最高人民法院關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋

來源：最高人民法院新聞局  發(fā)布時(shí)間：2024-08-21

《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》已于2024年3月18日經(jīng)最高人民法院審判委員會第1918次會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年8月22日起施行。

　　最高人民法院

　　2024年8月21日

最高人民法院

關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋

（法釋〔2024〕9號2024年3月18日最高人民法院審判委員會第1918次會議通過，自2024年8月22日起施行）

　　為正確審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件，依法保護(hù)食品藥品安全和消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》等法律規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，制定本解釋。

　　第一條  購買者因個(gè)人或者家庭生活消費(fèi)需要購買的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，購買后依照食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定請求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者支付懲罰性賠償金的，人民法院依法予以支持。

食品安全法第一百四十八條第二款：生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金;增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。

　　沒有證據(jù)證明購買者明知所購買食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍然購買的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買者請求以其實(shí)際支付價(jià)款為基數(shù)計(jì)算價(jià)款十倍的懲罰性賠償金。

　　第二條  購買者明知所購買食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者所購買藥品是假藥、劣藥，購買后請求經(jīng)營者返還價(jià)款的，人民法院應(yīng)予支持。

　　經(jīng)營者請求購買者返還食品、藥品，如果食品標(biāo)簽、標(biāo)志或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售的，人民法院應(yīng)予支持；應(yīng)當(dāng)對食品、藥品采取無害化處理、銷毀等措施的，依照食品安全法、藥品管理法的相關(guān)規(guī)定處理。

第三條  受托人明知購買者委托購買的是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者假藥、劣藥仍然代購，購買者依照食品安全法第一百四十八條第二款或者藥品管理法第一百四十四條第三款規(guī)定請求受托人承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持，但受托人不以代購為業(yè)的除外。

藥品管理法第一百四十四條第三款：生產(chǎn)假藥、劣藥或者明知是假藥、劣藥仍然銷售、使用的，受害人或者其近親屬除請求賠償損失外，還可以請求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。

　　以代購為業(yè)的受托人明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者假藥、劣藥仍然代購，向購買者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任后向生產(chǎn)者追償?shù)?，人民法院不予支持。受托人不知道是不符合食品安全?biāo)準(zhǔn)的食品或者假藥、劣藥而代購，向購買者承擔(dān)賠償責(zé)任后向生產(chǎn)者追償?shù)?，人民法院依法予以支持?/span>

　　第四條  食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，購買者請求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者依照食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

　　食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合省、自治區(qū)、直轄市制定的具體管理辦法等規(guī)定，但符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，購買者請求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者依照食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院不予支持。

　　第五條  食品不符合食品中危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定，食品添加劑的品種、使用范圍、用量要求，特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求，與衛(wèi)生、營養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)志、說明書要求以及與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求等方面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，購買者依照食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定請求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

　　第六條  購買者以食品的標(biāo)簽、說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)為由請求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者支付懲罰性賠償金，生產(chǎn)者或者經(jīng)營者以食品的標(biāo)簽、說明書瑕疵不影響食品安全且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)為由進(jìn)行抗辯，存在下列情形之一的，人民法院對生產(chǎn)者或者經(jīng)營者的抗辯不予支持：

　?。ㄒ唬┪礃?biāo)明食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求必須標(biāo)明的事項(xiàng)，但屬于本解釋第八條規(guī)定情形的除外；

　?。ǘ┕室忮e(cuò)標(biāo)食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求必須標(biāo)明的事項(xiàng)；

　?。ㄈ┪凑_標(biāo)明食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求必須標(biāo)明的事項(xiàng)，足以導(dǎo)致消費(fèi)者對食品安全產(chǎn)生誤解。

　　第七條  購買者以食品的標(biāo)簽、說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)為由請求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者支付懲罰性賠償金，生產(chǎn)者或者經(jīng)營者以食品的標(biāo)簽、說明書雖不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)但不影響食品安全為由進(jìn)行抗辯的，人民法院對其抗辯不予支持，但食品的標(biāo)簽、說明書瑕疵同時(shí)符合下列情形的除外：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)食品安全法第一百五十條關(guān)于食品安全的規(guī)定，足以認(rèn)定標(biāo)簽、說明書瑕疵不影響食品安全；

食品安全法第一百五十條關(guān)于食品安全的規(guī)定：食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

 （二）根據(jù)購買者在購買食品時(shí)是否明知瑕疵存在、瑕疵是否會導(dǎo)致普通消費(fèi)者對食品安全產(chǎn)生誤解等事實(shí)，足以認(rèn)定標(biāo)簽、說明書瑕疵不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)。

　　第八條  購買者以食品的標(biāo)簽、說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)為由請求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者支付懲罰性賠償金，食品的標(biāo)簽、說明書雖存在瑕疵但屬于下列情形之一的，人民法院不予支持：

