生產(chǎn)線。截至2021年7月，全國122家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)（含多品種食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)）完成了食鹽電子追溯系統(tǒng)建設(shè)，與全國食鹽電子防偽追溯服務(wù)平臺對接，實(shí)現(xiàn)平臺累計(jì)發(fā)碼110億枚。

食鹽品種日益豐富。“三品”戰(zhàn)略引領(lǐng)了食鹽開發(fā)，市場現(xiàn)有地理標(biāo)志、原生態(tài)、功能型、營養(yǎng)型等眾多食鹽品類，食鹽品牌數(shù)量達(dá)140多個(gè)，較鹽改前有較大幅度增加；食鹽品種較鹽改前增長了40%以上，消費(fèi)者的選擇更加豐富。

市場活力進(jìn)一步釋放。企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營進(jìn)入常態(tài)化，2019年底數(shù)據(jù)顯示，全國31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）均有省外食鹽銷售，共有162家食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)進(jìn)行了跨省經(jīng)營信息告知，實(shí)際開展跨省經(jīng)營的食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)118家；全國跨省經(jīng)營企業(yè)備案數(shù)量達(dá)3460件，平均每省備案企業(yè)111家，已實(shí)現(xiàn)跨省經(jīng)營的企業(yè)平均每省達(dá)22家。食鹽定點(diǎn)企業(yè)間通過各種方式積極探索新的經(jīng)營模式，全方位整合營銷策略，如品牌傳播、渠道合作、產(chǎn)品推廣促銷等，極大地方便了群眾的購買和品牌識別。

（二）積極推進(jìn)供給側(cè)改革，全國原鹽產(chǎn)能增幅放緩

行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在貫徹去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板方面，取得了積極成果。

產(chǎn)能、產(chǎn)量增速總體趨緩。“十三五”末，原鹽產(chǎn)能12000萬噸，原鹽消費(fèi)量10591萬噸，產(chǎn)能的消費(fèi)保障率為113%，比期初下降了9%，產(chǎn)能富余率接近10%。期末原鹽產(chǎn)量9640萬噸，產(chǎn)能利用率80%，比期初提高了2%。

產(chǎn)能結(jié)構(gòu)按需調(diào)整。“十三五”末，海鹽產(chǎn)能3590萬噸，井礦鹽產(chǎn)能6735萬噸，湖鹽產(chǎn)能1675萬噸，分別占產(chǎn)能總量的30%、56%、14%?！笆濉逼陂g，新增產(chǎn)能655萬噸，其中海鹽減少8%，井礦鹽增加10%，湖鹽增加4%。

（三）通過技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)節(jié)能降耗達(dá)到新水平

“十三五”期間，行業(yè)技術(shù)進(jìn)步工作取得豐碩成果，井礦鹽工業(yè)鹽綜合能耗平均在110千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，食鹽綜合能耗平均在120千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸；規(guī)模以上真空制鹽企業(yè)與2015年相比，實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值能耗下降18%、用水量下降23%、二氧化碳排放量下降22%；工業(yè)鍋爐通過脫硫脫硝實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。

技術(shù)創(chuàng)新成果顯著。主要生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用支出占主營業(yè)務(wù)收入2%以上，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，有29家企業(yè)獲得國家級高新技術(shù)企業(yè)稱號，10余家企業(yè)獲得省級技術(shù)中心稱號。全行業(yè)共申請受理專利1200多項(xiàng)，研究成果豐碩。

先進(jìn)技術(shù)在行業(yè)得到推廣。“十三五”期間提出的五效或六效真空蒸發(fā)制鹽技術(shù)、精制鹽“石灰-煙道氣”鹵水凈化技術(shù)等12項(xiàng)技術(shù)在行業(yè)內(nèi)已得到了不同程度的推廣應(yīng)用。其中，應(yīng)用五效以上真空制鹽技術(shù)的企業(yè)約占50%；應(yīng)用機(jī)械熱壓縮（MVR）制鹽技術(shù)的企業(yè)約占10%。此外，冷凍法生產(chǎn)液體鹽技術(shù)、“石灰-煙道氣”鹵水凈化技術(shù)已在多家企業(yè)得到應(yīng)用。

