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工業(yè)鹽經(jīng)營問題應按照最高人民法院批復意見執(zhí)行

2011-10-24 《工信部網(wǎng)站》消費品工業(yè)司

1995年，國家計委、經(jīng)貿委《關于改進工業(yè)鹽供銷和價格管理辦法的通知》（計價格［1995］1872號）（簡稱《通知》）中明確取消了工業(yè)鹽準運證和準運章制度。1996年國務院頒布了《食鹽專營辦法》，進一步明確國家只對食鹽實行專營。但多年來，許多地區(qū)不僅對食鹽實行專營管理，對工業(yè)鹽的經(jīng)營也實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，致使因工業(yè)鹽經(jīng)營問題引起的案件不斷。為此，最高人民法院通過《關于被告人繆綠偉非法經(jīng)營一案的批復》（〔2008〕刑他字第86號）、《關于經(jīng)營工業(yè)用鹽是否需要辦理工業(yè)鹽準運證等請示的答復》（〔2010〕行他字第82號），對工業(yè)鹽經(jīng)營中的相關問題予以明確：

一、工業(yè)鹽已不再屬于國家限制買賣的物品，經(jīng)營工業(yè)鹽的行為不構成非法經(jīng)營犯罪。

二、法律及《鹽業(yè)管理條例》沒有設定工業(yè)鹽準運證這一行政許可，地方性法規(guī)或地方規(guī)章不能設定工業(yè)鹽準運證制度。
　　三、《鹽業(yè)管理條例》對鹽業(yè)公司之外的其他企業(yè)經(jīng)營鹽的批發(fā)業(yè)務沒有規(guī)定行政處罰，地方政府規(guī)章不能對該行為規(guī)定行政處罰。

    【最高人民法院〔2008〕刑他字第86號、〔2010〕刑他字第82號司法解釋——相關資料】

壹佰提示：

    【國務院鹽業(yè)體制改革方案（國發(fā)〔2016〕25號）終結了工業(yè)鹽行政管理尾聲的全部職能，工業(yè)鹽正式市場化經(jīng)營】

——基于《國家計委、經(jīng)貿委《關于改進工業(yè)鹽供銷和價格管理辦法的通知》（計價格［1995］1872號）的相關規(guī)定：

一（三）國家確定的目標總量（１９６６年為１０００萬噸）以外的兩堿工業(yè)用鹽可向小鹽場直接訂貨，價格由雙方協(xié)商。不能夠直達供貨的小堿廠等零散戶的工業(yè)用鹽和其它工業(yè)用鹽，由鹽業(yè)公司組織供應。

二（二）為了防止放活工業(yè)用鹽的供銷和價格管理辦法后，沖擊食鹽市場，必須加強食鹽市場的管理。在國務院批準《食鹽專營辦法》出臺前，由中國輕工總會按現(xiàn)行辦法管好管住食鹽市場，防止劣質鹽和工業(yè)鹽沖擊食鹽市場。

三、執(zhí)行時間

上述改革措施從明年１月１日起開始全面試行。今年鹽堿雙方已簽定合同的和地方政府已有協(xié)商意見的，鹽堿企業(yè)要繼續(xù)執(zhí)行；未簽定合同的由當?shù)卣鶕?jù)當?shù)厍闆r及物價部門的有關規(guī)定與鹽堿雙方協(xié)商，妥善解決鹽堿雙方的糾紛，逐步向新辦法過渡。對過去歷史遺留問題各地政府和有關部門按國家有關規(guī)定和地方協(xié)調意見執(zhí)行。

按照上述三方面規(guī)定，仍有地方鹽政依據(jù)有關地方性鹽業(yè)法規(guī)適用有關工業(yè)鹽放運證明的監(jiān)控活動。

——隨著2016年4月22日國務院鹽業(yè)體制改革方案（國發(fā)〔2016〕25號）出臺：

三（八）改革工業(yè)鹽運銷管理。取消各地自行設立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準運證制度，取消對小工業(yè)鹽及鹽產品進入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產品市場和價格。各省級人民政府要切實執(zhí)行放開工業(yè)鹽運銷管制的要求，并研究制定落實細則和責任追究等有關管理辦法，工業(yè)和信息化部要加強督促檢查。工業(yè)鹽生產企業(yè)應當建立、保存完整的生產和銷售記錄，嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場。質檢部門要督促生產企業(yè)提高產品質量，加強工業(yè)鹽產品質量監(jiān)管，依法查處不合格產品，工商部門要依法查處虛假廣告和侵權假冒行為。

