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中共中央 國(guó)務(wù)院

關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見

2022年3月25日

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。為從全局和戰(zhàn)略高度加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

　　（二）工作原則

　　——立足內(nèi)需，暢通循環(huán)。以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更加暢通，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)展市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，使建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過程。

　　——立破并舉，完善制度。從制度建設(shè)著眼，明確階段性目標(biāo)要求，壓茬推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，同時(shí)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決突出矛盾和問題，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)。

　　——有效市場(chǎng)，有為政府。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，加快轉(zhuǎn)變政府職能，用足用好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，讓需求更好地引領(lǐng)優(yōu)化供給，讓供給更好地服務(wù)擴(kuò)大需求，以統(tǒng)一大市場(chǎng)集聚資源、推動(dòng)增長(zhǎng)、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。

　　——系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進(jìn)。不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，科學(xué)把握市場(chǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組織、空間、環(huán)境和機(jī)制建設(shè)的步驟與進(jìn)度，堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重，提升政府監(jiān)管效能，增強(qiáng)在開放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全的能力，有序擴(kuò)大統(tǒng)一大市場(chǎng)的影響力和輻射力。

　　（三）主要目標(biāo)

　　——持續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展。發(fā)揮市場(chǎng)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、深化分工等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步打通市場(chǎng)效率提升、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、居民收入增加、市場(chǎng)主體壯大、供給質(zhì)量提升、需求優(yōu)化升級(jí)之間的通道，努力形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)、暢通高效的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模容量，不斷培育發(fā)展強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，保持和增強(qiáng)對(duì)全球企業(yè)、資源的強(qiáng)大吸引力。

　　——加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，力行簡(jiǎn)政之道，堅(jiān)持依法行政，公平公正監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造良好生態(tài)。

　　——進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本。發(fā)揮市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低制度性交易成本。促進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，降低全社會(huì)流通成本。

　　——促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)具有豐富應(yīng)用場(chǎng)景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢(shì)，通過市場(chǎng)需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)和合理配置，完善促進(jìn)自主創(chuàng)新成果市場(chǎng)化應(yīng)用的體制機(jī)制，支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場(chǎng)為支撐，有效利用全球要素和市場(chǎng)資源，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通。推動(dòng)制度型開放，增強(qiáng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，提升在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)。

二、強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一

　?。ㄋ模┩晟平y(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。完善依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系。健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系，強(qiáng)化執(zhí)法司法部門協(xié)同，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法領(lǐng)域涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制措施規(guī)則和程序，進(jìn)一步明確和統(tǒng)一行政執(zhí)法、司法裁判標(biāo)準(zhǔn)，健全行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟制度創(chuàng)新，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院跨區(qū)域管轄制度，暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟與仲裁、調(diào)解的對(duì)接機(jī)制。

　　（五）實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。研究完善市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估指標(biāo)，穩(wěn)步開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估。依法開展市場(chǎng)主體登記注冊(cè)工作，建立全國(guó)統(tǒng)一的登記注冊(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)名稱自主申報(bào)行業(yè)字詞庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)范圍登記的統(tǒng)一表述。制定全國(guó)通用性資格清單，統(tǒng)一規(guī)范評(píng)價(jià)程序及管理辦法，提升全國(guó)互通互認(rèn)互用效力。

　?。┚S護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度。堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待。健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，建立公平競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式。健全反壟斷法律規(guī)則體系，加快推動(dòng)修改反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，研究重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)性審查規(guī)則，健全審查機(jī)制，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查程序，提高審查效能。

（七）健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。編制出臺(tái)全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄，完善信用信息標(biāo)準(zhǔn)，建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國(guó)所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，全面推廣信用承諾制度，建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，依法依規(guī)編制出臺(tái)全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單。健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，將失信懲戒和懲治腐敗相結(jié)合。完善信用修復(fù)機(jī)制。加快推進(jìn)社會(huì)信用立法。

三、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通

　?。ò耍┙ㄔO(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，形成更多商貿(mào)流通新平臺(tái)新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化托盤帶板運(yùn)輸模式。大力發(fā)展第三方物流，支持?jǐn)?shù)字化第三方物流交付平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)第三方物流產(chǎn)業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺(tái)企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)，促進(jìn)全社會(huì)物流降本增效。加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，提升災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域交通運(yùn)輸設(shè)施、物流站點(diǎn)等設(shè)防水平和承災(zāi)能力，積極防范糧食、能源等重要產(chǎn)品供應(yīng)短缺風(fēng)險(xiǎn)。完善國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，推進(jìn)多層次一體化綜合交通樞紐建設(shè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸設(shè)施跨區(qū)域一體化發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)通、安全高效的電信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　　（九）完善市場(chǎng)信息交互渠道。統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)聯(lián)通。優(yōu)化行業(yè)公告公示等重要信息發(fā)布渠道，推動(dòng)各領(lǐng)域市場(chǎng)公共信息互通共享。優(yōu)化市場(chǎng)主體信息公示，便利市場(chǎng)主體信息互聯(lián)互通。推進(jìn)同類型及同目的信息認(rèn)證平臺(tái)統(tǒng)一接口建設(shè)，完善接口標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)市場(chǎng)信息流動(dòng)和高效使用。依法公開市場(chǎng)主體、投資項(xiàng)目、產(chǎn)量、產(chǎn)能等信息，引導(dǎo)供需動(dòng)態(tài)平衡。