　　（一）文字、符號、數(shù)字的字號、字體、字高不規(guī)范，或者外文字號、字高大于中文；

　?。ǘ┏霈F(xiàn)錯(cuò)別字、多字、漏字、繁體字或者外文翻譯不準(zhǔn)確，但不會導(dǎo)致消費(fèi)者對食品安全產(chǎn)生誤解；

　?。ㄈ﹥艉俊⒁?guī)格的標(biāo)示方式和格式不規(guī)范，食品、食品添加劑以及配料使用的俗稱或者簡稱等不規(guī)范，營養(yǎng)成分表、配料表順序、數(shù)值、單位標(biāo)示不規(guī)范，或者營養(yǎng)成分表數(shù)值修約間隔、“0”界限值、標(biāo)示單位不規(guī)范，但不會導(dǎo)致消費(fèi)者對食品安全產(chǎn)生誤解；

　?。ㄋ模]有特殊貯存條件要求的食品，未按照規(guī)定標(biāo)示貯存條件；

　?。ㄎ澹┦称返臉?biāo)簽、說明書存在其他瑕疵，但不影響食品安全且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)。

第九條  經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者明知是假藥、劣藥仍然銷售、使用的行為構(gòu)成欺詐，購買者選擇依照食品安全法第一百四十八條第二款、藥品管理法第一百四十四條第三款或者消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第五十五條第一款規(guī)定起訴請求經(jīng)營者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第五十五條第一款：第五十五條【懲罰性賠償責(zé)任】經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的三倍；增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的，為五百元。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　購買者依照食品安全法第一百四十八條第二款或者藥品管理法第一百四十四條第三款規(guī)定起訴請求經(jīng)營者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為購買者請求不成立但經(jīng)營者行為構(gòu)成欺詐，購買者變更為依照消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第五十五條第一款規(guī)定請求經(jīng)營者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

　　第十條  購買者因個(gè)人或者家庭生活消費(fèi)需要購買的藥品是假藥、劣藥，依照藥品管理法第一百四十四條第三款規(guī)定請求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者支付懲罰性賠償金的，人民法院依法予以支持。

　　第十一條  購買者依照藥品管理法第一百四十四條第三款規(guī)定請求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者支付懲罰性賠償金，生產(chǎn)者或者經(jīng)營者抗辯不應(yīng)適用藥品管理法第一百四十四條第三款規(guī)定，存在下列情形之一的，人民法院對其抗辯應(yīng)予支持：

　?。ㄒ唬┎灰誀I利為目的實(shí)施帶有自救、互助性質(zhì)的生產(chǎn)、銷售少量藥品行為，且未造成他人傷害后果；

　?。ǘ└鶕?jù)民間傳統(tǒng)配方制售藥品，數(shù)量不大，且未造成他人傷害后果；

　?。ㄈ┎灰誀I利為目的實(shí)施帶有自救、互助性質(zhì)的進(jìn)口少量境外合法上市藥品行為。

　　對于是否屬于民間傳統(tǒng)配方難以確定的，可以根據(jù)地市級以上藥品監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門出具的意見，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。

　　行政機(jī)關(guān)作出的處罰決定或者行政機(jī)關(guān)、藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供的檢驗(yàn)結(jié)論、認(rèn)定意見等證據(jù)足以證明生產(chǎn)、銷售或者使用的藥品屬于假藥、劣藥的，不適用本條第一款規(guī)定。

　　第十二條  購買者明知所購買食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，依照食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定請求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者支付價(jià)款十倍的懲罰性賠償金的，人民法院應(yīng)當(dāng)在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)依法支持購買者訴訟請求。

　　人民法院可以綜合保質(zhì)期、普通消費(fèi)者通常消費(fèi)習(xí)慣等因素認(rèn)定購買者合理生活消費(fèi)需要的食品數(shù)量。

　　生產(chǎn)者或者經(jīng)營者主張購買者明知所購買食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍然購買索賠的，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明其主張。

　　第十三條  購買者明知食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，在短時(shí)間內(nèi)多次購買，并依照食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定起訴請求同一生產(chǎn)者或者經(jīng)營者按每次購買金額分別計(jì)算懲罰性賠償金的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買者多次購買相同食品的總數(shù)，在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)依法支持其訴訟請求。

　　第十四條  購買者明知所購買食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，在短時(shí)間內(nèi)多次購買，并多次依照食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定就同一不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品起訴請求同一生產(chǎn)者或者經(jīng)營者支付懲罰性賠償金的，人民法院應(yīng)當(dāng)在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)依法支持其訴訟請求。

