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江西省鹽業(yè)管理實(shí)施辦法

（1992年3月13日江西省人民政府令第11號公布 1998年2月10日江西省人民政府令第63號第一次修正 2014年1月30日江西省人民政府令第210號第二次修正）

第一條 根據(jù)國務(wù)院《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）第三十二條的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在本省境內(nèi)從事鹽資源開發(fā)、鹽業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)銷活動(dòng)，均須遵守《條例》和本辦法。

第三條 省鹽務(wù)局是全省鹽業(yè)工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)對全省范圍內(nèi)鹽業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)銷實(shí)行統(tǒng)一管理；各地、市、縣鹽務(wù)局是當(dāng)?shù)佧}業(yè)行政主管部門（以下簡稱鹽業(yè)部門），具體管理本轄銷區(qū)鹽業(yè)工作。

工商、物價(jià)、公安、財(cái)政、稅務(wù)、地礦等有關(guān)部門，應(yīng)配合鹽業(yè)部門，加強(qiáng)對鹽業(yè)市場的管理。

第四條 開發(fā)鹽資源，開辦制鹽企業(yè)，必須經(jīng)省鹽務(wù)局審查同意，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，再按有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。

私營企業(yè)和個(gè)人不得開發(fā)鹽資源。

第五條 開采礦鹽，必須按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》的有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)取采礦許可證。鹽礦的開采方案和鹵井的具體位置由省地礦行政主管部門會(huì)同省鹽務(wù)局確定。

第六條 鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)不得擅自轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)，因故需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省鹽務(wù)局審查同意，并依法辦理變更登記手續(xù)。

第七條 制鹽企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和設(shè)施受國家法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得哄搶制鹽企業(yè)的鹵水和產(chǎn)品，不得侵占、破壞制鹽企業(yè)的供水、供電、采鹵、交通等各項(xiàng)設(shè)施。

第八條 省鹽業(yè)質(zhì)量檢測站是鹽產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對全省生產(chǎn)和運(yùn)銷過程中的鹽產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測。

各級衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)依法對食鹽產(chǎn)品衛(wèi)生實(shí)施監(jiān)督。

第九條 制鹽企業(yè)必須設(shè)立產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，建立質(zhì)檢制度，成品包內(nèi)須有產(chǎn)品合格證，凡不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不準(zhǔn)出企業(yè)。

第十條 嚴(yán)禁利用井礦鹽鹵水曬制、熬制食鹽。

第十一條 鹽的價(jià)格按國家規(guī)定執(zhí)行。食用鹽的價(jià)區(qū)和城鄉(xiāng)差價(jià)由省鹽務(wù)局提出方案，報(bào)省物價(jià)局核定，經(jīng)銷單位不得擅自變動(dòng)。嚴(yán)禁亂加價(jià)、亂收費(fèi)。

第十二條 食鹽批發(fā)實(shí)行批發(fā)許可證制度，未取得食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。

凡經(jīng)營食用鹽零售業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，除依法持有營業(yè)執(zhí)照外，必須持有當(dāng)?shù)佧}業(yè)部門核發(fā)的碘鹽零售許可證，并到指定的批發(fā)單位進(jìn)貨。各級鹽業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施，加強(qiáng)對批發(fā)、零售的監(jiān)督管理。

第十三條 食用鹽、國家儲(chǔ)備鹽由省鹽業(yè)行政主管部門統(tǒng)一分配、調(diào)撥。

純堿、燒堿工業(yè)用鹽由制鹽企業(yè)和用鹽企業(yè)雙方按國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行合同訂貨。其他工業(yè)用鹽，制鹽企業(yè)在完成當(dāng)年分配調(diào)撥計(jì)劃和確保合理庫存的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)行自銷。

制鹽企業(yè)和用鹽企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)用鹽銷售、使用臺(tái)賬。

第十四條 必須長期供應(yīng)加碘食鹽，非碘鹽和不合格碘鹽不得進(jìn)入食鹽市場。

第十五條 國家儲(chǔ)備鹽及儲(chǔ)備鹽倉庫屬國家所有，任何單位和個(gè)人不得損害、侵占。

動(dòng)用儲(chǔ)備鹽要按規(guī)定報(bào)批。

第十六條 有下列情形之一的，視為私鹽：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自生產(chǎn)的原鹽、加工鹽、液體鹽和以氯化鈉為主要成份的各類鹽產(chǎn)品；