（十六）設置過渡期分步實施改革。自本方案印發(fā)之日起至2016年12月31日，有關部門要抓緊研究制定食鹽生產及批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件、食鹽儲備、市場監(jiān)管和價格監(jiān)測、干預等政策措施，修改完善相關制度。從2017年1月1日開始，放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產企業(yè)進入流通銷售領域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營?，F(xiàn)有食鹽定點生產企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開始，現(xiàn)有食鹽定點生產企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請許可，根據(jù)許可范圍從事相應的經(jīng)營活動。

由此，終結了工業(yè)鹽行政管理尾聲的全部職能，工業(yè)鹽正式市場化經(jīng)營。自2018年1月1日開始，各地鹽政也終止了食鹽準運的監(jiān)控活動。

【與此同時，鹽改后食鹽運輸主體資質有所限制也經(jīng)歷漸進實行市場化選擇的三步曲，后由92號《通知》予以廢止】

1、2016年12月19日《工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關于加強改革過渡期間食鹽專營管理有關工作的通知》（工信廳聯(lián)消費〔2016〕211號）規(guī)范：

一（一）通過自建物流系統(tǒng)或與第三方物流企業(yè)簽訂配送合同委托其將食鹽配送到商超、銷售網(wǎng)點以及從事食品加工、餐飲服務的單位等食鹽終端用戶；

2、2017年4月7日《國家發(fā)展改革委辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳關于進一步落實鹽業(yè)體制改革有關工作的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕604號）進一步明確：

（一）規(guī)范物流配送方式。按照《工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關于加強改革過渡期間食鹽專營管理有關工作的通知》（工信廳聯(lián)消費〔2016〕211號，以下簡稱“211號文”）規(guī)定，食鹽批發(fā)企業(yè)（含取得食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點生產企業(yè)，下同）可以通過自建物流系統(tǒng)或與第三方物流企業(yè)簽訂配送合同并委托其將食鹽配送到百貨商店、超級市場、零售商店、專賣店等食鹽零售網(wǎng)點，以及從事食品加工、餐飲服務的單位等食鹽終端用戶。食鹽批發(fā)企業(yè)不得弄虛作假，不得與無道路運輸經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照的物流企業(yè)簽訂物流配送合同。自建物流系統(tǒng)或第三方物流企業(yè)應依法設立，營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍應涵蓋普通貨物運輸、倉儲服務等經(jīng)營范圍；應擁有必要的運輸工具和倉庫；應履行配送合同做好食鹽配送服務，不得轉賣轉批食鹽。食鹽批發(fā)企業(yè)應直接對食鹽零售網(wǎng)點或終端用戶開具增值稅發(fā)票或符合規(guī)定的銷售票據(jù)。

3、到2019年12月25日工信廳聯(lián)消費〔2019〕92號《通知》廢止：

本通知自印發(fā)之日起實施。《國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關于加強改革過渡期食鹽監(jiān)管有關工作的通知》（發(fā)改電〔2016〕488號）、《工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展和改革委員會辦公廳關于做好改革過渡期間食鹽定點生產企業(yè)進入食鹽流通銷售領域和食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)經(jīng)營有關工作的通知》（工信廳聯(lián)消費函〔2016〕585號）、《工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關于加強改革過渡期間食鹽專營管理有關工作的通知》（工信廳聯(lián)消費〔2016〕211號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳關于進一步落實鹽業(yè)體制改革有關工作的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕604號）同時廢止，并經(jīng)《規(guī)范條件）（2023修訂版）最終廢止了食鹽運輸“資質”限制！

食鹽運輸主體選擇由此開始實行市場化！