重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)取得突破。中鹽金壇鹽化有限責(zé)任公司背壓汽輪機(jī)取代高壓電機(jī)驅(qū)動蒸汽壓縮機(jī)技術(shù)取得重大突破，擺脫了對國外技術(shù)的依賴，實(shí)現(xiàn)了制鹽技術(shù)的升級。山東肥城海晶鹽化有限公司“非凈化硫酸鈣型鹵水熱泵制鹽工藝”也取得技術(shù)上的重大突破，填補(bǔ)了行業(yè)空白。

海湖鹽生產(chǎn)機(jī)械化、自動化程度進(jìn)一步提高。海湖鹽企業(yè)的采、收、運(yùn)機(jī)械化率達(dá)到90%以上；分篩、包裝、倉儲、堆碼運(yùn)輸基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動化；DCS集散控制技術(shù)和智能化裝備替代勞動密集型崗位技術(shù)也在積極推進(jìn)。

（四）鹽業(yè)資源綜合利用，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展

“十三五”期間，在推進(jìn)制鹽技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，通過鹽業(yè)資源的綜合利用，鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)多元化發(fā)展步伐加快。

海鹽：立足苦鹵綜合利用，形成了以鉀、鎂、溴和硫酸鹽等為產(chǎn)品鏈的苦鹵化工；立足鹽田綜合利用，生態(tài)保護(hù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、風(fēng)光發(fā)電、工業(yè)旅游等與海鹽生產(chǎn)相結(jié)合的業(yè)態(tài)模式已經(jīng)初步形成。

井礦鹽：立足于產(chǎn)業(yè)鏈延伸，鹽堿聯(lián)產(chǎn)、鹽堿鈣聯(lián)產(chǎn)、鹽電熱聯(lián)產(chǎn)，以及礦山鹽穴資源開發(fā)利用等技術(shù)不斷推進(jìn)，形成了以鹽礦、礦鹽資源開發(fā)利用為基礎(chǔ)的綜合型鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。中鹽金壇在鹽穴儲氣技術(shù)成功的基礎(chǔ)上，開發(fā)了鹽穴儲能發(fā)電項(xiàng)目。江蘇蘇鹽井神股份有限公司自主研發(fā)的“井下循環(huán)制純堿生產(chǎn)工藝”被國家發(fā)改委確定為國內(nèi)新建合成純堿項(xiàng)目唯一允許采用的綠色工藝技術(shù)。

湖鹽：立足于發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步，逐步形成了原鹽、鉀鹽、元明粉、硫化堿、硫化染料、金屬鈉、氯酸鈉、鹽湖生物等資源綜合利用格局，維護(hù)了鹽湖動態(tài)平衡和生態(tài)平衡。中鹽內(nèi)蒙古化工股份有限公司已經(jīng)發(fā)展成為集制鹽、純堿、氯堿、樹脂、金屬鈉、氯酸鈉等為一體的綜合性大型鹽化工企業(yè)，青海茶卡鹽湖已經(jīng)成為行業(yè)工業(yè)旅游的成功典范。

二、目前鹽行業(yè)存在的主要問題

“十三五”取得的成就為“十四五”發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)，存在的問題與困難也帶來了新挑戰(zhàn)。

（一）產(chǎn)能過剩矛盾依然存在

“十三五”期間，海鹽受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，鹽田面積逐漸減少，產(chǎn)能出現(xiàn)下降趨勢；井礦鹽受環(huán)保政策及生產(chǎn)成本限制，產(chǎn)能增長趨勢放緩；湖鹽受地域和交通運(yùn)輸能力的制約，產(chǎn)能小幅增長?！笆濉蹦}產(chǎn)能12000萬噸，產(chǎn)量9640萬噸，消費(fèi)量10591萬噸，產(chǎn)能過剩近2000萬噸，總體產(chǎn)能過剩，區(qū)域矛盾突出。