　　人民法院可以綜合保質(zhì)期、普通消費(fèi)者通常消費(fèi)習(xí)慣、購買者的購買頻次等因素認(rèn)定購買者每次起訴的食品數(shù)量是否超出合理生活消費(fèi)需要。

　　第十五條  人民法院在審理食品藥品糾紛案件過程中，發(fā)現(xiàn)購買者惡意制造生產(chǎn)者或者經(jīng)營者違法生產(chǎn)經(jīng)營食品、藥品的假象，以投訴、起訴等方式相要挾，向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者索取賠償金，涉嫌敲詐勒索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)違法犯罪線索、材料移送公安機(jī)關(guān)。

　　第十六條  購買者惡意制造生產(chǎn)者或者經(jīng)營者違法生產(chǎn)經(jīng)營食品、藥品的假象，起訴請求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回購買者訴訟請求；構(gòu)成虛假訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法相關(guān)規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重對其予以罰款、拘留。

　　購買者行為侵害生產(chǎn)者或者經(jīng)營者的名譽(yù)權(quán)等權(quán)利，生產(chǎn)者或者經(jīng)營者請求購買者承擔(dān)損害賠償?shù)让袷仑?zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

　　第十七條  人民法院在審理食品藥品糾紛案件過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的行為涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品及假藥、劣藥，虛假訴訟等違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)違法犯罪線索、材料移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)。

　　第十八條  人民法院在審理食品藥品糾紛案件過程中，發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)、銷售、使用食品、藥品行為的，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)、生產(chǎn)者或者經(jīng)營者發(fā)出司法建議。

　　第十九條  本解釋自2024年8月22日起施行。

本解釋施行后尚未終審的民事案件，適用本解釋；本解釋施行前已經(jīng)終審，當(dāng)事人申請?jiān)賹徎蛘甙凑諏徟斜O(jiān)督程序決定再審的民事案件，不適用本解釋。

《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》新聞發(fā)布會

時(shí)??間：2024年8月21日(星期三)上午10:30

地??點(diǎn)：最高人民法院全媒體新聞發(fā)布廳

出席嘉賓：最高人民法院民一庭庭長陳宜芳  最高人民法院民一庭副庭長吳景麗  最高人民法院民一庭二級高級法官謝?勇

主?持?人：最高人民法院新聞局副局長姬忠彪

發(fā)布內(nèi)容：發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》及食品安全懲罰性賠償?shù)湫桶咐?，并回答記者提問?/span>

[姬忠彪]：女士們、先生們，各位媒體朋友：上午好！

[10:30:38][姬忠彪]：

歡迎出席最高人民法院新聞發(fā)布會。民以食為天，食以安為先。食品藥品安全關(guān)系著人民群眾身體健康和生命安全，是基本的民生問題。為依法保護(hù)食品藥品安全和消費(fèi)者合法權(quán)益，統(tǒng)一裁判尺度，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者合法生產(chǎn)經(jīng)營、消費(fèi)者理性維權(quán)，最高人民法院制定《關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》并于今日正式發(fā)布。同時(shí)，為充分發(fā)揮案例指引作用，幫助正確理解和適用今天發(fā)布的司法解釋，我們還將同步發(fā)布食品安全懲罰性賠償?shù)湫桶咐?/span>

[10:32:15][姬忠彪]：

我們邀請了最高人民法院民一庭庭長陳宜芳，民一庭副庭長吳景麗，民一庭二級高級法官謝勇出席今天的發(fā)布會。

[10:34:29][姬忠彪]：

首先請陳宜芳庭長發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》。

[10:34:53][陳宜芳]：

各位記者朋友：

《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）已于2024年3月18日由最高人民法院審判委員會第1918次會議審議通過，將自2024年8月22日起施行。下面，由我向大家介紹《解釋》的制定背景、起草過程、起草的基本原則和思路以及主要內(nèi)容。

[10:36:47][陳宜芳]：

一、《解釋》的制定背景和起草過程

消費(fèi)案雖“小”，牽系大民生。食品藥品安全是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。為深入貫徹習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會關(guān)于完善食品藥品安全責(zé)任體系和懲罰性賠償制度要求，積極回應(yīng)新時(shí)代人民群眾對食品藥品安全的新期待，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，針對實(shí)踐中爭議的食品標(biāo)簽及說明書瑕疵認(rèn)定、代購人責(zé)任、小作坊責(zé)任、“知假買假”索賠等問題，最高人民法院于2023年啟動《解釋》立項(xiàng)工作。起草過程中多次征求立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、法院系統(tǒng)、全國人大代表、全國政協(xié)委員、專家學(xué)者、消費(fèi)者、生產(chǎn)經(jīng)營者等意見，并于2023年11月30日向社會公開征求意見。在綜合各方意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次論證、修改，形成送審稿，提請最高人民法院審判委員會審議后通過。

