鹽是人民生活的必需品，也是化學工業(yè)的基礎原料，廣泛應用于其他行業(yè)屬資源性產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中占有重要地位。而以食鹽為載體，通過食鹽加碘普及碘鹽供應，是我國實現(xiàn)消除碘缺乏病目標，保障人民身體健康的有效措施，是黨和國家賦予鹽行業(yè)的特殊任務。但是，企業(yè)組織結構、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、區(qū)域布局不合理等問題在鹽行業(yè)中普遍存在，已嚴重制約鹽行業(yè)的健康發(fā)展，導致行業(yè)資源利用率低，整體競爭力落后，經(jīng)濟效益差。通過結構調整振興制鹽工業(yè)，是保障鹽行業(yè)健康有序發(fā)展的重要舉措?！笆晃濉逼陂g，必須樹立和落實科學發(fā)展觀，抓住重要戰(zhàn)略機遇期，以結構調整為中心任務，采取各項有效措施，全面提高行業(yè)核心競爭力，加快制鹽工業(yè)的發(fā)展，更好地滿足國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要。

　　一、制鹽工業(yè)結構調整的重大意義

　?。ㄒ唬┪覈汽}工業(yè)經(jīng)過建國以來50余年的發(fā)展，已形成位于東部沿海的10個海鹽區(qū)、中南和西南的10個井礦鹽區(qū)和西北的3個湖鹽區(qū)。改革開放以來，通過科技攻關和技術改造，不斷改進生產(chǎn)工藝、技術、裝備水平，結構調整有所進展，綜合利用初見成效，產(chǎn)品質量穩(wěn)步提高，鹽的總產(chǎn)量以年均5—8%的速度持續(xù)增長，已由建國初期的年產(chǎn)不足300萬噸增加到2004年的4200萬噸，年產(chǎn)量和需求量均居世界第二位。以食鹽加碘，防治碘缺乏病為主要內容的食鹽專營工作不斷取得新的進展，上世紀九十年代末，國家投資近10億元的加碘鹽工程，建成年產(chǎn)818萬噸的碘鹽生產(chǎn)和加工能力，保證了合格碘鹽的生產(chǎn)和產(chǎn)品質量，碘鹽覆蓋率達到95%以上，對實現(xiàn)我國消除碘缺乏病階段性目標發(fā)揮了極其重要的作用。

    （二）當前，制鹽工業(yè)普遍存在企業(yè)“多、小、散、弱”的粗放型經(jīng)營狀況，生產(chǎn)技術及裝備水平薄弱、資源浪費嚴重、產(chǎn)品品種單一、附加值不高、勞動生產(chǎn)率低、經(jīng)濟效益差，整個行業(yè)缺乏核心競爭能力。海鹽區(qū)抗災能力弱，生產(chǎn)波動性大，產(chǎn)品質量難以提高，鹵水資源浪費嚴重；井礦鹽區(qū)產(chǎn)品能耗居高不下，巖鹽開采率低；湖鹽區(qū)受運輸條件限制，無法發(fā)揮資源優(yōu)勢，綜合利用水平低。這種落后的生產(chǎn)狀況嚴重制約了制鹽工業(yè)的健康發(fā)展，對增強行業(yè)整體競爭力，安全有效地滿足國內化工行業(yè)市場需求和人民生活需要造成諸多不利影響，已不適應社會主義市場經(jīng)濟的要求。

    （三）《國務院關于投資體制改革的決定》已將制鹽項目列入政府核準的投資項目目錄。但目前，相應的行業(yè)準入標準低，部分地區(qū)和企業(yè)出現(xiàn)了違規(guī)建設、盲目擴大鹽產(chǎn)能的趨勢。因此，通過結構調整，規(guī)范企業(yè)投資行為，加強政府對制鹽生產(chǎn)能力的宏觀調控，引導行業(yè)提高技術水平是十分必要的。

    （四）我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平日益提高，為鹽產(chǎn)品提供了廣闊的市場需求和強勁的發(fā)展動力；科學發(fā)展觀深入人心，市場競爭氛圍增強，為結構調整創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。積極應對經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)，抓住新的重要戰(zhàn)略機遇期，加快結構調整步伐，對推動制鹽工業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展具有十分重要的意義。