“十三五”期間我國原鹽產(chǎn)能、產(chǎn)量、消費(fèi)量、進(jìn)出口量及庫存

（單位：萬噸）

   （二）能耗水平偏高，勞動生產(chǎn)率較低

在能源消耗占主導(dǎo)的井礦鹽制鹽企業(yè)中，部分企業(yè)的綜合能耗還在110千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸以上，高出國際先進(jìn)水平30%以上。海鹽、井礦鹽、湖鹽企業(yè)的年平均勞動生產(chǎn)率仍未達(dá)到1100噸/人、3300噸/人、1650噸/人的要求，遠(yuǎn)低于全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均水平（以人均產(chǎn)值為標(biāo)的比較）。

（三）行業(yè)集中度不高

企業(yè)之間并購重組、創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程緩慢。全國注冊制鹽企業(yè)約290家，其中，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)131家（含多品種食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)36家），平均產(chǎn)能30多萬噸，產(chǎn)能超200萬噸的僅5家。鹽業(yè)企業(yè)“多、小、散、弱”，行業(yè)集中度不高，具有核心競爭力的企業(yè)集團(tuán)不多。

（四）資源綜合利用偏低，部分礦區(qū)存在安全隱患

海鹽鹵水化工有待進(jìn)一步開發(fā)；鹽湖鹵水鎂、鋰、硼、鈣等伴生資源尚未工業(yè)化開采；井礦鹽鹽穴資源未得到充分利用。部分礦區(qū)采空區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了地面沉降、坍陷和微地震等地質(zhì)隱患，需要企業(yè)和有關(guān)方面給予重視。

（五）和諧有序的食鹽市場環(huán)境尚未形成

企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營不規(guī)范，企業(yè)之間的協(xié)同機(jī)制尚未建立，產(chǎn)品同質(zhì)化問題較為突出，存在低價(jià)無序競爭現(xiàn)象，市場經(jīng)營環(huán)境有待改善。

三、“十四五”鹽行業(yè)面臨的形勢

“十四五”時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但鹽行業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境已發(fā)生變化，既有國際市場需求的影響，也有國內(nèi)構(gòu)建新發(fā)展格局的緊迫要求。目前，國內(nèi)外需求仍然面臨著較多不確定性，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在。轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”期間行業(yè)的重點(diǎn)工作。

從國際形勢看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速變化，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨著沖突。我國鹽行業(yè)的進(jìn)出口市場也因此受到一定影響，進(jìn)出口數(shù)量和價(jià)格也在發(fā)生變化。

從國內(nèi)形勢看，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。黨中央提出構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大決策，為鹽行業(yè)的發(fā)展指明了方向?！笆奈濉逼陂g，鹽業(yè)需求量最大的兩堿行業(yè)產(chǎn)能總量會更加趨于合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，給鹽行業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇和更大的挑戰(zhàn)。再者，人民群眾生活需求的多元化、多層次、健康化趨勢和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，也為鹽業(yè)發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)會。此外，中國在聯(lián)合國大會上宣布的“雙碳”目標(biāo)，倒逼企業(yè)滿足能耗“雙控”要求，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

四、“十四五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大、十九屆三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，積極落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，堅(jiān)持供需平衡、創(chuàng)新驅(qū)動、集群發(fā)展、綠色發(fā)展，繼續(xù)深入落實(shí)鹽業(yè)體制改革精神，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)鹽行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

1、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌資源利用、能源供給、市場分布、環(huán)境容量、交通運(yùn)輸?shù)染C合因素，按照總量平衡、因地制宜、合理布局的思路，優(yōu)化發(fā)展海鹽、井礦鹽、湖鹽。

