嚴(yán)格實(shí)施食鹽專營(yíng)辦法規(guī)范食鹽來源嚴(yán)管進(jìn)口食鹽

2018-12 中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站

食鹽定點(diǎn)企業(yè)有關(guān)營(yíng)銷負(fù)責(zé)人咨詢：我們?cè)谛×窟M(jìn)口國(guó)外成品鹽在一二線城市銷售，目前相關(guān)法規(guī)有描述食鹽產(chǎn)品采購(gòu)需自有生產(chǎn)許可的企業(yè)，并未明令禁止進(jìn)口，能否理解為有資質(zhì)的實(shí)體在能對(duì)進(jìn)口鹽品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)負(fù)責(zé)的情況下，少量進(jìn)口以滿足特殊人群需求可行？不知換證后政策上有無(wú)新要求？

協(xié)會(huì)鹽業(yè)管理欄目網(wǎng)管員關(guān)聯(lián)分析：這個(gè)問題涉及既往消費(fèi)品司已以《工業(yè)和信息化部關(guān)于做好下放食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)審批工作的通告》（工信部消費(fèi)［2014］10號(hào)）為據(jù)，安排布置省級(jí)經(jīng)信部門督查進(jìn)口食鹽加工供應(yīng)問題的風(fēng)向和結(jié)果，關(guān)系《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》（工信部2018年第19號(hào)公告）現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)的定點(diǎn)許可生產(chǎn)、批發(fā)食鹽品種明細(xì)現(xiàn)場(chǎng)審核和明年伊始在鹽業(yè)管理中的具體應(yīng)用，也牽連回顧跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)按照部委585號(hào)《通知》告知省級(jí)鹽業(yè)主管部門的食鹽批發(fā)企業(yè)主要信息表中的銷售食鹽品種復(fù)核，涉及面廣，具有普遍的代表性，關(guān)聯(lián)因素較多。

——關(guān)聯(lián)A鹽政執(zhí)法識(shí)別：進(jìn)口食鹽一般為多品種食鹽，注意防范進(jìn)口符合中國(guó)食鹽標(biāo)準(zhǔn)的散裝工業(yè)鹽加工銷售小包裝食鹽給國(guó)人吃；中外合資或合作的多品種食鹽定點(diǎn)企業(yè)，用中國(guó)的鹽、外國(guó)的工藝及或外國(guó)的品牌來加工并銷售國(guó)內(nèi)外多品種食鹽，具有洋為中用的合理合規(guī)性；食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)一般同為食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)而商業(yè)屬性有別，非多品種定性的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)然可以生產(chǎn)多品種食鹽；非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)如單純食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)不能分裝加工食鹽，目前尚未排除其批發(fā)食鹽時(shí)使用持證經(jīng)銷商的品牌商標(biāo)，包括代理批發(fā)abcd食鹽的經(jīng)銷商標(biāo)及其服務(wù)、證明商標(biāo)，同時(shí)標(biāo)識(shí)符合食鹽專營(yíng)辦法的供貨源頭方食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)主體資質(zhì)的追溯源信息，但應(yīng)明晰持證批發(fā)商依規(guī)向定點(diǎn)生產(chǎn)商采購(gòu)食鹽不是委托加工，規(guī)避合同白紙黑字無(wú)謂踩線的主動(dòng)領(lǐng)罰；食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)批發(fā)食鹽來源，關(guān)系改革產(chǎn)銷關(guān)系調(diào)整產(chǎn)銷利益的漸進(jìn)規(guī)制，受制于國(guó)務(wù)院鹽改方案第三條第六項(xiàng)“自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)經(jīng)營(yíng)”的自產(chǎn)自銷且自有品牌的允許對(duì)等權(quán)利義務(wù)前提，不能利用同時(shí)批發(fā)持牌名義按普通食品經(jīng)銷方式、或參照單純食鹽定點(diǎn)批發(fā)商經(jīng)銷方式做買本集團(tuán)外abcd鹽來賣自有品牌的代理銷售運(yùn)作商。

——關(guān)聯(lián)B《規(guī)范條件》相關(guān)限制是：第一條第（七）項(xiàng)規(guī)定多品種食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽的原料鹽應(yīng)從食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)進(jìn)；第二條第（六）項(xiàng)規(guī)定批發(fā)經(jīng)營(yíng)的食鹽應(yīng)為本企業(yè)生產(chǎn)，或從其他食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)、食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)（含多品種食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)）購(gòu)進(jìn)。