[10:37:14][陳宜芳]：

二、《解釋》起草的基本原則

在起草《解釋》過程中，最高人民法院堅(jiān)持以下基本原則：一是貫徹落實(shí)中央精神。始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”要求以及黨的二十屆三中全會關(guān)于完善食品藥品安全責(zé)任體系和懲罰性賠償制度的要求，將保護(hù)食品藥品安全和消費(fèi)者權(quán)益作為首要價(jià)值取向，構(gòu)建更加科學(xué)合理的食品藥品懲罰性賠償制度實(shí)施機(jī)制。二是堅(jiān)持依法解釋?！督忉尅菲鸩莨ぷ髁⒆阌隗w現(xiàn)立法精神、遵循立法本意，確?！督忉尅肪o扣民法典、食品安全法、藥品管理法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律的立法目的。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。深入司法審判和行政執(zhí)法一線調(diào)研，充分了解消費(fèi)者、食品藥品生產(chǎn)銷售企業(yè)等面臨的突出問題，立足審判實(shí)踐，積極回應(yīng)廣大人民群眾和生產(chǎn)經(jīng)營者的關(guān)切。

[10:37:44][陳宜芳]：

三、《解釋》起草的基本思路

《解釋》起草過程中，最高人民法院正確處理以下四個(gè)關(guān)系：一是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)系?！督忉尅吩诩訌?qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的同時(shí)，貫徹“過罰相當(dāng)”原則，規(guī)制高額索賠行為，維護(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。二是保護(hù)維權(quán)行為和懲治違法索賠的關(guān)系。《解釋》充分保護(hù)消費(fèi)者維權(quán)行為，發(fā)揮人民群眾主體作用和監(jiān)督作用，讓“舌尖上的安全”更有保障。同時(shí)依法懲治違法索賠，維護(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。三是統(tǒng)一規(guī)則與依法裁量的關(guān)系。《解釋》堅(jiān)持以生活消費(fèi)需要為支持購買者懲罰性賠償請求的條件，統(tǒng)一裁判尺度。同時(shí)明確根據(jù)具體情況判斷合理生活消費(fèi)需要范圍，實(shí)現(xiàn)公正裁判。四是民事審判與行政監(jiān)管和刑事打擊的關(guān)系。《解釋》專門就線索移送、司法建議等民事審判與行政監(jiān)管、刑事打擊的銜接機(jī)制作出規(guī)定。

[10:38:25][陳宜芳]：

四、《解釋》的主要內(nèi)容

《解釋》共19條，對保護(hù)普通消費(fèi)者維權(quán)、退款和返還食品藥品、代購人責(zé)任、小作坊責(zé)任、標(biāo)簽說明書瑕疵認(rèn)定、懲罰性賠償責(zé)任競合、生產(chǎn)經(jīng)營假藥劣藥責(zé)任、懲罰性賠償金基數(shù)認(rèn)定、規(guī)制連續(xù)購買索賠和反復(fù)索賠、懲治違法索賠等作出規(guī)定，主要內(nèi)容包括：

[10:39:12][陳宜芳]：

一是對普通消費(fèi)者應(yīng)以實(shí)際支付價(jià)款作為計(jì)算懲罰性賠償金的基數(shù)?！督忉尅穼λ匈徺I者均在生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)支持懲罰性賠償請求?！督忉尅返谝粭l規(guī)定，如果購買者系因個(gè)人或者家庭生活消費(fèi)需要購買食品，沒有證據(jù)證明其明知所購買食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍然購買的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際支付價(jià)款為基數(shù)計(jì)算價(jià)款十倍的懲罰性賠償金，充分保護(hù)普通消費(fèi)者的維權(quán)行為。

[10:39:30][陳宜芳]：

二是確立退款和返還食品藥品規(guī)則?！督忉尅返诙l充分吸收群眾來信意見，規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)對食品、藥品采取無害化處理、銷毀等措施的，應(yīng)當(dāng)依照食品安全法、藥品管理法的相關(guān)規(guī)定處理，消除人民群眾對不合格食品藥品再次流入市場的擔(dān)心。

[10:39:45][陳宜芳]：

三是規(guī)定代購人和小作坊責(zé)任?！督忉尅返谌龡l規(guī)定，代購人如果以代購為業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。第四條要求準(zhǔn)確理解和適用食品安全法規(guī)定，既要保護(hù)食品安全，又要避免不當(dāng)加重食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任。

[10:40:13][陳宜芳]：

四是明確違反哪些食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。《解釋》第五條規(guī)定此問題時(shí)，雖未列舉“食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求”，但并未排除其適用。人民法院應(yīng)當(dāng)對食品不符合過程性食品安全標(biāo)準(zhǔn)是否影響食品安全作出認(rèn)定。生熟食不分、有害物質(zhì)與食品混放、包裝材料或者運(yùn)輸工具污染食品等行為，違反過程性食品安全標(biāo)準(zhǔn)，危害食品安全的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。