（十）推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)。深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，研究明確各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺(tái)體系的標(biāo)準(zhǔn)和方式。堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則要求，落實(shí)和完善“管辦分離”制度，將公共資源交易平臺(tái)覆蓋范圍擴(kuò)大到適合以市場(chǎng)化方式配置的各類公共資源，加快推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，積極破除公共資源交易領(lǐng)域的區(qū)域壁壘。加快推動(dòng)商品市場(chǎng)數(shù)字化改造和智能化升級(jí)，鼓勵(lì)打造綜合性商品交易平臺(tái)。加快推進(jìn)大宗商品期現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，不斷完善交易規(guī)則。鼓勵(lì)交易平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，依法發(fā)展涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。

四、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)

　?。ㄊ唬┙∪青l(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)。統(tǒng)籌增量建設(shè)用地與存量建設(shè)用地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化統(tǒng)一管理。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。完善全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才跨地區(qū)順暢流動(dòng)。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。

　　（十二）加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)。統(tǒng)一動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記，依法發(fā)展動(dòng)產(chǎn)融資。強(qiáng)化重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與統(tǒng)籌監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，健全準(zhǔn)入管理。選擇運(yùn)行安全規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管理能力較強(qiáng)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，開展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)和全國(guó)性證券市場(chǎng)板塊間的合作銜接。推動(dòng)債券市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)債券市場(chǎng)要素自由流動(dòng)。發(fā)展供應(yīng)鏈金融，提供直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品。加大對(duì)資本市場(chǎng)的監(jiān)督力度，健全權(quán)責(zé)清晰、分工明確、運(yùn)行順暢的監(jiān)管體系，筑牢防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)安全底線。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防止脫實(shí)向虛。為資本設(shè)置“紅綠燈”，防止資本無序擴(kuò)張。

　?。ㄊ┘涌炫嘤y(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)。建立健全全國(guó)性技術(shù)交易市場(chǎng)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估與交易機(jī)制，推動(dòng)各地技術(shù)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通。完善科技資源共享服務(wù)體系，鼓勵(lì)不同區(qū)域之間科技信息交流互動(dòng)，推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享，加大科技領(lǐng)域國(guó)際合作力度。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

　　（十四）建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)。在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)全國(guó)能源市場(chǎng)建設(shè)。在統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局基礎(chǔ)上，健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易場(chǎng)所、交割庫(kù)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施布局。推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場(chǎng)主體公平開放。穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革，加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)體系。健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，研究推動(dòng)適時(shí)組建全國(guó)電力交易中心。進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)煤炭交易中心作用，推動(dòng)完善全國(guó)統(tǒng)一的煤炭交易市場(chǎng)。

（十五）培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。依托公共資源交易平臺(tái)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)市場(chǎng)化交易，探索建立初始分配、有償使用、市場(chǎng)交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度。推動(dòng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。

五、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一

　?。ㄊ┙∪唐焚|(zhì)量體系。建立健全質(zhì)量分級(jí)制度，廣泛開展質(zhì)量管理體系升級(jí)行動(dòng)，加強(qiáng)全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期管理。深化質(zhì)量認(rèn)證制度改革，支持社會(huì)力量開展檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)，探索推進(jìn)計(jì)量區(qū)域中心、國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認(rèn)。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域主要消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，深化質(zhì)量認(rèn)證國(guó)際合作互認(rèn)，實(shí)施產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)和預(yù)防干預(yù)，完善質(zhì)量統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。進(jìn)一步鞏固拓展中國(guó)品牌日活動(dòng)等品牌發(fā)展交流平臺(tái)，提高中國(guó)品牌影響力和認(rèn)知度。

　　（十七）完善標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系。優(yōu)化政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合精簡(jiǎn)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證、實(shí)施、監(jiān)督，健全現(xiàn)代流通、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、第五代移動(dòng)通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、儲(chǔ)能等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。深入開展人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)，推動(dòng)制定智能社會(huì)治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)統(tǒng)一智能家居、安防等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，探索建立智能設(shè)備標(biāo)識(shí)制度。加快制定面部識(shí)別、指靜脈、虹膜等智能化識(shí)別系統(tǒng)的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范。緊貼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域需求，突破一批關(guān)鍵測(cè)量技術(shù)，研制一批新型標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，不斷完善國(guó)家計(jì)量體系。促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高標(biāo)準(zhǔn)制定修訂的透明度和開放度。開展標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量等國(guó)際交流合作。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)必要專利國(guó)際化建設(shè)，積極參與并推動(dòng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則形成。

（十八）全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。加快完善并嚴(yán)格執(zhí)行缺陷產(chǎn)品召回制度，推動(dòng)跨國(guó)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體為消費(fèi)者提供統(tǒng)一便捷的售后服務(wù)，進(jìn)一步暢通商品異地、異店退換貨通道，提升消費(fèi)者售后體驗(yàn)。暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道，優(yōu)化消費(fèi)糾紛解決流程與反饋機(jī)制，探索推進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作部門間銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立完善消費(fèi)投訴信息公示制度，促進(jìn)消費(fèi)糾紛源頭治理。完善服務(wù)市場(chǎng)預(yù)付式消費(fèi)管理辦法。圍繞住房、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，推動(dòng)形成公開的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)清單，完善糾紛協(xié)商處理辦法。

六、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一

　?。ㄊ牛┙∪y(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管行政立法工作，完善市場(chǎng)監(jiān)管程序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，依法公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。對(duì)食品藥品安全等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)厲處罰、最嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上教育培訓(xùn)、在線娛樂等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)一公正監(jiān)管，依紀(jì)依法嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法行為。強(qiáng)化重要工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，建立有效的政企溝通機(jī)制，形成政府監(jiān)管、平臺(tái)自律、行業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督的多元治理新模式。

　?。ǘ?qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。推進(jìn)維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)綜合執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力量。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，建立綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層級(jí)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范執(zhí)法行為，減少自由裁量權(quán)，促進(jìn)公平公正執(zhí)法，提高綜合執(zhí)法效能，探索在有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域依法建立授權(quán)委托監(jiān)管執(zhí)法方式。鼓勵(lì)跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管模式，加強(qiáng)調(diào)查取證和案件處置合作。