（二）未經(jīng)省鹽業(yè)公司調(diào)撥或鹽業(yè)部門批準(zhǔn)而私購、私運(yùn)、私銷的原鹽、加工鹽、液體鹽等各類鹽。

第十七條 各級鹽業(yè)部門應(yīng)當(dāng)配備鹽政執(zhí)法人員，其職責(zé)是：

（一）宣傳、貫徹《條例》及其他鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章；

（二）查處鹽業(yè)違法行為，對違反鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章的單位和個(gè)人依法進(jìn)行處理或向有關(guān)部門提出處理意見；

（三）受理公民對鹽業(yè)違法行為的舉報(bào)。

第十八條 鹽政執(zhí)法人員憑行政執(zhí)法證件對鹽業(yè)市場和各行業(yè)用鹽戶的用鹽情況進(jìn)行檢查，被檢查單位和個(gè)人必須據(jù)實(shí)提供有關(guān)資料和情況，回答詢問。

第十九條 違反本辦法第四條、第五條、第六條規(guī)定的，分別由鹽業(yè)、地礦、工商部門按照各自職責(zé)依法查處。

第二十條 違反本辦法第七條規(guī)定的，鹽業(yè)部門有權(quán)制止，責(zé)令其賠償損失，沒收其違法所得，并可處以違法所得額5倍以下的罰款。

第二十一條 違反本辦法第九條、第十一條、第十四條、第十五條第二款規(guī)定的，分別由當(dāng)?shù)佧}業(yè)、工商、物價(jià)部門按照各自職責(zé)依法處罰。

第二十二條 違反本辦法第十條規(guī)定的，鹽業(yè)部門有權(quán)責(zé)令其停產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的鹽產(chǎn)品、違法所得和生產(chǎn)工具，可以并處違法生產(chǎn)的鹽產(chǎn)品價(jià)值3倍以下的罰款。

違反本辦法第十二條第一款規(guī)定的，鹽業(yè)部門有權(quán)責(zé)令其改正，沒收其違法鹽產(chǎn)品和違法所得，并可處以違法鹽產(chǎn)品價(jià)值3倍以下的罰款。

違反本辦法第十二條第二款規(guī)定，無營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營食鹽零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門依法處罰；無碘鹽零售許可證經(jīng)營食鹽零售業(yè)務(wù)或不到指定的批發(fā)單位進(jìn)貨的，由鹽業(yè)部門責(zé)令其停止銷售，沒收違法經(jīng)營的鹽產(chǎn)品和違法所得，并可處以違法經(jīng)營的鹽產(chǎn)品價(jià)值3倍以下的罰款。

違反本辦法第十六條規(guī)定的，按國家的有關(guān)規(guī)定處理。

第二十三條 違反有關(guān)稅收管理法規(guī)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法處罰。

第二十四條 違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定，阻礙鹽政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰。

違反《條例》和本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑律的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第二十五條 當(dāng)事人對鹽業(yè)部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)向上一級鹽業(yè)部門申請復(fù)議；上一級鹽業(yè)部門應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請之日起兩個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定。申請人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十六條 本辦法自一九九二年五月一日起施行。一九八八年省人民政府頒布的《江西省鹽業(yè)管理暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。

第二十七條 本辦法施行中的具體問題，由省鹽務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

江西省工業(yè)和信息化廳

關(guān)于《江西省鹽業(yè)管理實(shí)施辦法（修訂征求意見稿）》公開征求意見的通知

根據(jù)《江西省發(fā)展改革委 江西省司法廳關(guān)于開展不符合<優(yōu)化營商環(huán)境條例>的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件等清理工作的通知》要求，結(jié)合實(shí)際，我廳對《江西省鹽業(yè)管理實(shí)施辦法》進(jìn)行了清理，形成了《江西省鹽業(yè)管理實(shí)施辦法（修訂征求意見稿）》?，F(xiàn)公開征求社會(huì)意見，有關(guān)單位和公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