[10:40:28][陳宜芳]：

五是規(guī)定標(biāo)簽、說明書瑕疵認(rèn)定規(guī)則。食品標(biāo)簽、說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者或者經(jīng)營者是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任是社會廣泛關(guān)注的問題?！督忉尅返诹鶙l至第八條分別對不屬于食品標(biāo)簽說明書瑕疵的情形、食品標(biāo)簽說明書瑕疵的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽說明書瑕疵的表現(xiàn)形式作出規(guī)定，統(tǒng)一裁判規(guī)則，回應(yīng)社會關(guān)切。

[10:41:06][陳宜芳]：

六是規(guī)定不同懲罰性賠償責(zé)任的適用規(guī)則?！督忉尅返诰艞l規(guī)定購買者有權(quán)選擇“退一賠三”或者“退一賠十”，以加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。本條還規(guī)定，購買者如果錯(cuò)誤起訴“退一賠十”，訴訟中有權(quán)依法變更為要求“退一賠三”。因變更后的主張未超出原訴訟請求范圍，人民法院可依法作出裁判，不要求購買者必須以變更訴訟請求的方式變更主張，避免增加維權(quán)成本、造成程序空轉(zhuǎn)。

[10:42:15][陳宜芳]：

七是規(guī)制惡意索賠。《解釋》對惡意高額索賠、連續(xù)購買索賠和反復(fù)索賠行為予以規(guī)制。第十二條規(guī)定，對于“知假買假”者惡意高額索賠，在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)依法支持其懲罰性賠償請求。第十三條規(guī)定，對于“知假買假”者連續(xù)購買后索賠，按多次購買相同食品的總數(shù)，在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)支持其懲罰性賠償請求。第十四條規(guī)定，對于“知假買假”者連續(xù)購買并反復(fù)索賠，應(yīng)當(dāng)綜合考慮保質(zhì)期、普通消費(fèi)者通常消費(fèi)習(xí)慣、購買者的購買頻次等因素，在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)支持其懲罰性賠償請求。

[10:43:30][陳宜芳]：

八是懲治違法索賠。對于惡意制造違法生產(chǎn)經(jīng)營食品藥品的假象，勒索賠償金，或者依據(jù)惡意制造的假象起訴請求支付賠償金等違法索賠行為，《解釋》第十五條至第十七條規(guī)定，上述行為構(gòu)成虛假訴訟的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重對違法行為人予以罰款、拘留；涉嫌敲詐勒索或者虛假訴訟罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)違法犯罪線索、材料移送公安機(jī)關(guān)，以懲治違法索賠行為，保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益，維護(hù)正常市場秩序。

[10:43:43][陳宜芳]：

今天與《解釋》一同發(fā)布的還有四則食品安全懲罰性賠償?shù)湫桶咐?。典型案例與《解釋》所彰顯的司法理念和裁判規(guī)則一致，是對《解釋》規(guī)定的生動詮釋，有助于人民群眾理解《解釋》規(guī)定內(nèi)容。

[10:43:56][陳宜芳]：

下一步，最高人民法院還將與行政主管部門就加強(qiáng)民事審判與行政執(zhí)法的銜接機(jī)制進(jìn)行協(xié)商，完善合作機(jī)制，形成法治合力；依法支持檢察機(jī)關(guān)、有關(guān)組織提起公益訴訟，發(fā)揮公益訴訟打擊和遏制市場主體違法行為的作用，推動形成共建共治共享的食品藥品安全治理格局。

[10:44:30][姬忠彪]：

感謝陳宜芳庭長的發(fā)布。下面，歡迎各位記者提問，提問前請通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

[10:45:29][中國婦女報(bào)記者]：

食品安全法規(guī)定，食品的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵的，生產(chǎn)者或者經(jīng)營者不承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。如何認(rèn)定標(biāo)簽、說明書瑕疵是社會廣泛關(guān)注的問題，《解釋》對此是否作出規(guī)定？

[10:45:54][吳景麗]：

標(biāo)簽、說明書問題是食品安全糾紛中常見的爭議問題，也是社會各界廣泛關(guān)注的問題，《解釋》共用三個(gè)條文專門對這一問題作出規(guī)定。