　　二、指導思想、總體目標和基本原則

　?。ㄎ澹┲笇枷?/p>

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，堅持科學發(fā)展觀，以結構調整為突破口，以體制創(chuàng)新為保障，轉變經(jīng)濟增長方式，構建節(jié)約型發(fā)展模式，提高核心競爭力，推進制鹽工業(yè)健康發(fā)展；在保證合格碘鹽供應的同時，全面構建起結構優(yōu)化，布局合理，效益提高的新型制鹽工業(yè)體系。

　　（六）總體目標

　　 到2010年，我國制鹽工業(yè)結構調整取得實質性進展，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,合理產(chǎn)業(yè)布局,有效滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要；形成若干具有核心競爭力的大型鹽業(yè)企業(yè)集團，優(yōu)化資源配置,依托大型制鹽企業(yè)集團建立穩(wěn)定有效的食鹽供應體系;通過技術創(chuàng)新和結構優(yōu)化，以鹽的終端產(chǎn)品為目標，延長產(chǎn)業(yè)鏈,調整產(chǎn)品結構，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，提升行業(yè)的整體效益；提高資源的綜合利用率，促進鹽、鹽化工、鹵水養(yǎng)殖的共同發(fā)展，增強行業(yè)綜合實力；引進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)鹽業(yè)資源的合理開采和綜合利用，提高行業(yè)經(jīng)濟的運行質量，提高國際競爭力。

　　（七）基本原則

　　1、合理調控總量，保證有效供給。以市場需求為導向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。合理控制制鹽生產(chǎn)能力的增長，堅持發(fā)展增量與淘汰落后產(chǎn)能相結合，避免產(chǎn)銷失衡，引導、滿足和豐富市場需求。

 　　2、協(xié)調區(qū)域發(fā)展，有序調整布局。合理配置資源，優(yōu)化生產(chǎn)布局，充分考慮資源利用、能源供給、市場分布、環(huán)境容量、交通運輸?shù)染C合因素，穩(wěn)定發(fā)展海鹽，有序發(fā)展井礦鹽，按需發(fā)展湖鹽。

　　 3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，改進發(fā)展模式。以技術創(chuàng)新與傳統(tǒng)制鹽工業(yè)結構調整相結合，積極研發(fā)和采用現(xiàn)代高新技術和先進適用技術，大力提高鹽業(yè)資源的合理開發(fā)和綜合利用水平，注重清潔生產(chǎn)和節(jié)能生產(chǎn)，使鹵水化工、水產(chǎn)養(yǎng)殖、鹽田生物產(chǎn)業(yè)成為制鹽工業(yè)新的經(jīng)濟增長點，達到質量、結構、效益、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

 　　4、穩(wěn)定食鹽專營，保證碘鹽供應。建立依托優(yōu)勢制鹽企業(yè)的食鹽供應體系，實施食鹽流通現(xiàn)代化，以食鹽專營保障全國合格碘鹽的供應。

 　　5、深化體制改革，促進機制創(chuàng)新。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實現(xiàn)政企分開，加快制鹽企業(yè)改革的步伐，促進國有企業(yè)的改組和改制，培育法人治理結構健全、擁有著名品牌和自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、核心競爭力強的大型企業(yè)集團，為結構調整奠定堅實的體制基礎。

 　　三、加強宏觀調控，保持總量平衡

　?。ò耍┲贫偭考胺质】刂颇繕?。主要通過現(xiàn)有企業(yè)的擴建和技術改造，合理增加產(chǎn)能，保證市場供應。全國制鹽生產(chǎn)能力由2004年的4740萬噸，控制到2010年的6500萬噸（包括600萬噸液體鹽），年增幅控制在5%以內。

