——鹽業(yè)管理條例

——兩委1872號《通知》

壹佰提示：1990年3月2日施行的《鹽業(yè)管理條例》有關(guān)工業(yè)鹽供銷和價格管理，到1995年11月8日執(zhí)行兩委1872號《通知》。具體實(shí)施中有關(guān)“取消現(xiàn)行的工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證和準(zhǔn)運(yùn)章制度”問題，與兩委1872號《通知》等效且抵觸的省級政府規(guī)章相關(guān)的規(guī)定失效，高階于1872號《通知》的地方性鹽業(yè)法規(guī)有相關(guān)的規(guī)定，到執(zhí)行《鹽業(yè)體制改革方案》“取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運(yùn)證制度，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格”規(guī)定時，按方案實(shí)際執(zhí)行到過渡期結(jié)束的2016年12月31日。

鹽業(yè)管理條例

（1990年2月9日國務(wù)院第五十四次常務(wù)會議通過，1990年3月2日中華人民共和國國務(wù)院令第51號發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。2017年12月26日，中華人民共和國國務(wù)院令第696號修訂的《食鹽專營辦法》第三十六條 1990年3月2日國務(wù)院發(fā)布的《鹽業(yè)管理條例》同時廢止。）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)鹽資源的保護(hù)和開發(fā)，加強(qiáng)鹽業(yè)管理，促進(jìn)鹽業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，保證鹽的正常運(yùn)銷，適應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要，制定本條例。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事鹽資源開發(fā)、鹽業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)銷活動，均須遵守本條例。

第三條 鹽資源屬于國家所有，國家對鹽資源實(shí)行保護(hù)，并有計劃地開發(fā)利用。國家鼓勵發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)，對鹽的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行計劃管理。具體管理辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 輕工業(yè)部是國務(wù)院鹽業(yè)行政主管部門，主管全國鹽業(yè)工作。

省及省級以下人民政府鹽業(yè)行政主管部門，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，主管本行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)工作。

第五條 國家鼓勵鹽業(yè)的科學(xué)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣；對于在鹽業(yè)科學(xué)技術(shù)研究和運(yùn)用方面作出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

第二章 資源開發(fā)

第六條 開發(fā)鹽資源（包括利用海水制鹽、開發(fā)巖鹽、湖鹽和天然鹵水制鹽），必須遵守國家有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地管理、環(huán)境保護(hù)、固定資產(chǎn)投資及其他有關(guān)的法律、法規(guī)。

第七條 國家對開發(fā)鹽資源實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，有計劃地開發(fā)。

國家鼓勵開發(fā)鹽資源，發(fā)展鹽業(yè)街道，鼓勵化工企業(yè)和其他有關(guān)全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)自籌資金投資辦鹽場或者與現(xiàn)有制鹽企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，地方人民政府予以扶持。

第八條 開發(fā)鹽資源，開辦制鹽企業(yè)（含非制鹽企業(yè)開發(fā)鹽資源，下同），必須經(jīng)省級鹽業(yè)行政主管部門審查同意，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并按規(guī)定向企業(yè)所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請，領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。

開采礦鹽，必須按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》的有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)取采礦許可證。礦鹽的具體范圍，由地質(zhì)礦產(chǎn)部會同輕工業(yè)部確定。

制鹽企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于固定資產(chǎn)投資的有關(guān)規(guī)定辦理。

私營企業(yè)和個人不得開發(fā)鹽資源。

第九條 鹽業(yè)企業(yè)與其他單位和個人之間在資源使用權(quán)和土地所有權(quán)、使用權(quán)上的爭議，由當(dāng)事人協(xié)調(diào)解決；協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)分別按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，由有關(guān)人民政府處理。

第三章 鹽場（廠、礦）保護(hù)

第十條 為了保證國家對鹽資源的開發(fā)利用，維護(hù)制鹽企業(yè)的正常生產(chǎn)，劃定合理的海鹽場保護(hù)區(qū)的湖鹽場（廠）保護(hù)區(qū)。