　　1.電子郵箱：qgyc@jxciit.gov.cn；

　　2.電話（傳真）：0791-88916388

　　意見反饋截止日期為3月12日。

 附件：《江西省鹽業(yè)管理實(shí)施辦法（修訂征求意見稿）》

江西省鹽業(yè)管理實(shí)施辦法（修訂征求意見稿）

第一條 根據(jù)國務(wù)院《食鹽專營辦法》（下稱《辦法》），制定本辦法。

第二條 在本省境內(nèi)從事鹽業(yè)生產(chǎn)、銷售和儲(chǔ)備活動(dòng)，均須遵守《辦法》和本辦法。

第三條 省工業(yè)和信息化廳是省政府鹽業(yè)行業(yè)主管部門，主管全省鹽業(yè)行業(yè)工作，負(fù)責(zé)制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，負(fù)責(zé)核發(fā)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證和食鹽定點(diǎn)批發(fā)許可證，負(fù)責(zé)食鹽儲(chǔ)備管理，保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。各市、縣（區(qū)）工業(yè)和信息化部門是當(dāng)?shù)卣}業(yè)行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的鹽業(yè)行業(yè)管理工作。

省市場監(jiān)管局是省政府鹽業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)全省鹽業(yè)質(zhì)量安全管理與監(jiān)督，負(fù)責(zé)含鹽業(yè)質(zhì)量安全執(zhí)法和食鹽專營執(zhí)法在內(nèi)的鹽業(yè)執(zhí)法工作。各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門是當(dāng)?shù)卣}業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域鹽業(yè)質(zhì)量安全管理與監(jiān)督，負(fù)責(zé)含鹽業(yè)質(zhì)量安全執(zhí)法和食鹽專營執(zhí)法在內(nèi)的鹽業(yè)執(zhí)法工作。

各級衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)依法對食鹽產(chǎn)品衛(wèi)生實(shí)施監(jiān)督。

發(fā)改、公安、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門，應(yīng)配合工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管和衛(wèi)生健康部門，加強(qiáng)對鹽業(yè)市場的管理。

第四條 實(shí)行食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度。非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽。

第五條 省鹽業(yè)行業(yè)主管部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求審批確定食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，頒發(fā)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書，及時(shí)向社會(huì)公布食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)名單，并報(bào)國務(wù)院鹽業(yè)主管部門備案。

第六條 食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)銷售記錄制度，如實(shí)記錄并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于2年。

食鹽應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在外包裝上作出標(biāo)識，非食用鹽的包裝、標(biāo)識應(yīng)當(dāng)明顯區(qū)別于食鹽。

第七條 嚴(yán)禁利用井礦鹽鹵水曬制、熬制食鹽。

第八條 實(shí)行食鹽定點(diǎn)批發(fā)制度。非食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)不得經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。

第九條 省鹽業(yè)行業(yè)主管部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求審批確定食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)，頒發(fā)食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書，及時(shí)向社會(huì)公布食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)名單，并報(bào)國務(wù)院鹽業(yè)主管部門備案。

第十條 食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)從食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)或者其他食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)購進(jìn)食鹽，在規(guī)定的范圍內(nèi)銷售。

第十一條 食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)在規(guī)定的范圍內(nèi)銷售食鹽，任何單位或者個(gè)人不得阻止或者限制。

第十二條 食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立采購銷售記錄制度，如實(shí)記錄并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于2年。

第十三條 食鹽零售單位應(yīng)當(dāng)從食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)購進(jìn)食鹽。

第十四條 食鹽價(jià)格由經(jīng)營者自主確定。

第十五條 縣級以上地方人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食鹽零售價(jià)格的市場日常監(jiān)測。當(dāng)食鹽價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲時(shí)，可以依法采取價(jià)格干預(yù)或者其他應(yīng)急措施。