　?。ň牛└鶕?jù)鹽區(qū)特點，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)方向。海鹽發(fā)展以化工用鹽為主，北方海鹽應穩(wěn)定生產(chǎn)面積，重點通過提高單位面積產(chǎn)量實現(xiàn)原鹽的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)；改善制鹽工藝，提高原鹽質量；大力發(fā)展鹵水化工和鹽田生物產(chǎn)業(yè)；南方海鹽應逐步縮小產(chǎn)能。井礦鹽要有序發(fā)展，注重采用高效、防腐設備節(jié)能降耗，提高巖鹽采出率和自控水平；根據(jù)市場條件，適當增加液體鹽比重；實現(xiàn)鹵水凈化、鹽硝聯(lián)產(chǎn)和熱電聯(lián)產(chǎn)，防止低水平重復建設。湖鹽以鹽湖資源開發(fā)為主，通過改善運輸條件增加市場供給量；保護湖區(qū)環(huán)境，重點發(fā)展鉀鹽、鋰鹽、鎂鹽等高附加值產(chǎn)品。地下鹵水（主要分布在山東萊州灣）資源要合理適度開采，加強綜合利用。

    四、促進企業(yè)組織結構調整，培育和發(fā)展大型鹽業(yè)企業(yè)集團

    （十）逐步改變制鹽企業(yè)“多、小、散、弱”的落后狀況。2010年前，要逐年關閉、淘汰各鹽區(qū)經(jīng)濟規(guī)模以下的獨立經(jīng)營的制鹽企業(yè)，具體規(guī)模為：海鹽年產(chǎn)30萬噸，井礦鹽年產(chǎn)10萬噸，湖鹽年產(chǎn)10萬噸。堅決取締違法營業(yè)的鹽場（廠）。

    （十一）培育和發(fā)展大型企業(yè)集團。鼓勵大中型鹽堿企業(yè)形成緊密聯(lián)系，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，相互參股，共同發(fā)展；鼓勵大型制鹽企業(yè)兼并、改造中小型鹽場（廠），建立跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的大型企業(yè)和企業(yè)集團。鼓勵大型制鹽企業(yè)建立自己的知名品牌，通過扶優(yōu)限劣，優(yōu)化企業(yè)組織結構，提高產(chǎn)業(yè)集中度。排名在前20位的生產(chǎn)企業(yè)，其制鹽生產(chǎn)能力由2004年占全國總產(chǎn)能不足50%提高到2010年的60%以上，食鹽定點企業(yè)由現(xiàn)在的121家調整到50家以內。

    （十二）積極探索國有資本的多種有效實現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。積極推行股份制改革，實現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵制鹽生產(chǎn)企業(yè)吸引國內各類資本，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，建立和完善公司法人治理結構，積極探索國際化經(jīng)營的有效途徑，增強開拓國際市場的能力。

    五、積極推動鹽業(yè)科技進步，加大技術研發(fā)力度，促進行業(yè)新工藝、新技術、新設備的產(chǎn)業(yè)化進程

    （十三）對制鹽工業(yè)亟需解決的關鍵技術及先進適用技術要積極研究，加以推廣，提高鹽行業(yè)工藝、技術及裝備水平，重點是：

　　—北方海鹽大型收、運、儲成套設備的應用；

    —北方海鹽塑苫技術及設備；

    —海鹽鹵水提取鉀、溴、鎂及其深加工的新技術；

    —利用鹽田生物調節(jié)技術提高海鹽的單產(chǎn)和質量；

    —引進和消化吸收海鹽的洗鹽技術及設備；

    —鹽田生物（鹵蟲、鹽藻、螺旋藻、輪蟲等）的增養(yǎng)殖和深加工技術；

    —井礦鹽新型蒸發(fā)器及關鍵設備的研究；

    —制鹽設備耐腐蝕材料的優(yōu)選及推廣；

    —大面積連通井組提高采出率的開采技術；

    —巖鹽水溶開采及制鹽過程的自動監(jiān)測和控制技術；

    —鹽硝聯(lián)產(chǎn)技術的推廣及應用；

    —鹽湖補水技術；

    —鹽湖鹵水資源綜合利用提取鉀鹽、鋰鹽新技術。

    （十四）鼓勵現(xiàn)有制鹽企業(yè)推廣、采用高新技術及先進適用工藝、技術和裝備進行技術改造。新建裝置及設備應按最新工藝技術要求進行優(yōu)化設計。

    （十五）重點扶持專業(yè)科研院所、教育、勘察、設計單位的技術研發(fā)平臺；鼓勵大型企業(yè)集團建立企業(yè)研發(fā)中心，推進產(chǎn)、學、研的聯(lián)合協(xié)作，加快科技成果的轉化，建立成果產(chǎn)業(yè)化試驗基地。同時在大型制鹽企業(yè)建設結構調整成果示范基地，并給予必要的資金支持。