海鹽場防護(hù)堤臨海面的一定區(qū)域的納潮排淡溝道兩側(cè)的一定區(qū)域劃為海鹽場保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)具體界限的劃定，由海鹽場所在地省級鹽業(yè)行政主管部門提出方案，報省級人民政府批準(zhǔn)。

湖鹽場（廠）開發(fā)的鹽湖邊緣向外一定區(qū)域劃為湖鹽場（廠）保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)具體界限的劃定，由湖鹽場（廠）所在地省級鹽業(yè)行政主管部門會同省級地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門提出方案，報省級人民政府批準(zhǔn)。

第十一條 任何單位和個人不得在海鹽場保護(hù)區(qū)內(nèi)興建小蝦池、小鹽田以及非法進(jìn)行其他有損海鹽場的活動。本條例發(fā)布前已有的小蝦池、小鹽田等的處理，由當(dāng)?shù)佧}業(yè)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由省級人民政府處理。

任何單位和個人不得破壞湖鹽場（廠）保護(hù)區(qū)內(nèi)的防護(hù)林帶、植被和其他防護(hù)設(shè)施。本條例發(fā)布前有關(guān)保護(hù)區(qū)問題的糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由省級人民政府處理。

第十二條 制鹽企業(yè)的下列財產(chǎn)和設(shè)施受國家法律保護(hù)，任何單位和個人不得破壞、侵占、盜竊、哄搶：

（一）制鹽企業(yè)依法使用的土地、灘涂和鹽礦資源；

（二）海鹽場防護(hù)堤和納潮排淡溝道；

（三）制鹽企業(yè)的生產(chǎn)工具、設(shè)備和產(chǎn)品；

（四）制鹽企業(yè)已開采的鹽礦石（包括共生、伴生礦石）和鹵水，已納入鹽田的海水、各級鹵水，鹽田中的鹵蟲、魚蝦、微藻等鹽田生物。

第十三條 制鹽企業(yè)所在地的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鹽區(qū)治安保衛(wèi)工作，以維護(hù)鹽區(qū)正常的生產(chǎn)秩序。

鹽區(qū)治安管理的具體問題，由縣級以上（含縣級，下同）鹽業(yè)行政主管部門與同級公安機(jī)關(guān)共同協(xié)商解決。

第四章 生產(chǎn)管理

第十四條 制鹽企業(yè)必須按照國家計劃組織生產(chǎn)，加強(qiáng)企業(yè)管理，提高技術(shù)水平，降低消耗，增加效益。

第十五條 制鹽企業(yè)必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢測工作，不符合質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不準(zhǔn)出企業(yè)。

第十六條 在食鹽中添加任何營養(yǎng)強(qiáng)化劑或藥物，須經(jīng)省級衛(wèi)生行政主管部門和同級鹽業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第十七條 禁止利用鹽土、硝土和工業(yè)廢渣、廢液加工制鹽。但以鹽為原料的堿廠綜合利用資源加工制鹽不在此限。

第十八條 國家鼓勵制鹽企業(yè)綜合利用鹽資源，發(fā)展鹽化工和水產(chǎn)養(yǎng)殖等多品種生產(chǎn)。

第五章 運(yùn)銷管理

第十九條 食用鹽、國家儲備鹽和國家指令性計劃的純堿、燒堿用鹽，由國家實(shí)行統(tǒng)一分配調(diào)撥。

其他用鹽，制鹽企業(yè)在完成國家分配調(diào)撥計劃和按規(guī)定確保合理庫存的基礎(chǔ)上，可在鹽業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下進(jìn)行自銷。

鹽的具體分配和調(diào)撥，由輕工業(yè)部按照國家計劃進(jìn)行管理。

第二十條 鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)，由各級鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營。未設(shè)鹽業(yè)公司的地方，由縣級以上人民政府授權(quán)的單位統(tǒng)一組織經(jīng)營。

第二十一條 食鹽的零售業(yè)務(wù)，由商業(yè)行政主管部門指定的商業(yè)企業(yè)、糧食企業(yè)和供銷合作社零售單位負(fù)責(zé)。需要委托個體工商戶、代購代銷店代銷食鹽的，由縣級商業(yè)（含糧食、供銷）行政主管部門批準(zhǔn)。