2、綜合利用，綠色發(fā)展

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平。推進(jìn)綠色發(fā)展，降低產(chǎn)品的能耗、物耗，加大環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

3、科技支撐，創(chuàng)新發(fā)展

加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加快技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，提高裝備自主化水平，提升質(zhì)量效益。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

4、落實(shí)食鹽專營，保障有效供給

堅(jiān)持食鹽專營制度，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，確保用鹽安全與激發(fā)市場活力有機(jī)結(jié)合。

（三）主要目標(biāo)

1、保持供需基本平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

“十四五”末，根據(jù)市場需求，全行業(yè)原鹽產(chǎn)能力爭控制在12500萬噸以下，保持市場供需基本平衡，防止產(chǎn)能過剩。鹽產(chǎn)品年度營業(yè)收入力爭達(dá)到500億元以上，利潤總額達(dá)到35億元以上。

2、自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)

加強(qiáng)科技創(chuàng)新，深化產(chǎn)學(xué)研合作，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)一流的研發(fā)人才，努力建設(shè)一流研發(fā)團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)企業(yè)攻克節(jié)能減排技術(shù)難題。加大低鈉鹽等健康食鹽和功能性鹽產(chǎn)品的研發(fā)，推動水平井儲氣新技術(shù)等一批研發(fā)成果市場化應(yīng)用?！笆奈濉蹦?，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)費(fèi)用支出達(dá)到3%，獲得專利數(shù)量較“十三五”期間增加50%以上。

3、食鹽市場規(guī)范有序，質(zhì)量和供應(yīng)安全得到保障

食鹽定點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營規(guī)范，形成公平、有序的市場環(huán)境。促進(jìn)產(chǎn)銷聯(lián)合、產(chǎn)銷一體化。食鹽儲備體系進(jìn)一步完善，鹽業(yè)信用和食鹽電子追溯體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，行業(yè)集中度進(jìn)一步提高

鹵水化工、鹽田生物、風(fēng)光發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖及其他多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)在海鹽總收入中的占比持續(xù)增加。不斷提高鹽穴利用和其他化工產(chǎn)品產(chǎn)值在井礦鹽總收入中的占比。

提高產(chǎn)業(yè)集中度，淘汰落后工藝技術(shù)裝備，培育一批行業(yè)引領(lǐng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好、具有競爭優(yōu)勢的大型企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)培養(yǎng)扶持創(chuàng)建1-2個(gè)世界一流的龍頭鹽業(yè)企業(yè)，形成共同發(fā)展的新格局。鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)充分利用“一帶一路”政策開拓國際市場，加快鹽產(chǎn)品國際化進(jìn)程。

5、資源綜合利用水平進(jìn)一步提升，節(jié)能減排取得新進(jìn)展

加大苦鹵、鹽穴、鹽田等資源的綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對標(biāo)先進(jìn)。單位工業(yè)增加值能耗較“十三五”末降低20%，用水量降低15%，二氧化碳排放量低于政府規(guī)定的指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)鹽產(chǎn)品綜合能耗較“十三五”降低10%以上。

6、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到改善

以需求為導(dǎo)向，對現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行梳理、優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)食鹽、綠色食鹽、低鈉鹽等食鹽產(chǎn)品個(gè)性化、差異化開發(fā)，形成市場需求的高中低三級價(jià)格體系。食品加工用鹽細(xì)化需求、定制開發(fā)，推進(jìn)低鹽產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。發(fā)展各類日化生活用鹽，推廣高純度工業(yè)鹽技術(shù)，擴(kuò)大液體鹽的推廣應(yīng)用。

五、“十四五”重點(diǎn)任務(wù)