    （十六）注重清潔生產(chǎn)和節(jié)能生產(chǎn)。海鹽區(qū)推行苦鹵綜合利用、鹽田生物技術應用、海洋化學資源綜合利用，逐步實現(xiàn)“零排放”；萊州灣地下鹵水資源進行保護性開采，實現(xiàn)鹽溴聯(lián)產(chǎn)，綜合利用；積極研究鹽穴用于儲油、儲氣等可持續(xù)利用；加快鹽硝聯(lián)產(chǎn)技術的引進和消化吸收，推廣鹵水凈化、分效預熱、熱電聯(lián)產(chǎn)等節(jié)能技術；加強湖鹽區(qū)的環(huán)境保護，提高鹵水綜合利用水平。

    （十七）按照《國家職業(yè)標準》有關“制鹽企業(yè)工人技術技能等級”要求，建立和完善企業(yè)職工培訓制度，組織和引導企業(yè)開展多層次、全方位的職工技術培訓和繼續(xù)教育，加強職工技能培訓，提高職工隊伍素質。

    六、開發(fā)多品種鹽，優(yōu)化產(chǎn)品結構，建立制鹽工業(yè)新型產(chǎn)業(yè)格局

    （十八）把鹽業(yè)獨有的資源優(yōu)勢轉化為效益優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機結合。根據(jù)本地區(qū)和本企業(yè)的資源條件和外部環(huán)境，形成特色化、差異化主導型產(chǎn)業(yè)格局。支持資源綜合利用率高、環(huán)保和支農項目，并在稅收方面給予優(yōu)惠，引導和扶持其健康發(fā)展。鹵水化工、水產(chǎn)養(yǎng)殖、鹽田生物及其他多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)在鹽業(yè)經(jīng)濟總量中的比重由目前的15%達到40-50%；鹵水化工產(chǎn)品總量由目前150萬噸達到2010年的300萬噸以上。

    （十九）大力研發(fā)鹽的系列產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。重點發(fā)展畜牧鹽、公路化雪用鹽、醫(yī)藥用鹽、各類生活用鹽、高純度工業(yè)鹽等。根據(jù)制堿業(yè)的需要，重視液體鹽的開發(fā)和建設。到2010年，鹽的新品種要由目前的不足百種達到200種以上。井礦鹽中液體鹽比重由2004年的12%提高到20% 以上。

    在生產(chǎn)、經(jīng)營和開發(fā)鹽產(chǎn)品的同時，要制止鹽產(chǎn)品，特別是普通生活用鹽的過度包裝。

    七、構建依托優(yōu)勢制鹽企業(yè)集團穩(wěn)定的食鹽供應體系，推進食鹽流通現(xiàn)代化，保障人民生活需要

    （二十）食鹽定點企業(yè)向優(yōu)勢企業(yè)集團集中，食鹽生產(chǎn)計劃向優(yōu)勢企業(yè)傾斜。鼓勵定點生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)多品種食鹽，提高產(chǎn)品附加值。

    （二十一）防治碘缺乏病是一項長期任務。食鹽作為特殊商品，關系到人的生命安全和社會穩(wěn)定，必須高度重視。理順食鹽流通管理體制，推進食鹽經(jīng)營集團化、產(chǎn)銷一體化進程。貫徹實施《食鹽流通現(xiàn)代化實施方案》，加快推進食鹽流通現(xiàn)代化，建立新型的食鹽市場供應體系，切實保證合格碘鹽安全有效供應。

    八、嚴格實行核準制，引導、規(guī)范制鹽工業(yè)健康有序發(fā)展

    （二十二）嚴格實施制鹽項目的核準制。新建、改建和擴建制鹽項目，需由國家發(fā)展改革委核準，堅決防止低水平重復建設和盲目投資建設。

    （二十三）鹽業(yè)生產(chǎn)布局上，不謀求生產(chǎn)規(guī)模的單純擴大，以可持續(xù)發(fā)展（生產(chǎn)）為主要考慮因素，原則上不鼓勵單獨新建鹽廠。主要依托現(xiàn)有制鹽企業(yè)，結合兼并、重組，在資源、原料、運輸、市場消費具有比較優(yōu)勢的地區(qū)進行改造、擴建。改擴建項目新增能力要和淘汰落后的生產(chǎn)能力相結合，優(yōu)先支持鹽堿同步配套項目建設。