（二十一）全面提升市場(chǎng)監(jiān)管能力。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等方式，加強(qiáng)各類監(jiān)管的銜接配合。充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，提升市場(chǎng)監(jiān)管政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、重點(diǎn)產(chǎn)品追溯等方面跨省通辦、共享協(xié)作的信息化水平。建立健全跨行政區(qū)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、新聞媒體、消費(fèi)者和公眾共同開展監(jiān)督評(píng)議。對(duì)新業(yè)態(tài)新模式堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，及時(shí)補(bǔ)齊法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)空缺。

七、進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為

　　（二十二）著力強(qiáng)化反壟斷。完善壟斷行為認(rèn)定法律規(guī)則，健全經(jīng)營(yíng)者集中分類分級(jí)反壟斷審查制度。破除平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)金融、傳媒、科技、民生等領(lǐng)域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動(dòng)密集型行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者集中審查，提高審查質(zhì)量和效率，強(qiáng)化壟斷風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、防范。穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

　　（二十三）依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)市場(chǎng)主體、消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，加強(qiáng)全鏈條競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制，整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條，治理新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。健全跨部門跨行政區(qū)域的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法信息共享、協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、協(xié)調(diào)性。構(gòu)建跨行政區(qū)域的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件移送、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對(duì)新型、疑難、典型案件暢通會(huì)商渠道、互通裁量標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ模┢瞥胤奖Ｗo(hù)和區(qū)域壁壘。指導(dǎo)各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險(xiǎn)能力等因素，找準(zhǔn)自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時(shí)向社會(huì)公開，及時(shí)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策，對(duì)新出臺(tái)政策嚴(yán)格開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。加強(qiáng)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目協(xié)調(diào)合作，建立重大問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局、分工進(jìn)一步優(yōu)化。鼓勵(lì)各地區(qū)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，依法開展招商引資活動(dòng)，防止招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，以優(yōu)質(zhì)的制度供給和制度創(chuàng)新吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資。

　?。ǘ澹┣謇韽U除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè)，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或遷移設(shè)置障礙。不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入、退出條件以限制商品服務(wù)、要素資源自由流動(dòng)。不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。不得在資質(zhì)認(rèn)定、業(yè)務(wù)許可等方面，對(duì)外地企業(yè)設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)要求、技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證以及提供證明等，不得搞變相審批、有償服務(wù)。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)。

（二十六）持續(xù)清理招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法。制定招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)制度規(guī)則要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審核。招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)中嚴(yán)禁違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商，不得違法設(shè)定與招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。不得違法限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與投標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，加快完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)評(píng)標(biāo)專家等資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享。

八、組織實(shí)施保障

　?。ǘ撸┘訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，做到全國(guó)一盤棋，統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通大循環(huán)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。

　?。ǘ耍┩晟萍?lì)約束機(jī)制。探索研究全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南，對(duì)積極推動(dòng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、取得突出成效的地區(qū)可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。動(dòng)態(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問題清單，建立典型案例通報(bào)約談和問題整改制度，著力解決妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為問題。

　　（二十九）優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域協(xié)作。結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等區(qū)域，在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　（三十）形成工作合力。各地區(qū)各部門要根據(jù)職責(zé)分工，不折不扣落實(shí)本意見要求，對(duì)本地區(qū)本部門是否存在妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和實(shí)際情況開展自查清理。國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門建立健全促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化跟蹤評(píng)估，及時(shí)督促檢查，推動(dòng)各方抓好貫徹落實(shí)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

附：解讀資料：

1、促進(jìn)商品要素資源暢通流動(dòng) 推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變（人民日?qǐng)?bào)）

2、立破并舉，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)（人民日?qǐng)?bào)）

3、八問全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)：統(tǒng)什么？為何建？怎么建……（人民日?qǐng)?bào)）

4、市場(chǎng)監(jiān)管部門將加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)主體登記管理制度

5、市場(chǎng)監(jiān)管總局：建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的重要前提（中國(guó)網(wǎng))

6、70個(gè)知識(shí)點(diǎn)讀懂全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)（杭州網(wǎng)）

7、江蘇商報(bào)：全方位解讀“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”（江蘇商報(bào)）

8、如何建設(shè)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)” 權(quán)威解讀來了（央視新聞）

9、六大焦點(diǎn)讀懂全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)如何統(tǒng)一？（新京報(bào)）

10、解讀全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)（新京報(bào)）

促進(jìn)商品要素資源暢通流動(dòng) 推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變

2022-06-21 人民日?qǐng)?bào)

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，對(duì)于打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)具有重要意義。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，涉及眾多方面和環(huán)節(jié)，當(dāng)前需要切實(shí)抓緊抓好以下幾個(gè)方面。

破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘?！兑庖姟芬螅骸凹涌旖ㄔO(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，要求各地樹立大流通理念，破除不符合統(tǒng)一市場(chǎng)要求、有損公平競(jìng)爭(zhēng)的地方法規(guī)和規(guī)則，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，保障全國(guó)物流、人才流、資金流暢通，供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。為此，需要強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度；推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，以升級(jí)流通網(wǎng)絡(luò)、暢通信息交互、豐富平臺(tái)功能為抓手，著力提高市場(chǎng)運(yùn)行效率；打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，建立健全統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)、能源市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)；推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，以人民群眾關(guān)心、市場(chǎng)主體關(guān)切的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，著力完善質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系；推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，以增強(qiáng)監(jiān)管的穩(wěn)定性和可預(yù)期性為保障，規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為，著力提升監(jiān)管效能。