（一）認(rèn)真落實(shí)鹽改方案

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專營制度、鞏固成果的基礎(chǔ)上，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持食鹽市場的公平競爭、充分競爭、有序競爭。深入開展鹽業(yè)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)自律，進(jìn)一步完善《信用鹽業(yè)自律公約（試行）》，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)信用體系建設(shè)工作常態(tài)化、制度化，形成企業(yè)守信用、講誠信的良好氛圍。進(jìn)一步推進(jìn)食鹽電子防偽追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究。按照國家衛(wèi)健委確定的食鹽加碘標(biāo)準(zhǔn)，做好不同劑量碘鹽的生產(chǎn)供應(yīng)工作，確保合格碘鹽覆蓋率達(dá)到90%以上，規(guī)范高水碘地區(qū)無碘鹽供應(yīng)，滿足特殊人群的需要。鼓勵(lì)食鹽定點(diǎn)企業(yè)以市場化方式兼并重組，提升行業(yè)集中度，逐步形成一批具有核心競爭力的企業(yè)集團(tuán)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

（二）推進(jìn)節(jié)能減排和資源綜合利用技術(shù)的應(yīng)用

加快綠色發(fā)展、資源循環(huán)利用及節(jié)能減排等先進(jìn)、適用技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用，對生產(chǎn)過程中的能源消耗、廢物排放進(jìn)行有效監(jiān)控，提高數(shù)字化、智能化管理水平。

海鹽區(qū)大力推廣苦鹵、海洋化學(xué)資源、鹽田綜合利用技術(shù)。積極對接海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，利用濃海水提溴制鹽，開展溴、氯化鉀、氯化鎂等產(chǎn)品的提取及深加工。

井礦鹽區(qū)全面開展節(jié)能降耗，積極推廣五效、六效真空制鹽工藝技術(shù)和機(jī)械熱壓縮制鹽工藝（MVR）技術(shù)在技改或新建制鹽項(xiàng)目中的應(yīng)用。鼓勵(lì)鹽堿聯(lián)合，逐步提高液體鹽在兩堿行業(yè)的使用比例。

湖鹽區(qū)加強(qiáng)湖區(qū)的環(huán)境保護(hù)，做好鹽湖共生、伴生礦的技術(shù)研究，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，提高鹽湖資源的綜合利用水平；利用地域優(yōu)勢，探索風(fēng)光再生能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

按照《鹽業(yè)體制改革方案》的要求，加快鹽行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動鹽行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、質(zhì)量改進(jìn)、管理規(guī)范、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等工作的開展。理順鹽行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中的國標(biāo)、行標(biāo)、企標(biāo)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，解決檢測方法等不統(tǒng)一的問題，確保執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、一致性。倡導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量分等分級，引導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量升級。積極推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)和實(shí)踐中補(bǔ)短板、強(qiáng)規(guī)范的作用。開展綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范礦山建設(shè)、資源開發(fā)利用和綠色發(fā)展。

（四）提升科技創(chuàng)新能力，著力提高制鹽企業(yè)的數(shù)字化、自動化、智能化程度

進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心等各類技術(shù)創(chuàng)新平臺的建設(shè)，加大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，積極推進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合。積極探索數(shù)字技術(shù)在制鹽工藝數(shù)據(jù)采集、鹽礦勘測、鹽穴儲油、儲氣技術(shù)等全流程中的運(yùn)用，不斷提升行業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)水平。運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動應(yīng)用和人工智能等技術(shù)，提升企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營管理信息化水平。

    （五）立足主業(yè)，開展多元化經(jīng)營

根據(jù)企業(yè)的資源條件和外部環(huán)境，形成有地域特色、有產(chǎn)品特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)格局。合理發(fā)展鹽化工，提升生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級；積極發(fā)展鹽田生物、水產(chǎn)養(yǎng)殖及產(chǎn)品深加工，發(fā)展?jié)O光產(chǎn)業(yè)，提高鹽田的綜合利用率。積極對接海水淡化項(xiàng)目，形成海水淡化—提溴—制鹽—苦鹵化工相結(jié)合的綠色海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。大力開發(fā)鹽穴資源在儲能、儲氣等方面的應(yīng)用。深化鹽資源的充分利用，形成以鹽、元明粉、硫酸鈣等為主的多種無機(jī)礦物質(zhì)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。積極鼓勵(lì)更多有條件的企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展純堿、氯堿及其下游產(chǎn)品，形成新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈。