    （二十四）在總量控制下，新建、擴建和改建的制鹽項目，其規(guī)模、布局、工藝及裝備、能源消耗、產(chǎn)品質量和資源綜合利用等指標必須符合下列相關指標要求。

    —生產(chǎn)規(guī)模。海鹽場應達到80萬噸以上，海水制鹽生產(chǎn)面積單產(chǎn)達到80-100噸/公頃；真空制鹽廠年產(chǎn)能達到60萬噸以上；湖鹽場年產(chǎn)能20萬噸以上。

    —勞動生產(chǎn)率。北方海鹽企業(yè)勞動生產(chǎn)率達到1000噸/人.年以上，井礦鹽企業(yè)勞動生產(chǎn)率為3000噸/人？年，湖鹽企業(yè)勞動生產(chǎn)率為1500噸/人？年以上。

    —工藝與裝備。北方海鹽區(qū)推廣應用塑苫技術及設備，結晶池塑苫率達到80%以上，應用大型收、運、儲成套設備，機械化率達到80%以上；井礦鹽區(qū)采用鹽硝聯(lián)產(chǎn)、分效預熱、熱電聯(lián)產(chǎn)工藝和技術，全部采用計算機集散控制技術、鹵水凈化和自動化包裝；湖鹽區(qū)積極推廣采鹽機和采鹽船，機械化采收率達到80%以上。

    —綜合利用和能耗。北方海鹽企業(yè)苦鹵利用率達到50%以上（含地下鹵水制溴后母液）；井礦鹽企業(yè)全面實現(xiàn)可控的礦山開采，巖鹽礦石的采收率由15%左右提高到25%，噸鹽綜合能耗為140公斤標煤。

    —產(chǎn)品質量。工業(yè)鹽、食鹽達到最新國家標準，提高產(chǎn)品質量檔次。特殊用鹽滿足用戶要求。

    （二十五）現(xiàn)有企業(yè)必須采取有效措施，在2010年前逐步達到上述相關指標要求，2010年末仍未達標的企業(yè)要限期整改或關閉。新建、改擴建項目達不到上述相關指標要求的，一律不予核準。

    （二十六）對不履行核準制和不符合本指導意見的項目，國土資源部不予辦理土地使用手續(xù)，工商管理部門不予登記，商務管理部門不批準合同和章程，金融機構不提供貸款和其他形式的授信支持，海關不予辦理免稅進口設備手續(xù)，質檢部門不予頒發(fā)生產(chǎn)許可證，環(huán)保部門不予審批項目環(huán)境影響評價文件和不予發(fā)放排污許可證。

    九、完善法規(guī)政策環(huán)境，加強組織領導，提升行業(yè)總體競爭力

    （二十七）發(fā)揮標準化在提升行業(yè)整體競爭力中的作用，提高相關產(chǎn)品質量的國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準的等級，加快制訂《制鹽工業(yè)排污標準》，提高行業(yè)準入標準，使標準成為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、結構優(yōu)化的橋梁，提高參與國際競爭的能力。

    （二十八）各級政府應幫助承擔大型制鹽企業(yè)集團解決剝離企業(yè)辦社會職能等歷史包袱，國有資產(chǎn)管理部門要積極推進國有資產(chǎn)重組，財政、稅收、金融、土地、環(huán)保等有關部門對減員、減債、減負，實施政策性破產(chǎn)、主輔分離等方面給予必要的政策支持，為促進大型國有企業(yè)的改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

    （二十九）各地方政府部門要認真執(zhí)行“指導意見”，做好本地制鹽工業(yè)的宏觀指導和調控工作，采取配套措施，有序推進制鹽工業(yè)結構調整。各地鹽業(yè)主管部門要根據(jù)結構調整總體方案和地方政府的意見，制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的制鹽行業(yè)結構調整規(guī)劃，依靠地方政府，分解目標，具體落實。