營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要。為此，需要健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，力行簡(jiǎn)政之道，堅(jiān)持依法行政，公平公正監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)著力解決市場(chǎng)體系不健全、低層次無序競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)壟斷和與之相伴隨的資本無序擴(kuò)張等問題，完善壟斷行為認(rèn)定法律規(guī)則，健全經(jīng)營(yíng)者集中分類分級(jí)反壟斷審查制度。充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。破除平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。提高對(duì)金融、傳媒、科技、民生等領(lǐng)域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動(dòng)密集型行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者集中審查的質(zhì)量和效率，強(qiáng)化壟斷風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、防范。穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在法制基礎(chǔ)上的信用經(jīng)濟(jì)，信用制度建設(shè)是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的重要內(nèi)容。沒有信用，就沒有秩序。社會(huì)信用制度作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功能系統(tǒng)的重要組成部分，具有規(guī)范市場(chǎng)主體行為的導(dǎo)向與約束功能，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行提供制度保障。《意見》提出，健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。為此，需要編制出臺(tái)全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄，完善信用信息標(biāo)準(zhǔn)，建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國(guó)所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

立破并舉，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

2022-05-18人民日?qǐng)?bào)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)造，關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。在此基礎(chǔ)上，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于我們建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有利于我們用足用好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵，在于通過深化改革推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合。要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力和內(nèi)生動(dòng)力，又強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位、加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升政府監(jiān)管效能，更好發(fā)揮政府作用。這就要求我們進(jìn)一步強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、通梗阻，進(jìn)一步從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革。

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)持立破并舉，既系統(tǒng)施策又聚焦堵點(diǎn)。一方面，從制度建設(shè)著眼，在強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、加快要素和資源市場(chǎng)建設(shè)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一等方面出臺(tái)有效的政策舉措。另一方面，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)體系仍然存在的制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等突出問題，加快清理廢除各種不合理不適宜的規(guī)定和做法，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一場(chǎng)系統(tǒng)戰(zhàn)，要堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”，著眼大局全局、形成工作合力。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要意義，不折不扣落實(shí)《中共中央  國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）要求，特別是要對(duì)本地區(qū)本部門是否存在妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和實(shí)際情況開展自查清理，堅(jiān)決破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)。在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、全國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)的同時(shí)，也要鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，通過深化“放管服”改革、堅(jiān)持依法行政等措施，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，讓市場(chǎng)主體更安心更舒心，更加心無旁騖地謀經(jīng)營(yíng)謀發(fā)展。

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，錨定方向、久久為功。建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)可持續(xù)的歷史過程。要按照《意見》明確的路線圖、時(shí)間表，科學(xué)把握市場(chǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組織、空間、環(huán)境和機(jī)制建設(shè)的步驟與進(jìn)度，逐項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，逐個(gè)階段壓茬推進(jìn)。方向堅(jiān)定不移、路徑循序漸進(jìn)，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律穩(wěn)步向前，改革目標(biāo)就會(huì)離我們?cè)絹碓浇?/span>

“道阻且長(zhǎng)，行則將至，行而不輟，則未來可期。”我們相信，蹄疾步穩(wěn)深化改革，以統(tǒng)一大市場(chǎng)集聚資源、推動(dòng)增長(zhǎng)、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，必將讓中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)得到更好發(fā)揮、鞏固增強(qiáng)，必將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)綻放更充沛的活力、收獲更強(qiáng)勁的韌性。

八問全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)：統(tǒng)什么？為何建？怎么建……

2022-04-26 人民網(wǎng)

4月10日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布，將建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提升到全局和戰(zhàn)略的高度。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)“統(tǒng)”的是什么？有何重要意義？如何建設(shè)……針對(duì)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問題，人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)梳理了相關(guān)文件內(nèi)容，并結(jié)合權(quán)威機(jī)構(gòu)專家學(xué)者觀點(diǎn)進(jìn)行解讀。

一問：統(tǒng)一大市場(chǎng)“統(tǒng)”的是什么？

《意見》明確，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確要抓好“五統(tǒng)一”：一是強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一；二是推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通；三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)；四是推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一；五是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。

二問：為何要加快建統(tǒng)一大市場(chǎng)？

當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場(chǎng)。建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。

國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志表示，近年來，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作取得重要進(jìn)展，統(tǒng)一大市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，基礎(chǔ)制度不斷完善，市場(chǎng)設(shè)施加快聯(lián)通，要素市場(chǎng)建設(shè)邁出重要步伐。但也要看到，實(shí)踐中還有一些妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的問題，市場(chǎng)分割和地方保護(hù)比較突出，要素和資源市場(chǎng)建設(shè)不完善，商品和服務(wù)市場(chǎng)質(zhì)量體系尚不健全，市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序不統(tǒng)一，超大規(guī)模市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用發(fā)揮還不充分等。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通全國(guó)大循環(huán)，則成為落實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略部署的必然要求。

上述負(fù)責(zé)同志表示，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐；是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求；是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要；是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要依托；是釋放市場(chǎng)潛力、激發(fā)發(fā)展動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要舉措。

三問：統(tǒng)一大市場(chǎng)應(yīng)該怎么建？

《意見》明確，立足內(nèi)需，暢通循環(huán)。以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更加暢通，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)展市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，使建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過程。

立破并舉，完善制度。從制度建設(shè)著眼，明確階段性目標(biāo)要求，壓茬推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，同時(shí)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決突出矛盾和問題，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)。

有效市場(chǎng)，有為政府。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，加快轉(zhuǎn)變政府職能，用足用好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，讓需求更好地引領(lǐng)優(yōu)化供給，讓供給更好地服務(wù)擴(kuò)大需求，以統(tǒng)一大市場(chǎng)集聚資源、推動(dòng)增長(zhǎng)、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。