——關(guān)聯(lián)C《食鹽專營(yíng)辦法》的適用，對(duì)業(yè)內(nèi)企業(yè)違規(guī)進(jìn)口食鹽的，第二十八條規(guī)定制裁對(duì)象是：（一）食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)從除食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、其他食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)以外的單位或者個(gè)人購(gòu)進(jìn)食鹽；（二）食鹽零售單位從食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)以外的單位或者個(gè)人購(gòu)進(jìn)食鹽。對(duì)第三方單位代理食鹽進(jìn)口及貼簽的，《食鹽專營(yíng)辦法》第二十六條規(guī)定制裁對(duì)象是：（一）非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽；（二）非食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。

——關(guān)聯(lián)D《行政許可法》制約違法行為有：第七十八條規(guī)定行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；第八十條第（二）項(xiàng)規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰的行為是：超越行政許可范圍進(jìn)行活動(dòng)的。

——關(guān)聯(lián)E進(jìn)口鹽商家存貨的處理：需要認(rèn)真地和諧辨析，建議承辦部門合情合理依法作截流堵源處理，考慮食鹽零售商的合法權(quán)益：在2018年4月12日《規(guī)范條件》公告前，部分持證鹽業(yè)企業(yè)進(jìn)口食鹽的，可能是在以前或當(dāng)時(shí)各地政企合一機(jī)制下監(jiān)管方認(rèn)可的經(jīng)營(yíng)行為不宜清算，其存貨可在現(xiàn)在鹽業(yè)主管部門監(jiān)管下限制流通；對(duì)有合同、票據(jù)證明銷售進(jìn)口食鹽采購(gòu)來源符合《食鹽專營(yíng)辦法》第十四條、第十六條和符合《規(guī)范條件》第一條第（七）項(xiàng)、第二條第（六）項(xiàng)的包括零售單位存貨，宜予監(jiān)管下銷售并督查源頭責(zé)任方。在2018年4月12日《規(guī)范條件》公告后或在工信部函告通知督查后，仍擅自進(jìn)口食鹽的應(yīng)當(dāng)按規(guī)嚴(yán)肅處理；罰沒進(jìn)口鹽也須審慎處理，受制于GB/T18770管理質(zhì)量等級(jí)劃分評(píng)定細(xì)則表7.9和專營(yíng)的規(guī)制，對(duì)符合GB2721標(biāo)準(zhǔn)的罰沒進(jìn)口鹽, 食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)不能按慣例接收處理，但財(cái)政所有的罰沒財(cái)物也不能浪費(fèi)，行政處罰部門可以嚴(yán)格審查后委托限定食鹽零售商適價(jià)代銷或協(xié)調(diào)限定食品加工單位變價(jià)使用，不能證明質(zhì)量合格可食的只能作工業(yè)鹽處理，罰沒收入上交財(cái)政；有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)審核食鹽生產(chǎn)批發(fā)品種明細(xì)也應(yīng)以此為戒把好關(guān)，將萌芽狀態(tài)持續(xù)狀態(tài)制止于申請(qǐng)定點(diǎn)審核中，現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)發(fā)現(xiàn)的宜明示糾正過失，作為供部事中事后監(jiān)督檢查的行政許可記錄；前述規(guī)范食鹽來源嚴(yán)管進(jìn)口食鹽的舉措，在業(yè)內(nèi)依法規(guī)范和作適當(dāng)處理，積極引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照《食鹽專營(yíng)辦法》和《規(guī)范條件》經(jīng)營(yíng)食鹽，不宣傳不報(bào)導(dǎo)。

為此，我們提請(qǐng)消費(fèi)品司輕工二處負(fù)責(zé)人解惑，有關(guān)食鹽定點(diǎn)企業(yè)應(yīng)按照以下釋疑來導(dǎo)向規(guī)范和自律企業(yè)的相關(guān)食鹽經(jīng)營(yíng)行為。

消費(fèi)品司輕工二處負(fù)責(zé)人釋疑：按照食鹽專營(yíng)辦法，進(jìn)口食鹽是違法的。食鹽批發(fā)企業(yè)要從其他食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽，零售單位要從食鹽批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽，這從渠道上禁止食鹽進(jìn)口。因?yàn)?，?guó)家從未批準(zhǔn)在境外設(shè)立食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)。