第十六條 禁止銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食鹽。

禁止將下列產(chǎn)品作為食鹽銷售：

（一）液體鹽（含天然鹵水）；

（二）工業(yè)用鹽和其他非食用鹽；

（三）利用鹽土、硝土或者工業(yè)廢渣、廢液制作的鹽；

（四）利用井礦鹽鹵水熬制的鹽；

（五）外包裝上無標(biāo)識或者標(biāo)識不符合國家有關(guān)規(guī)定的鹽。

用鹽企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)用鹽購買、使用及庫存記錄制度，如實(shí)記錄并保存相關(guān)憑證，防止因保管不善等原因，導(dǎo)致工業(yè)鹽進(jìn)入食鹽市場。記錄和憑證保存期限不得少于2年。

第十七條 省鹽業(yè)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等部門，根據(jù)全省食鹽供需情況，建立健全食鹽儲(chǔ)備制度，承擔(dān)政府食鹽儲(chǔ)備責(zé)任。

第十八條 食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照食鹽儲(chǔ)備制度要求，承擔(dān)企業(yè)食鹽儲(chǔ)備責(zé)任，保持食鹽的合理庫存。

第十九條 鹽業(yè)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)協(xié)調(diào)、保障食鹽供應(yīng)。

第二十條 鹽業(yè)執(zhí)法部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，可以采取下列措施：

（一）向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況；

（二）查閱或者復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、購銷記錄及其他有關(guān)資料；

（三）查封、扣押與涉嫌鹽業(yè)違法行為有關(guān)的食鹽及原材料，以及用于違法生產(chǎn)或者銷售食鹽的工具、設(shè)備；

（四）查封涉嫌違法生產(chǎn)或者銷售食鹽的場所。

采取前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的措施，應(yīng)當(dāng)向鹽業(yè)執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人書面報(bào)告，并經(jīng)批準(zhǔn)。

鹽業(yè)執(zhí)法部門調(diào)查涉嫌鹽業(yè)違法行為，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第二十一條　有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府鹽業(yè)執(zhí)法部門予以取締，沒收違法生產(chǎn)經(jīng)營的食鹽和違法所得。違法生產(chǎn)經(jīng)營的食鹽貨值金額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款：

（一）非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽；

（二）非食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。

第二十二條　有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府鹽業(yè)執(zhí)法部門責(zé)令改正，處5000元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書：

（一）食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)未按照本辦法規(guī)定保存生產(chǎn)銷售記錄；

（二）食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)未按照本辦法規(guī)定保存采購銷售記錄；

（三）食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)超出規(guī)定的范圍銷售食鹽；

（四）將非食用鹽產(chǎn)品作為食鹽銷售。

第二十三條　有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府鹽業(yè)執(zhí)法部門責(zé)令改正，沒收違法購進(jìn)的食鹽，可以處違法購進(jìn)的食鹽貨值金額3倍以下的罰款：

（一）食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)從除食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、其他食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)以外的單位或者個(gè)人購進(jìn)食鹽；

（二）食鹽零售單位從食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)以外的單位或者個(gè)人購進(jìn)食鹽。

第二十四條　未按照本辦法第六條的規(guī)定作出標(biāo)識的，由鹽業(yè)執(zhí)法部門責(zé)令改正，可以處5萬元以下的罰款。

第二十五條　經(jīng)營者的行為違反本辦法的規(guī)定同時(shí)違反《中華人民共和國食品安全法》的，由縣級以上地方人民政府鹽業(yè)執(zhí)法部門依照《中華人民共和國食品安全法》進(jìn)行處罰。

第二十六條　食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)違反本辦法的規(guī)定，被處以吊銷食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書行政處罰的，其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食鹽生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)，不得擔(dān)任食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)的董事、監(jiān)事或者高級管理人員。

食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)違反前款規(guī)定聘用人員的，由省鹽業(yè)行業(yè)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，吊銷其食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書。

第二十七條　違反本辦法的規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條　鹽業(yè)行業(yè)主管部門、鹽業(yè)執(zhí)法部門以及其他有關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第二十九條 當(dāng)事人對鹽業(yè)執(zhí)法部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起六十日內(nèi)向上一級鹽業(yè)執(zhí)法部門申請復(fù)議；上一級鹽業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。申請人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十條 本辦法自公布之日起施行。

第三十一條 本辦法由省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)解釋。