[10:46:18][吳景麗]：

《解釋》第六條對不屬于食品標(biāo)簽、說明書瑕疵的情形作出規(guī)定，明確應(yīng)標(biāo)未標(biāo)、故意錯(cuò)標(biāo)和重大錯(cuò)標(biāo)均不屬于食品標(biāo)簽、說明書瑕疵。關(guān)于故意錯(cuò)標(biāo)的規(guī)定主要針對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品的行為?！督忉尅菲鸩葸^程中，有人建議對于故意錯(cuò)標(biāo)也應(yīng)當(dāng)區(qū)分輕微錯(cuò)標(biāo)和重大錯(cuò)標(biāo)，只有故意重大錯(cuò)標(biāo)才應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。這一建議未獲采納，主要理由是：一是在食品標(biāo)簽、說明書上故意錯(cuò)標(biāo)食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求標(biāo)示的內(nèi)容，主觀過錯(cuò)大，應(yīng)予追責(zé)；二是在食品標(biāo)簽、說明書上故意錯(cuò)標(biāo)的內(nèi)容通常都是對消費(fèi)者身體健康或者維權(quán)具有重大影響的信息，例如生產(chǎn)者名稱、地址、成分或者配料表、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等，目的是誤導(dǎo)消費(fèi)者。因此，只要生產(chǎn)者或者經(jīng)營者故意錯(cuò)標(biāo)食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求標(biāo)示的內(nèi)容，就應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。

[10:47:06][吳景麗]：

《解釋》第七條規(guī)定標(biāo)簽、說明書瑕疵應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備兩個(gè)條件：一是不影響食品安全。是否影響食品安全應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全法第一百五十條關(guān)于食品安全的規(guī)定作實(shí)質(zhì)性判斷。二是不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)?！督忉尅凡扇≈骺陀^相結(jié)合的原則認(rèn)定標(biāo)簽、說明書瑕疵是否會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)。如果購買者在購買食品時(shí)明知存在瑕疵，則不構(gòu)成誤導(dǎo)；如果購買者不明知，則以瑕疵是否會導(dǎo)致普通消費(fèi)者對食品安全產(chǎn)生誤解作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。

（壹佰提示：1、應(yīng)標(biāo)未標(biāo)問題。執(zhí)行G/TB 5461標(biāo)準(zhǔn)沒有標(biāo)識等級的，根據(jù)國衛(wèi)辦食品函2016-34號《復(fù)函》和GB7718-2011第4.1.11.4條規(guī)定，有可能構(gòu)成“應(yīng)標(biāo)未標(biāo)”的事實(shí)。2、可能適用食鹽不影響食品安全的規(guī)定。關(guān)于食鹽標(biāo)識保質(zhì)期，涉及經(jīng)營食鹽和儲備食鹽特殊情況有可能超過一般標(biāo)識保質(zhì)期間的適用“食品安全法第一百五十條關(guān)于食品安全的規(guī)定”問題。一是注意GB7718-2011第4.3條食鹽可以免除標(biāo)示保持期，但市場實(shí)際大多商超因品管軟件平臺進(jìn)行查驗(yàn)登記執(zhí)行食品安全法第53條全要素排除食鹽例外，因而入市食用鹽也大多標(biāo)識有保質(zhì)期。二是生產(chǎn)企業(yè)對無添加物食用鹽、添加碘酸鉀食鹽（衛(wèi)地字89第2號《通知》行政認(rèn)定“碘酸鉀的化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定，在常溫下不易揮發(fā)，不吸水、不流失，易保存”）沒有標(biāo)識保質(zhì)期的一般適用前述解釋規(guī)定，而有添加物及或標(biāo)識有保質(zhì)期的產(chǎn)品，適用解釋規(guī)定時(shí)可能需要在出廠檢測保留檢樣大于標(biāo)識保質(zhì)期間作保障備查。）

[10:47:51][吳景麗]：

《解釋》第八條對食品標(biāo)簽、說明書瑕疵的表現(xiàn)形式作出規(guī)定。起草過程中，對“有證據(jù)證明未實(shí)際添加的成分，標(biāo)示了‘未添加’，但未按照規(guī)定標(biāo)示具體含量的”情形是否屬于標(biāo)簽、說明書瑕疵的問題，存在不同認(rèn)識。有的食品標(biāo)簽、說明書雖然標(biāo)示“未添加”鹽等成分，但食材本身含有該成分。我們認(rèn)為，鹽等成分的含量對身體健康尤其是特定人群身體健康有重要影響，不按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求標(biāo)示具體含量，僅標(biāo)示“未添加”，會讓消費(fèi)者誤認(rèn)為食品不含有該成分。因此，這種情形一般不宜認(rèn)定為標(biāo)簽、說明書瑕疵。

（壹佰提示：食鹽中未加碘食用鹽品種對位本項(xiàng)解釋，當(dāng)企業(yè)真實(shí)標(biāo)注本企業(yè)“零添加”時(shí)，產(chǎn)品實(shí)際可能會出現(xiàn)碘含小于或等于5mg/kg的情形，而碘對特定人群身體健康有重要影響！其中還涉及亞鐵氰化鉀的問題，本企業(yè)“零添加”時(shí)，產(chǎn)品實(shí)際可能出現(xiàn)小于或等于0.3mg/kg的問題。）