（六）堅(jiān)持供給側(cè)改革，大力實(shí)施“三品”戰(zhàn)略

以市場需求為導(dǎo)向，積極推進(jìn)鹽行業(yè)供給側(cè)改革：

在增品種方面：秉持生態(tài)、綠色、健康、安全的理念，改變初級鹽產(chǎn)品占市場主導(dǎo)的現(xiàn)狀，重點(diǎn)開發(fā)高中端個(gè)性化、差異化、定制化食鹽產(chǎn)品，提高市場占比。加快研發(fā)日化生活、醫(yī)藥、交通融雪用鹽品種，提高產(chǎn)品附加值。

在提品質(zhì)方面：加強(qiáng)從原料到成品采購生產(chǎn)銷售全流程質(zhì)量管控，開展自動化、智能化工廠技術(shù)改造，建立工藝參數(shù)及質(zhì)量在線監(jiān)控系統(tǒng)，提高產(chǎn)品性能穩(wěn)定性及質(zhì)量一致性。解決技術(shù)難題，重點(diǎn)改進(jìn)加碘設(shè)備，提升加碘精度。推進(jìn)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證，全面提升質(zhì)量安全檢測能力。

在創(chuàng)品牌方面：增強(qiáng)品牌意識，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)品附加值和軟實(shí)力。圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營銷服務(wù)全過程制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提升品牌競爭力，培育知名品牌，完善品牌服務(wù)體系，推進(jìn)品牌國際化。

（七）全面提升企業(yè)管理水平

加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理，實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。推動企業(yè)在管理理念、體制機(jī)制、組織形式、企業(yè)文化等方面的創(chuàng)新。通過加強(qiáng)企業(yè)管理體系建設(shè)、營銷能力建設(shè)，提升市場應(yīng)變能力。

（八）助力“健康中國”行動

落實(shí)《健康中國行動（2019-2030）》要求，加快推廣低鈉鹽等產(chǎn)品，更好滿足多層次、多樣化的消費(fèi)需求。探索簡便易行的食鹽計(jì)量控制措施，加大科學(xué)用鹽宣傳，利用各種渠道，采取多種方式，幫助消費(fèi)者科學(xué)用鹽。

六、保障措施

（一）積極推進(jìn)兼并重組，建立過剩產(chǎn)能退出機(jī)制

鼓勵(lì)并支持企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，做強(qiáng)、做優(yōu)，提質(zhì)增效。限制新增產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)，配合政府部門對企業(yè)開展環(huán)保、能效、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)安全的核查、督查，淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。建議政府設(shè)立去產(chǎn)能專項(xiàng)資金，創(chuàng)新試點(diǎn)，建立過剩產(chǎn)能市場退出機(jī)制，配合做好退出企業(yè)的職工安置工作。加強(qiáng)進(jìn)口鹽的管控，合理調(diào)控供需平衡，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

（二）發(fā)揮協(xié)會職能，服務(wù)行業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮各級鹽業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，在政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、人才培訓(xùn)、國際交流合作等方面發(fā)揮積極作用。及時(shí)反映企業(yè)訴求，研究提出政策建議。依托行業(yè)相關(guān)平臺，加強(qiáng)行業(yè)自律，做好信用評價(jià)，匯總發(fā)布行業(yè)信息，為主管部門和企業(yè)提供服務(wù)。發(fā)揮海鹽、井礦鹽和湖鹽等各專業(yè)委員會的作用，做好各領(lǐng)域的服務(wù)、協(xié)調(diào)工作。