系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進(jìn)。不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，科學(xué)把握市場(chǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組織、空間、環(huán)境和機(jī)制建設(shè)的步驟與進(jìn)度，堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重，提升政府監(jiān)管效能，增強(qiáng)在開放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全的能力，有序擴(kuò)大統(tǒng)一大市場(chǎng)的影響力和輻射力。

四問：統(tǒng)一大市場(chǎng)是不是重提“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”？

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和中央統(tǒng)一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，兩者有本質(zhì)的不同。

近期，市場(chǎng)上有個(gè)別聲音疑慮建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是“重提計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。例如：質(zhì)疑大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“萬(wàn)能的手”；統(tǒng)一大市場(chǎng)就如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一樣“一切由中央說了算”，市場(chǎng)價(jià)格、商品供給、配給渠道等都要“統(tǒng)一”，甚至出現(xiàn)“全國(guó)供銷社”“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”等說法。

“兩者的內(nèi)涵是不一樣的，二者不能混為一談。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授章政表示，過去的“統(tǒng)一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”是統(tǒng)購(gòu)、統(tǒng)銷、統(tǒng)管，主要是政府說了算，其中大部分資源是政府擁有，由指令分配，這是一種以集中管理代替市場(chǎng)機(jī)制的做法。而現(xiàn)在的“統(tǒng)一大市場(chǎng)”，是指市場(chǎng)服務(wù)的統(tǒng)一、市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管的統(tǒng)一和消費(fèi)者權(quán)益的統(tǒng)一，是通過價(jià)值規(guī)律來協(xié)調(diào)的統(tǒng)一化、開放化、競(jìng)爭(zhēng)化、有序化的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。

上海交通大學(xué)中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘表示，將《意見》視為我國(guó)“重提計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”完全是誤讀。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍特征本身就包含了商品自由流通和生產(chǎn)要素自由流通，《意見》中的舉措完全是市場(chǎng)化的。

五問：統(tǒng)一大市場(chǎng)是不是搞“自我循環(huán)”？

有聲音認(rèn)為，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)意味著建設(shè)一個(gè)完全自我內(nèi)循環(huán)的封閉性市場(chǎng)，“這與經(jīng)濟(jì)全球化背道而馳”。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)常委張連起刊文表示，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是要促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步推動(dòng)疫后全球化。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院黨委書記余淼杰表示，建設(shè)統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，并不是封閉，而是為了更好地融入全球一體化中去。統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)是“充分開放”的，這里包含了用開放的心態(tài)、開放的舉措來擴(kuò)大進(jìn)口。因此，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)既是國(guó)內(nèi)循環(huán)，又是再實(shí)現(xiàn)國(guó)際循環(huán)的一個(gè)方面。

國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志表示，加快建設(shè)充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不僅有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，促進(jìn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)，形成對(duì)全球先進(jìn)資源要素的強(qiáng)大引力場(chǎng)，還有利于提高國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作中取得新優(yōu)勢(shì)。

六問：統(tǒng)一大市場(chǎng)會(huì)不會(huì)導(dǎo)致地方政府“躺平”？

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)并不意味著地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上可以“躺平”。

“導(dǎo)致地方政府‘內(nèi)卷’和‘躺平’的，不是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和監(jiān)管制度的統(tǒng)一，恰恰是由體制機(jī)制障礙引發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、執(zhí)法等不統(tǒng)一?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王青表示，把市場(chǎng)規(guī)制和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)拉平后，不意味著地方政府在推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展方面就沒有作用了。通過市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)企業(yè)的能力，保障公平透明的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境條件，才是企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)關(guān)注的核心。

國(guó)泰君安首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家何海峰認(rèn)為，統(tǒng)一大市場(chǎng)不但不意味著地方政府發(fā)揮空間變窄，反而提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，比如資本市場(chǎng)中區(qū)域和地方的股權(quán)市場(chǎng)，就需要地方發(fā)揮重要的“塔基作用”。

七問：統(tǒng)一大市場(chǎng)會(huì)不會(huì)助長(zhǎng)“新的壟斷”？

有聲音認(rèn)為，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)容易助長(zhǎng)新的壟斷，尤其是對(duì)于極易規(guī)?；幕ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)。對(duì)此，王青指出，統(tǒng)一市場(chǎng)首先有利于消除行政性壟斷，而且對(duì)于放開自然壟斷中可競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)，也會(huì)發(fā)揮積極作用。

《意見》中強(qiáng)調(diào)，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力表示，一方面要加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制；另一方面，也要充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在打破地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割、推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)方面的積極作用。

八問：統(tǒng)一大市場(chǎng)會(huì)不會(huì)傷害中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)？

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)將破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。有聲音擔(dān)憂，這將使一些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)受到?jīng)_擊，會(huì)導(dǎo)致“窮者越窮，富者越富”的局面。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍認(rèn)為，中小企業(yè)將受益于《意見》所提出的維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于提升各類市場(chǎng)主體在競(jìng)爭(zhēng)中的公平性。同時(shí)，通過健全反壟斷法律規(guī)則體系，一些壟斷行為將被進(jìn)一步破除，有利于更多中小企業(yè)進(jìn)入到更多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

時(shí)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)也將為更多民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造新的機(jī)遇。浙江大學(xué)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心理事長(zhǎng)史晉川認(rèn)為，以加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為契機(jī)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠享受到公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入，將有助于打破各種行業(yè)壟斷，鼓勵(lì)要素的自由流動(dòng)和更為充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而提升資源配置的效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

市場(chǎng)監(jiān)管部門將加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)主體登記管理制度