各零售單位必須把食鹽列為必備商品，保持合理庫存，不得脫銷。

第二十二條 禁止在食用鹽市場上銷售下列鹽制品：

（一）不符合食用鹽衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的原鹽和加工鹽；

（二）土鹽、硝鹽；

（三）工業(yè)廢渣、廢液制鹽。

經(jīng)化工部批準(zhǔn)的以鹽為原料的少數(shù)堿廠綜合利用資源加工制鹽，符合國家規(guī)定的食用鹽衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為食用鹽銷售，但必須納入鹽業(yè)行政主管部門的產(chǎn)銷計劃，并依法繳納鹽稅。

第二十三條 對碘缺乏病地區(qū)必須供應(yīng)加碘食用鹽。未經(jīng)加碘的食用鹽，不得進(jìn)入碘缺乏病地區(qū)食用鹽市場。

第二十四條 運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)將鹽列為重要運(yùn)輸物資，對食用鹽和指令性計劃的純堿、燒堿用鹽的運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保證。

第二十五條 海鹽產(chǎn)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立以豐補(bǔ)欠的平衡鹽儲備制度，鹽的銷區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立信用鹽國家儲備制度。

第六章 法律責(zé)任

第二十六條 違反本條例第八條規(guī)定，擅自開發(fā)鹽資源、開辦制鹽企業(yè)的，由地方人民政府或地方有關(guān)行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第二十七條 非法侵占制鹽企業(yè)依法使用的土地、灘涂，擅自進(jìn)入國家劃定的鹽業(yè)企業(yè)的礦區(qū)采礦的，按照國家有關(guān)土地管理、礦產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)處理。

第二十八條 違反本條例第十一條、第十二條（二）、（三）、（四）項規(guī)定的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)制止，責(zé)令其賠償損失，沒收其非法所得，并可處以不超過非法所得額五倍的罰款。情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 違反本條例第十五條、第十六條、第十七條、第二十二條、第二十三條規(guī)定的，鹽業(yè)行政主管部門、工商行政管理機(jī)關(guān)和食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照他們的職責(zé)分工，有權(quán)予以制止，責(zé)令其停止銷售，沒收其非法所得，并可處以不超過非法所得額五倍的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，工商行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。千造成嚴(yán)重食物中毒、構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 當(dāng)事人對鹽業(yè)行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)向上一級鹽業(yè)行政主管部門申請復(fù)議。上一級鹽業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請之日起兩個月內(nèi)作出復(fù)議決定。申請人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章 附 則

第三十一條 本條例由輕工業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

第三十三條 本條例自發(fā)布之日起施行。

國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于改進(jìn)工業(yè)鹽供銷和價格管理辦法的通知

（特急  計價格〔1995〕1872號  1995年11月8日）

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市物價局（委員會）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計經(jīng)委），國務(wù)院各有關(guān)部門：

為進(jìn)一步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，積極穩(wěn)妥地改革現(xiàn)行工業(yè)鹽價格和供銷管理辦法，以保護(hù)大制鹽企業(yè)，同時也引導(dǎo)小制鹽企業(yè)合理健康地發(fā)展，鼓勵鹽業(yè)企業(yè)之間展開公平合理地競爭和鹽堿生產(chǎn)企業(yè)之間的聯(lián)合，降低鹽的生產(chǎn)成本，減少中間環(huán)節(jié)，降低流通費(fèi)用，進(jìn)而降低兩堿成本，增強(qiáng)兩堿產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，促進(jìn)鹽堿兩個行業(yè)的良性循環(huán)，共同發(fā)展。國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委上報的關(guān)于改革工業(yè)鹽供銷和價格管理辦法的具體意見，并要求兩委組織落實(shí)?，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下，望遵照執(zhí)行：

