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國家發(fā)展改革委 商務部關于印發(fā)

《市場準入負面清單（2022年版）》的通知

發(fā)改體改規(guī)〔2022〕397號  2022年3月12日

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，中央和國家機關有關部門：
??按照黨中央、國務院關于開展市場準入負面清單動態(tài)調整的部署要求，國家發(fā)展改革委、商務部會同各地區(qū)各有關部門對《市場準入負面清單（2020年版）》開展全面修訂，形成《市場準入負面清單（2022年版）》（以下簡稱《清單（2022年版）》），經黨中央、國務院批準印發(fā)?，F將有關要求通知如下。
??一、嚴格落實“全國一張清單”管理要求。堅決維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性和權威性，確保“一單盡列、單外無單”。按照黨中央、國務院要求編制的涉及行業(yè)性、領域性、區(qū)域性等方面，需要用負面清單管理思路或管理模式出臺相關措施的，應納入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單。已經納入的，各有關部門要做好對地方細化措施的監(jiān)督指導，確保符合“全國一張清單”管理要求。各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準入性質的負面清單。
??二、切實履行政府監(jiān)管責任。各地區(qū)各部門要更好發(fā)揮政府作用，嚴格落實法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責，對法律法規(guī)和“三定”規(guī)定未明確監(jiān)管職責的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全面夯實監(jiān)管責任。要落實放管結合、并重要求，堅決糾正“以批代管”“不批不管”等問題，防止出現監(jiān)管真空。要健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準性有效性。要強化反壟斷監(jiān)管，防止資本無序擴張、野蠻生長、違規(guī)炒作，沖擊經濟社會發(fā)展秩序。要進一步健全完善與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、審批機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、商事登記制度等，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效地推進市場準入制度改革工作。
??三、建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度。國家發(fā)展改革委會同有關部門按照“一案一核查、一案一通報”原則，對違背市場準入負面清單情況進行歸集排查，按季度對違背市場準入負面清單的典型案例情況進行通報，有關情況納入全國城市信用狀況動態(tài)監(jiān)測，并在國家發(fā)展改革委門戶網站和“信用中國”網站向社會公布。對于性質嚴重案例及相關情況，實行點對點通報約談。
??四、深入開展市場準入效能評估試點。進一步完善市場準入效能評估指標體系，將違背市場準入負面清單案例歸集情況、督辦協(xié)調機制建立運行和整改效果作為評估重要內容。注重將信息技術作為重要工作手段，開展效能評估信息化平臺建設，探索效能評估結果應用。
??五、扎實做好清單落地實施工作。對清單所列事項，各地區(qū)各部門要持續(xù)優(yōu)化管理方式，嚴格規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，正確高效地履行職責。清單之外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入，不得違規(guī)另設市場準入行政審批。對于需提請修改相關法律、法規(guī)、國務院決定的措施，各地區(qū)各部門要盡快按法定程序辦理，并做好相關規(guī)章和規(guī)范性文件“立改廢”工作。
??《清單（2022年版）》自發(fā)布之日起施行，2020年12月10日發(fā)布的《市場準入負面清單（2020年版）》（發(fā)改體改規(guī)〔2020〕1880號）同時廢止。國家發(fā)展改革委、商務部會同各地區(qū)各部門認真落實黨中央、國務院部署要求，扎實做好市場準入負面清單制度組織實施工作。清單實施中的重大情況及時向黨中央、國務院報告。

關于《市場準入負面清單（2022年版）》有關情況的說明

2022/03/25《發(fā)展改革委》體改司

實行市場準入負面清單制度，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是加快完善社會主義市場經濟體制的重要制度安排。經黨中央、國務院批準，《市場準入負面清單（2022年版）》（以下簡稱《清單（2022年版）》）由國家發(fā)展改革委、商務部聯合發(fā)布?，F將有關要求說明如下。