2023-01-16 《法治日?qǐng)?bào)》記者萬(wàn)靜

記者近日從全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議上獲悉，2022年我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治為市場(chǎng)主體減負(fù)27.9億元。近5年來，市場(chǎng)監(jiān)管部門加大涉企收費(fèi)規(guī)范治理力度，累計(jì)退還企業(yè)120億元，市場(chǎng)主體制度性交易成本持續(xù)下降。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)羅文在會(huì)上表示，今年市場(chǎng)監(jiān)管部門將進(jìn)一步優(yōu)化各類市場(chǎng)主體發(fā)展環(huán)境，加大對(duì)市場(chǎng)主體幫扶支持力度。在深化落實(shí)各項(xiàng)助企紓困政策方面，將在重點(diǎn)領(lǐng)域開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，研究制定涉企收費(fèi)監(jiān)管規(guī)則和重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)指南。積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將流量向小農(nóng)戶、困難商戶、新入駐商戶傾斜。在推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展方面，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度，持續(xù)向市場(chǎng)釋放“綠燈”政策信號(hào)。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，積極開展全國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建。

據(jù)介紹，市場(chǎng)監(jiān)管部門今年還將加快建設(shè)更加成熟定型的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)主體登記管理制度，擴(kuò)大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子證照應(yīng)用場(chǎng)景，持續(xù)推進(jìn)互通共享應(yīng)用。實(shí)施個(gè)體工商戶差異化精準(zhǔn)扶持機(jī)制，開展分型分類培育試點(diǎn)。優(yōu)化外資企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)外資企業(yè)登記注冊(cè)業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理。

市場(chǎng)監(jiān)管總局：建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的重要前提

2022-05-20《中國(guó)網(wǎng)》每經(jīng)快訊

市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)蒲淳20日在“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上表示，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。

第一，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的重要基礎(chǔ)。強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、增強(qiáng)市場(chǎng)信心，為形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供穩(wěn)定、公開、透明、安全、法治化、可預(yù)期的制度環(huán)境。

第二，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的重要前提。打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，有利于各類市場(chǎng)主體平等便捷獲取市場(chǎng)資源、促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)有序流動(dòng)，為釋放超大規(guī)模市場(chǎng)潛力提供有利條件。

第三，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是釋放消費(fèi)潛力、擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要舉措。推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，有利于增強(qiáng)消費(fèi)信心、擴(kuò)大消費(fèi)需求，為深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性提供基礎(chǔ)支撐。

第四，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放、打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要依托。加快推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等制度型開放，有利于增強(qiáng)對(duì)全球先進(jìn)資源要素吸引力、促使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通接軌，使我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作中取得新優(yōu)勢(shì)。

70個(gè)知識(shí)點(diǎn)讀懂全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

 2022-04-11杭州網(wǎng)

2022年4月10日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》。這個(gè)《意見》相當(dāng)重要。

一、五大意義：

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。

《意見》開篇第一句開門見山，點(diǎn)出建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大意義，并指出《意見》的提出是“從全局和戰(zhàn)略高度”出發(fā)。

這里的關(guān)鍵詞是“構(gòu)建新發(fā)展格局”，即加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主題、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，已被寫入“十四五”規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)。

構(gòu)建新發(fā)展格局，必然要以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為基礎(chǔ)。《意見》的提出，很顯然是為構(gòu)建新發(fā)展格局服務(wù)的。只有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效聯(lián)通，才能擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模容量，深化分工的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

同時(shí)根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)——

是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求；

是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要；

是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要依托；

是釋放市場(chǎng)潛力、激發(fā)發(fā)展動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要舉措。

二、總體要求：

加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

三、主要目標(biāo)：

——持續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展。

——加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

——進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本。

——促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

——培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。

四、主要舉措：

強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一；

推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通；

打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)；

推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一；

推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一；

進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為；

（1）制度：四種制度統(tǒng)一

完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；

實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；

維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度；

健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。

（2）設(shè)施：三類設(shè)施聯(lián)通

建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)；

完善市場(chǎng)信息交互渠道；

推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)。

（3）要素和資源市場(chǎng)：五種市場(chǎng)統(tǒng)一

健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)；

加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)；

加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)；

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)；

培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。

（4）商品和服務(wù)市場(chǎng)：三方面高水平統(tǒng)一

健全商品質(zhì)量體系；

完善標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系；

全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。

（5）監(jiān)管：規(guī)則、執(zhí)法、能力

健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則；

強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法；

全面提升市場(chǎng)監(jiān)管能力。

（6）規(guī)范：規(guī)范五種不當(dāng)行為

著力強(qiáng)化反壟斷；

依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；

破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘；

清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法；

持續(xù)清理招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法。

70個(gè)知識(shí)點(diǎn)細(xì)讀《意見》——

1、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

2、基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的，基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。

3、總體要求 

（1）以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線；

（2）以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的；

（3）打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)；

（4）加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)；

（4）使建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過程；

（6）清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)。

（7）提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性；

4、破除小市場(chǎng)、小循環(huán)

加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)。

5、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)

以統(tǒng)一大市場(chǎng)集聚資源、推動(dòng)增長(zhǎng)、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。

6、動(dòng)態(tài)維護(hù)。

動(dòng)態(tài)維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全的能力，有序擴(kuò)大統(tǒng)一大市場(chǎng)的影響力和輻射力。

7、降低成本

降低制度性交易成本；降低全社會(huì)流通成本。

8、制度型開放

推動(dòng)制度型開放，增強(qiáng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，提升在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)。

9、依法保護(hù)

完善依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系；保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全；依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全。

10、“全國(guó)一張清單”

嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

11、自主申報(bào)行業(yè)字詞庫(kù)

建立全國(guó)統(tǒng)一的登記注冊(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)名稱，自主申報(bào)行業(yè)字詞庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)范圍登記的統(tǒng)一表述。