（三）深入落實(shí)鹽改方案精神，協(xié)助完善相關(guān)政策

指導(dǎo)食鹽定點(diǎn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，保障食鹽有效供應(yīng)。推動企業(yè)聯(lián)合、兼并重組、產(chǎn)銷合作，提高行業(yè)集中度。開展企業(yè)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)遵守《信用鹽業(yè)自律公約》及《實(shí)施細(xì)則》，做到生產(chǎn)經(jīng)營依法合規(guī)，誠實(shí)守信，公平競爭。進(jìn)一步推進(jìn)食鹽電子防偽追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)行。配合做好科學(xué)補(bǔ)碘宣傳，落實(shí)食鹽加碘政策。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步做好食鹽儲備工作，保證有效供應(yīng)。

（四）加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高鹽行業(yè)整體素質(zhì)

以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，提高企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)、員工的思想政治素質(zhì)、管理素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。創(chuàng)造良好的工作環(huán)境、生活環(huán)境和公正的用人環(huán)境，穩(wěn)定人才隊(duì)伍和員工隊(duì)伍。推動產(chǎn)、學(xué)、研融合，依托高等院校、科研院所，開展先進(jìn)裝備和工藝、信息技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代管理等方面的培訓(xùn)和職業(yè)技能評價(jià)。

（五）加強(qiáng)行業(yè)宣傳，營造良好的輿論氛圍

做好鹽行業(yè)相關(guān)政策、法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，對自媒體上的謠言、虛假信息，積極回應(yīng)發(fā)聲，澄清事實(shí)真相，正確引導(dǎo)社會輿論。充分利用行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站、微信公眾號、《中國鹽業(yè)年鑒》《會員通訊》等渠道，宣傳鹽行業(yè)發(fā)展的新思路、新舉措、新成果；樹立典型，推廣企業(yè)新經(jīng)驗(yàn)、新產(chǎn)品。提高企業(yè)對行業(yè)資料和宣傳工作的重視程度，加大企業(yè)文化宣傳力度，弘揚(yáng)“工匠精神”，打造“百年企業(yè)”，提升行業(yè)整體形象。

中鹽協(xié)會出臺下發(fā)《鹽行業(yè)“十四五”發(fā)展指導(dǎo)意見》

經(jīng)過近一年的時(shí)間，中國鹽業(yè)協(xié)會編制完成了《鹽行業(yè)“十四五”發(fā)展指導(dǎo)意見（2021-2025）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），于2021年12月23日中國鹽業(yè)協(xié)會第八屆三次理事會議上發(fā)布，現(xiàn)該《指導(dǎo)意見》已正式公布下發(fā)。

《指導(dǎo)意見》分為六個(gè)部分。一、“十三五”發(fā)展?fàn)顩r，二、目前鹽行業(yè)存在的主要問題，三、“十四五”鹽行業(yè)面臨的形勢，四、“十四五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，五、“十四五”重點(diǎn)任務(wù)，六、保障措施。

《指導(dǎo)意見》認(rèn)為，“十三五”期間，鹽行業(yè)緊緊抓住鹽業(yè)體制改革的契機(jī)，主動適應(yīng)新常態(tài)，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力，著力改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持做優(yōu)做強(qiáng)，提高核心競爭力，逐步建立起布局優(yōu)化、調(diào)控有序、技術(shù)升級、效益提高的新型產(chǎn)業(yè)體系，推動了鹽行業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

存在的主要問題是：產(chǎn)能過剩矛盾依然存在；能耗水平偏高，勞動生產(chǎn)率較低；行業(yè)集中度不高，具有核心競爭力的企業(yè)集團(tuán)不多；資源綜合利用偏低，部分礦區(qū)存在安全隱患；和諧有序的食鹽市場環(huán)境尚未形成。

 《指導(dǎo)意見》從國際和國內(nèi)兩個(gè)方面，對“十四五”時(shí)期鹽行業(yè)面臨的形勢進(jìn)行了客觀分析，在此基礎(chǔ)上，明確了“十四五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