一、市場準入負面清單事項類型和準入要求。市場準入負面清單分為禁止和許可兩類事項。對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批、核準，不得辦理有關手續(xù)；對許可準入事項，包括有關資格的要求和程序、技術標準和許可要求等，或由市場主體提出申請，行政機關依法依規(guī)作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準入條件和準入方式合規(guī)進入；對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入?！肚鍐危?022年版）》列有禁止準入事項6項，許可準入事項111項，共計117項，相比《市場準入負面清單（2020年版）》減少6項。

二、市場準入負面清單管理措施適用范圍。市場準入負面清單依法列出中華人民共和國境內禁止或經許可方可投資經營的行業(yè)、領域、業(yè)務等。針對非投資經營活動的管理措施、準入后管理措施、備案類管理措施、職業(yè)資格類管理措施、只針對境外市場主體的管理措施以及針對生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)等特定地理區(qū)域、空間的管理措施等不列入市場準入負面清單，從其相關規(guī)定。

三、市場準入負面清單管理措施法定依據。列入清單的市場準入管理措施，由法律、行政法規(guī)、國務院決定或地方性法規(guī)設定，省級人民政府規(guī)章可設定臨時性市場準入管理措施。市場準入負面清單未直接列出的地方對市場準入事項的具體實施性措施且法律依據充分的，按其規(guī)定執(zhí)行。清單實施中，因特殊原因需采取臨時性準入管理措施的，經國務院同意，可實時列入清單。為保護公共道德，維護公共利益，有關部門依法履行對文化領域和與文化相關新產業(yè)的市場準入政策調整和規(guī)制的責任。

四、市場準入負面清單一致性要求。按照黨中央、國務院要求編制的涉及行業(yè)性、領域性、區(qū)域性等方面，需要用負面清單管理方式出臺相關措施的，應納入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單。產業(yè)結構調整指導目錄、政府核準的投資項目目錄納入市場準入負面清單，地方對兩個目錄有細化規(guī)定的，從其規(guī)定。地方國家重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)產業(yè)準入負面清單（或禁止限制目錄）及地方按照黨中央、國務院要求制定的地方性產業(yè)結構禁止準入目錄，統(tǒng)一納入市場準入負面清單。各地區(qū)、各部門不得另行制定市場準入性質的負面清單。

五、市場準入負面清單與其他準入規(guī)定之關系。市場準入負面清單實施中，我國參加的國際公約、與其他國家簽署的雙多邊條約、與港澳臺地區(qū)達成的相關安排等另有規(guī)定的，按照相關規(guī)定執(zhí)行；涉及跨界（境）河流水資源配置調整的重大水利項目和水電站、跨境電網工程、跨境輸氣管網等跨境事項，以及涉界河工程、涉外海洋科考，征求外事部門意見。

六、市場準入負面清單信用承諾及履約要求。市場主體以告知承諾方式獲得許可但未履行信用承諾的，撤銷原發(fā)放許可，將其履約踐諾情況全面納入信用記錄并共享至全國信用信息共享平臺，依法依規(guī)開展失信懲戒。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關責任人，依法依規(guī)在一定期限內實施市場和行業(yè)禁入措施。

七、市場準入負面清單綜合監(jiān)管制度。要更好發(fā)揮政府作用，嚴格落實法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責，對法律法規(guī)和“三定”規(guī)定未明確監(jiān)管職責的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全面夯實監(jiān)管責任，落實放管結合、并重要求，堅決糾正“以批代管”“不批不管”等問題，防止出現監(jiān)管真空。要健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準性有效性。要強化反壟斷監(jiān)管，防止資本無序擴張、野蠻生長、違規(guī)炒作，沖擊經濟社會發(fā)展秩序。建立違背市場準入負面清單案例歸集通報制度，開展市場準入效能評估，暢通市場主體意見反饋渠道，多方面歸集違背清單要求案例，完善處理回應機制并定期通報，有關信息在國家發(fā)展改革委門戶網站和“信用中國”網站上公示。

市場準入負面清單由國家發(fā)展改革委、商務部會同有關部門負責解釋。