[10:48:54][南方都市報(bào)記者]：

最高人民法院曾就“知假買假”問題制定過司法解釋、發(fā)布過指導(dǎo)性案例和典型案例。相比之前的裁判規(guī)則，《解釋》在規(guī)范“知假買假”方面有什么新的規(guī)則？

[10:50:15][謝勇]：

“知假買假”并不是法律概念，在食品藥品領(lǐng)域是指購買者明知食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者是假藥劣藥仍然購買并維權(quán)索賠的行為。社會各界對是否支持“知假買假”存在不同認(rèn)識。2023年11月，最高人民法院發(fā)布四則典型案例，明確了在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)支持懲罰性賠償請求的裁判規(guī)則?！督忉尅窂乃姆矫孢M(jìn)一步完善和細(xì)化規(guī)范“知假買假”的規(guī)則：

[10:50:24][謝勇]：

一是規(guī)定對普通消費(fèi)者應(yīng)以實(shí)際支付價(jià)款作為計(jì)算懲罰性賠償金的基數(shù)?！督忉尅穲?jiān)持以生活消費(fèi)作為適用食品藥品懲罰性賠償制度的條件。普通消費(fèi)者因個(gè)人或者家庭生活消費(fèi)需要購買食品藥品，數(shù)量通常不大，原則上應(yīng)當(dāng)以實(shí)際支付價(jià)款作為計(jì)算懲罰性賠償金的基數(shù)，充分保護(hù)普通消費(fèi)者維權(quán)行為，避免因規(guī)范“知假買假”而增加普通消費(fèi)者維權(quán)成本。

[10:51:02][謝勇]：

二是規(guī)定生產(chǎn)者或者經(jīng)營者對購買者“知假買假”承擔(dān)舉證責(zé)任。根據(jù)誰主張誰舉證原則，《解釋》第十二條第三款規(guī)定，生產(chǎn)者或者經(jīng)營者主張購買者明知所購買食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍然購買索賠的，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明其主張。

[10:52:27][謝勇]：

三是規(guī)定連續(xù)購買索賠的懲罰性賠償金計(jì)算規(guī)則。《解釋》第十三條規(guī)定，在購買者連續(xù)購買同一經(jīng)營者的同一不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后起訴要求對每次購買食品數(shù)量單獨(dú)計(jì)算懲罰性賠償金的，按多次購買相同食品的總數(shù)，在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)支持“知假買假”者懲罰性賠償請求?！督忉尅菲鸩葸^程中，有人建議購買者如果已經(jīng)向某一經(jīng)營者索賠，就不應(yīng)當(dāng)支持其向其他經(jīng)營者就相同食品提出的索賠請求?！督忉尅肺床杉{這一觀點(diǎn)。違法經(jīng)營者不應(yīng)因其他經(jīng)營者承擔(dān)了懲罰性賠償責(zé)任而免責(zé)。

[10:52:42][謝勇]：

四是規(guī)定連續(xù)購買后反復(fù)索賠的懲罰性賠償金計(jì)算規(guī)則?！督忉尅返谑臈l規(guī)定，購買者連續(xù)購買同一經(jīng)營者的同一不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后對每次購買食品分別起訴索賠的，在認(rèn)定合理生活消費(fèi)需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮“購買頻次”等因素。如果購買者連續(xù)購買后對每次購買行為分別起訴，均在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)支持懲罰性賠償請求，并且應(yīng)當(dāng)考慮之前訴訟已經(jīng)支持的部分。這種情況下的保護(hù)范圍與《解釋》第十三條相同。購買者連續(xù)購買后一次起訴還是分次起訴，保護(hù)范圍是一樣的，并不會因?yàn)椴煌V訟策略而獲得更大利益。如果購買者起訴支付懲罰性賠償金勝訴后，生產(chǎn)經(jīng)營者仍繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營相同不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，因沒有實(shí)現(xiàn)遏制違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的目的，購買者再次購買索賠的，仍應(yīng)在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)支持懲罰性賠償請求，直到生產(chǎn)經(jīng)營者糾正違法行為為止。《解釋》的目的是遏制違法行為、保護(hù)食品藥品安全?！按蚣佟钡谋M頭應(yīng)當(dāng)是“無假可打”。

[10:54:49][人民法院報(bào)記者]：

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，代購已經(jīng)成為消費(fèi)者重要的購物方式。代購人責(zé)任在實(shí)踐中存在不同認(rèn)識，請問《解釋》對此問題是否作出回應(yīng)？