12、全國(guó)通用性資格清單

制定全國(guó)通用性資格清單，統(tǒng)一規(guī)范評(píng)價(jià)程序及管理辦法。

13、一視同仁

堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體，一視同仁、平等對(duì)待。

14、反壟斷

健全反壟斷法律規(guī)則體系，加快推動(dòng)修改反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。

15、公共信用

建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國(guó)所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。

16、失信懲戒

依法依規(guī)編制出臺(tái)，全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單。

17、物流樞紐

推動(dòng)國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化托盤帶板運(yùn)輸模式。

18、綜合立體交通網(wǎng)

完善國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，推進(jìn)多層次一體化綜合交通樞紐建設(shè)。

19、產(chǎn)權(quán)交易

統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)聯(lián)通。

20、綜合性商品交易平臺(tái)

加快推動(dòng)商品市場(chǎng)數(shù)字化改造和智能化升級(jí)，鼓勵(lì)打造綜合性商品交易平臺(tái)。

21、建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)

完善全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)。

22、人力資源市場(chǎng)

健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才跨地區(qū)順暢流動(dòng)。

23、掛鉤政策

完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。

24、動(dòng)產(chǎn)融資

統(tǒng)一動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記，依法發(fā)展動(dòng)產(chǎn)融資。

25、供應(yīng)鏈金融

發(fā)展供應(yīng)鏈金融，提供直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品。

26、對(duì)資本市場(chǎng)監(jiān)

加大對(duì)資本市場(chǎng)的監(jiān)督力度，健全權(quán)責(zé)清晰、分工明確、運(yùn)行順暢的監(jiān)管體系，筑牢防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)安全底線。

27、防止脫實(shí)向虛。

堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防止脫實(shí)向虛。

28、為資本設(shè)置“紅綠燈”

為資本設(shè)置“紅綠燈”，防止資本無序擴(kuò)張。

29、全國(guó)性技術(shù)交易市場(chǎng)

建立健全全國(guó)性技術(shù)交易市場(chǎng)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估與交易機(jī)制，推動(dòng)各地技術(shù)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通。

30、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

31、全國(guó)能源市場(chǎng)

有序推進(jìn)全國(guó)能源市場(chǎng)建設(shè)。

32、交易場(chǎng)所、交割庫(kù)

規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易場(chǎng)所、交割庫(kù)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施布局。

33、油氣管網(wǎng)開放

推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場(chǎng)主體公平開放。

34、天然氣市場(chǎng)化

穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革，加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)體系。

35、組建全國(guó)電力交易中心

健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，研究推動(dòng)適時(shí)組建全國(guó)電力交易中心。

36、全國(guó)統(tǒng)一的煤炭交易市場(chǎng)

進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)煤炭交易中心作用，推動(dòng)完善全國(guó)統(tǒng)一的煤炭交易市場(chǎng)。

37、碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng)

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管機(jī)制。

38、排污權(quán)、用能權(quán)市場(chǎng)化

推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)市場(chǎng)化交易，探索建立初始分配、有償使用、市場(chǎng)交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度。

39、質(zhì)量分級(jí)制度

建立健全質(zhì)量分級(jí)制度，廣泛開展質(zhì)量管理體系升級(jí)行動(dòng)，加強(qiáng)全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期管理。

40、同線同標(biāo)同質(zhì)

推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。

41、整合精簡(jiǎn)

優(yōu)化政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合精簡(jiǎn)。

42、標(biāo)準(zhǔn)體系

健全現(xiàn)代流通、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、第五代移動(dòng)通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、儲(chǔ)能等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。

43、人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)

深入開展人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)，推動(dòng)制定智能社會(huì)治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

44、智能設(shè)備標(biāo)識(shí)制度

推動(dòng)統(tǒng)一智能家居、安防等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，探索建立智能設(shè)備標(biāo)識(shí)制度。

45、智能化識(shí)別系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)

加快制定面部識(shí)別、指靜脈、虹膜等智能化識(shí)別系統(tǒng)的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范。

46、國(guó)家計(jì)量體系

緊貼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域需求，

突破一批關(guān)鍵測(cè)量技術(shù)，研制一批新型標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，不斷完善國(guó)家計(jì)量體系。

47、缺陷產(chǎn)品召回

加快完善并嚴(yán)格執(zhí)行缺陷產(chǎn)品召回制度，進(jìn)一步暢通商品異地、異店退換貨通道，提升消費(fèi)者售后體驗(yàn)。

48、消費(fèi)者投訴舉報(bào)

暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道，優(yōu)化消費(fèi)糾紛解決流程與反饋機(jī)制。 

49、消費(fèi)投訴信息公示制度

建立完善消費(fèi)投訴信息公示制度，促進(jìn)消費(fèi)糾紛源頭治理。

50、預(yù)付式消費(fèi)管理辦法

完善服務(wù)市場(chǎng)預(yù)付式消費(fèi)管理辦法。

51、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)清單

圍繞住房、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，推動(dòng)形成公開的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)清單，完善糾紛協(xié)商處理辦法。

52、最嚴(yán)厲處罰

對(duì)食品藥品安全等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)厲處罰、最嚴(yán)肅問責(zé)。

53、線上線下一體化監(jiān)管

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上教育培訓(xùn)、在線娛樂等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。

54、重要工業(yè)產(chǎn)品檢測(cè)抽查

強(qiáng)化重要工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

55、政企溝通

建立有效的政企溝通機(jī)制，形成政府監(jiān)管、平臺(tái)自律、行業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督的多元治理新模式。

56、智慧監(jiān)管

充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，提升市場(chǎng)監(jiān)管政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、重點(diǎn)產(chǎn)品追溯等方面跨省通辦、共享協(xié)作的信息化水平。