指導(dǎo)思想是，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大、十九屆三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，積極落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，堅(jiān)持供需平衡、創(chuàng)新驅(qū)動、集群發(fā)展、綠色發(fā)展，繼續(xù)深入落實(shí)鹽業(yè)體制改革精神，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)鹽行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 基本原則是，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展；綜合利用，綠色發(fā)展；科技支撐，創(chuàng)新發(fā)展；落實(shí)食鹽專營，保障有效供給。

主要目標(biāo)：

 1、保持供需基本平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。“十四五”末，全行業(yè)原鹽產(chǎn)能力爭控制在 12500 萬噸以下，保持市場供需基本平衡，防止產(chǎn)能過剩。鹽產(chǎn)品年度營業(yè)收入力爭達(dá)到 500 億元以上，利潤總額達(dá)到 35 億元以上。

 2、自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，深化產(chǎn)學(xué)研合作，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)一流的研發(fā)人才，努力建設(shè)一流研發(fā)團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)企業(yè)攻克節(jié)能減排技術(shù)難題。加大低鈉鹽等健康食鹽和功能性鹽產(chǎn)品的研發(fā)，推動水平井儲氣新技術(shù)等一批研發(fā)成果市場化應(yīng)用。“十四五”末，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)費(fèi)用支出達(dá)到 3%，獲得專利數(shù)量較“十三五”期間增加 50%以上。

3、食鹽市場規(guī)范有序，質(zhì)量和供應(yīng)安全得到保障。食鹽定點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營規(guī)范，形成公平、有序的市場環(huán)境。促進(jìn)產(chǎn)銷聯(lián)合、產(chǎn)銷一體化。食鹽儲備體系進(jìn)一步完善，鹽信用和食鹽電子追溯體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。

 4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，行業(yè)集中度進(jìn)一步提高。鹵水化工、鹽田生物、風(fēng)光發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖及其他多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)在海鹽總收入中的占比持續(xù)增加。不斷提高鹽穴利用和其他化工產(chǎn)品產(chǎn)值在井礦鹽總收入中的占比。淘汰落后工藝技術(shù)裝備，培育一批行業(yè)引領(lǐng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好、具有競爭優(yōu)勢的大型企業(yè)集團(tuán)。

5、資源綜合利用水平進(jìn)一步提升，節(jié)能減排取得新進(jìn)展。加大苦鹵、鹽穴、鹽田等資源的綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對標(biāo)先進(jìn)。單位工業(yè)增加值能耗較“十三五”末降低 20%，用水量降低 15%，二氧化碳排放量低于政府規(guī)定的指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)鹽產(chǎn)品綜合能耗較“十三五”降低 10%以上。

 6、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到改善。以需求為導(dǎo)向，對現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行梳理、優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)食鹽、綠色食鹽、低鈉鹽等食鹽產(chǎn)品個(gè)性化、差異化開發(fā)，形成市場需求的高中低三級價(jià)格體系。食品加工用鹽細(xì)化需求、定制開發(fā)，推進(jìn)低鹽產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。發(fā)展各類日化生活用鹽，推廣高純度工業(yè)鹽技術(shù)，擴(kuò)大液體鹽的推廣應(yīng)用。

《指導(dǎo)意見》圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提出了“十四五”鹽行業(yè)八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

（一）認(rèn)真落實(shí)鹽改方案；

（二）推進(jìn)節(jié)能減排和資源綜合利用技術(shù)的應(yīng)用；

 （三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展；

 （四）提升科技創(chuàng)新能力，著力提高制鹽企業(yè)的數(shù)字化、自動化、智能化程度；

（五）立足主業(yè)，開展多元化經(jīng)營；

（六）堅(jiān)持供給側(cè)改革，大力實(shí)施“三品”戰(zhàn)略；

（七）全面提升企業(yè)管理水平；

（八）助力“健康中國”行動。

最后，《指導(dǎo)意見》還提出了五項(xiàng)保障措施

附電子版：鹽行業(yè)“十四五”發(fā)展指導(dǎo)意見.pdf