[10:55:09]陳宜芳]：

正如這位記者朋友所說，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生了新的業(yè)態(tài)，代購就是這種新業(yè)態(tài)的代表之一。《解釋》起草過程中，關(guān)于代購人責(zé)任存在兩種觀點(diǎn)：一是代購人與消費(fèi)者之間形成委托代理關(guān)系，代理行為的法律后果由作為被代理人的消費(fèi)者承擔(dān)，而且所購買食品、藥品的種類、數(shù)量都由消費(fèi)者決定，因此，代購人不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。二是代購人作為經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)營者責(zé)任。代購人如果明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者假藥、劣藥仍然代購的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。

[10:56:20][陳宜芳]：

《解釋》第三條綜合考慮各方意見，對不同性質(zhì)的代購行為規(guī)定了不同責(zé)任。一是人民群眾之間偶發(fā)、互助性質(zhì)的代購不適用懲罰性賠償責(zé)任。此類代購行為不屬于經(jīng)營行為，代購人不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本應(yīng)由經(jīng)營者承擔(dān)的懲罰性賠償責(zé)任。二是以代購為業(yè)的代購人屬于經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。以代購為業(yè)的代購人如果明知消費(fèi)者委托購買的是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者假藥、劣藥，仍然代購，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。

[10:56:37][陳宜芳]：

《解釋》第三條第二款對代購人的追償權(quán)作出規(guī)定。一是規(guī)定代購人知道是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者假藥、劣藥仍然代購，承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任后無權(quán)向生產(chǎn)者追償。懲罰性賠償責(zé)任以打擊和遏制違法行為為目標(biāo)。代購人系對自身過錯(cuò)行為承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，如果允許其向生產(chǎn)者追償，不利于打擊和遏制違法代購行為。二是規(guī)定代購人不知道是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者假藥、劣藥而代購，向購買者承擔(dān)賠償責(zé)任后有權(quán)依法向生產(chǎn)者追償。經(jīng)營性代購行為與其他經(jīng)營行為性質(zhì)相同，本款關(guān)于代購人追償權(quán)的規(guī)定也適用于其他經(jīng)營者。

[10:58:04][法治日報(bào)記者]：

個(gè)別購買者敲詐勒索、違法索賠行為擾亂正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，《解釋》在打擊和遏制違法索賠方面將采取哪些措施？

[10:58:35][吳景麗]：

人民法院既依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，也依法保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益；既依法保護(hù)維權(quán)行為，又依法懲治違法索賠行為；既促進(jìn)經(jīng)營者守法經(jīng)營，又倡導(dǎo)購買者誠信維權(quán)。實(shí)踐中，個(gè)別購買者為牟取非法利益，有的夾帶過期食品進(jìn)商店，購買后向經(jīng)營者索賠；有的相互串通，一人私藏過期食品，另一人購買后向經(jīng)營者索賠；有的篡改食品藥品生產(chǎn)日期，向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者索賠。這類惡意制造生產(chǎn)者或者經(jīng)營者違法生產(chǎn)經(jīng)營食品藥品的假象、違法索賠的行為，損害生產(chǎn)經(jīng)營者利益、擾亂生產(chǎn)經(jīng)營秩序、耗費(fèi)司法和行政資源，人民法院將依法予以懲治。

[10:59:04][吳景麗]：

《解釋》第十五條規(guī)定，如果購買者惡意制造生產(chǎn)者或者經(jīng)營者違法生產(chǎn)經(jīng)營食品、藥品的假象，以投訴、起訴等方式相要挾，向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者索取賠償金，涉嫌敲詐勒索的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)違法犯罪線索、材料移送公安機(jī)關(guān)。對于購買者行為是否構(gòu)成敲詐勒索犯罪的問題，應(yīng)當(dāng)依據(jù)刑法等法律規(guī)定作出認(rèn)定。

[10:59:41][吳景麗]：

《解釋》第十六條對購買者惡意制造生產(chǎn)者或者經(jīng)營者違法生產(chǎn)經(jīng)營食品、藥品的假象并起訴索賠的處理作出規(guī)定：一是應(yīng)當(dāng)駁回購買者訴訟請求；二是對虛假訴訟行為人予以罰款、拘留；三是依法支持生產(chǎn)者或者經(jīng)營者請求購買者承擔(dān)損害賠償責(zé)任的主張。通過提高違法成本遏制違法索賠行為。

[11:00:30][吳景麗]：

《解釋》第十七條還規(guī)定，購買者行為涉嫌虛假訴訟罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)違法犯罪線索、材料移送公安機(jī)關(guān)，以懲治違法索賠行為，保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益，維護(hù)正常市場秩序。

[11:00:51][姬忠彪]：

感謝陳宜芳庭長、吳景麗副庭長、謝勇法官的發(fā)布和解答，感謝各位記者的出席。今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！

[11:01:51]