一、改進(jìn)工業(yè)鹽價格和供銷管理的具體辦法

（一）將現(xiàn)行工業(yè)鹽的計劃分配改為在國家總量計劃指導(dǎo)下的合同訂貨。即：改變現(xiàn)行兩堿企業(yè)只能按照計劃分配的數(shù)量到指定鹽場（廠）“一對一”采購的辦法，由中國輕工總會和化工部每年聯(lián)合組織訂貨會，鹽堿生產(chǎn)企業(yè)雙方直接見面，雙向選擇，簽訂合同，直接結(jié)算。同時取消現(xiàn)行的工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證和準(zhǔn)運(yùn)章制度，鹽堿雙方根據(jù)簽訂的合同向運(yùn)輸部門申請計劃。

（二）對大型制鹽企業(yè)進(jìn)行訂貨數(shù)量和價格的保護(hù)。兩堿企業(yè)要根據(jù)國家確定的目標(biāo)數(shù)量即每年至少要向大企業(yè)訂1000萬噸工業(yè)用鹽（約占全部工業(yè)鹽的2／3），由中國輕工總會和化工部分別提出1000萬噸工業(yè)鹽的供應(yīng)和使用計劃，并制定具體辦法確保落實(shí)。同時國家對這1000萬噸工業(yè)鹽制定保護(hù)價。由國家計委商有關(guān)部門按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)確定的“不虧有利”的原則，確定中準(zhǔn)價及允許浮動的幅度，作為保護(hù)價，在每年訂貨會前公布。鹽堿雙方在不低于保護(hù)價的基礎(chǔ)上，協(xié)商確定成交價格。任何地方、部門或單位不得在雙方確定的成交價之外加價或加收任何費(fèi)用。

（三）國家確定的目標(biāo)總量（1996年為1000萬噸）以外的兩堿工業(yè)用鹽可向小鹽場直接訂貨，價格由雙方協(xié)商。不能夠直達(dá)供貨的小堿廠等零散戶的工業(yè)用鹽和其它工業(yè)用鹽，由鹽業(yè)公司組織供應(yīng)。

二、改進(jìn)工業(yè)鹽價格和供銷管理的辦法的同時采取配套措施

（一）各級政府及行業(yè)主管部門要指導(dǎo)鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)按以銷定產(chǎn)、合理庫存來達(dá)到鹽的基本平衡。

（二）為了防止放活工業(yè)用鹽的供銷和價格管理辦法后，沖擊食鹽市場，必須加強(qiáng)食鹽市場的管理。在國務(wù)院批準(zhǔn)《食鹽專營辦法》出臺前，由中國輕工總會按現(xiàn)行辦法管好管住食鹽市場，防止劣質(zhì)鹽和工業(yè)鹽沖擊食鹽市場。

（三）加強(qiáng)對小制鹽企業(yè)的管理和引導(dǎo)。由中國輕工總會制定具體辦法，以保證小制鹽企業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)鹽符合國家標(biāo)準(zhǔn)，限制那些那些破壞資源、浪費(fèi)能源、污染環(huán)境，危害良田的小制鹽企業(yè)的發(fā)展。

（四）提倡有條件地鹽堿企業(yè)聯(lián)合，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享?？墒紫冗x擇一、二家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后逐步推廣。

三、執(zhí)行時間

上述改革措施從明年1月1日起開始全面執(zhí)行。今年鹽堿雙方已簽定合同的和地方政府已有協(xié)調(diào)意見的，鹽堿企業(yè)要繼續(xù)執(zhí)行；未簽定合同的應(yīng)由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)當(dāng)?shù)厍闆r及物價部門的有關(guān)規(guī)定與鹽堿雙方協(xié)商，妥善解決鹽堿雙方的糾紛，逐步向新辦法過渡。對過去歷史遺留問題各地政府和有關(guān)部門按國家有關(guān)規(guī)定和地方協(xié)調(diào)意見執(zhí)行。

關(guān)于工業(yè)鹽訂貨會具體實(shí)施辦法和工業(yè)鹽的保護(hù)價格將另行下達(dá)。

國家計委 國家經(jīng)貿(mào)委

一九九五年十一月八日