57、反壟斷審查制度

完善壟斷行為認(rèn)定法律規(guī)則，健全經(jīng)營(yíng)者集中分類分級(jí)反壟斷審查制度。

58、破除數(shù)據(jù)壟斷

破除平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。

59、壟斷風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、防范

加強(qiáng)對(duì)金融、傳媒、科技、民生等領(lǐng)域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動(dòng)密集型行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者集中審查，強(qiáng)化壟斷風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、防范。

60、自然壟斷行業(yè)改革

穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

61、治理新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制，整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條，治理新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

62、不搞“小而全”和地區(qū)封鎖 

力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。

63、涉企優(yōu)惠政策

建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時(shí)向社會(huì)公開，及時(shí)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策。

64、十一個(gè)“不得”：清理廢除規(guī)定做法

不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè)；

不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或遷移設(shè)置障礙；

不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入、退出條件以限制商品服務(wù)、要素資源自由流動(dòng)；

不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙；

不得在資質(zhì)認(rèn)定、業(yè)務(wù)許可等方面，對(duì)外地企業(yè)設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)要求、技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)；

不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證以及提供證明等；

不得搞變相審批、有償服務(wù)。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；

不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)。

不得違法設(shè)定與招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。

不得違法限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與投標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。

65、嚴(yán)禁違法限定條件

招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)中嚴(yán)禁違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商。

66、統(tǒng)一到黨中央決策部署上來

各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，做到全國(guó)一盤棋，統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通大循環(huán)。

67、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南

探索研究全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南，對(duì)積極推動(dòng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、取得突出成效的地區(qū)可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

68、動(dòng)態(tài)發(fā)布問題清單

動(dòng)態(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問題清單，建立典型案例通報(bào)約談和問題整改制度。

69、總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法

鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等區(qū)域，在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。

70、重大事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告

重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

江蘇商報(bào)：全方位解讀“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”

2022年4月14日

導(dǎo)讀

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》近日發(fā)布，從全局和戰(zhàn)略高度明確了加快推進(jìn)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，釋放了經(jīng)濟(jì)下行壓力下持續(xù)深化改革開放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極信號(hào)，也為眾多企業(yè)自身發(fā)展和居民消費(fèi)提升賦予了更多的想象空間。

4月10日晚，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式出臺(tái)，明確提出要建立統(tǒng)一市場(chǎng)制度規(guī)則、打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割、打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)鍵堵點(diǎn)、促進(jìn)商品要素資源暢通流動(dòng)等，建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”。

業(yè)內(nèi)人士指出，《意見》為今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”提供了行動(dòng)綱領(lǐng)，必將對(duì)新形勢(shì)下深化改革開放，更好利用發(fā)揮、鞏固增強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)資源巨大優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要影響。

那么，什么是“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”？為什么需要“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”？建立“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”又有哪些具體的方向和措施？最重要的是對(duì)人們?nèi)粘Ｉ詈推髽I(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有哪些影響？

概念解析  什么是“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”

《意見》出臺(tái)后，絕大多數(shù)人最關(guān)注的問題在于，“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”統(tǒng)一的到底是什么？

可以明確的是，這個(gè)“統(tǒng)一”不是市場(chǎng)水平的統(tǒng)一，更不是GDP數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，各地資源稟賦不同，發(fā)展程度也不同，不可能用一紙文件就要求全國(guó)齊頭并進(jìn)。

根據(jù)《意見》，統(tǒng)一大市場(chǎng)是指在全國(guó)范圍內(nèi)，建設(shè)一個(gè)市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，市場(chǎng)的設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，要素和資源市場(chǎng)以及商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，同時(shí)，市場(chǎng)的監(jiān)管要公平統(tǒng)一，不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為進(jìn)一步規(guī)范的大市場(chǎng)。

用更通俗的話來說，“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”其實(shí)就是要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，通過規(guī)則建設(shè)，來打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。

值得注意的是，“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的提出并不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了多輪的政策演進(jìn)。

1993年11月召開的十四屆三中全會(huì)，首次提出建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)。

10年后，十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)做出部署，提出“強(qiáng)化市場(chǎng)的統(tǒng)一性，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要任務(wù)”。

又過去10年，2013年11月召開的十八屆三中全會(huì)提出“建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”。

中央高層正式公開使用“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”一詞，是在2015年8月19日。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，在部署發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)相關(guān)政策時(shí)指出，要堅(jiān)決清除妨礙“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”建設(shè)的各種“路障”，禁止濫用行政權(quán)力限制或排除公平競(jìng)爭(zhēng)，禁止利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位收取不合理費(fèi)用或強(qiáng)制設(shè)置不合理交易條件，降低社會(huì)流通總成本。

其后，2015年10月2日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》出臺(tái)，提出營(yíng)造與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的公平交易平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，“有關(guān)部門要按要求清理和廢除制約市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用、妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，防止相關(guān)政策妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。”

緊接著，全國(guó)推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化電視電話會(huì)議在當(dāng)年11月2日召開，李克強(qiáng)總理批示“大力改革創(chuàng)新，完善支持政策，進(jìn)一步清除妨礙‘全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)’建設(shè)的‘路障’，打破地區(qū)封鎖，暢通市場(chǎng)‘經(jīng)脈’，切實(shí)降低流通成本”。

2016年4月11日，國(guó)務(wù)院專題座談會(huì)研究全面實(shí)施營(yíng)改增相關(guān)問題時(shí)又特別指出，在推進(jìn)改革中也要避免不合理的行政干預(yù)，不能限制企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、要求必須購(gòu)買本地產(chǎn)品等，防止形成地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，以各種不當(dāng)手段爭(zhēng)奪稅源，破壞“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”建設(shè)。

十九大上，統(tǒng)一市場(chǎng)相關(guān)表述寫入黨代會(huì)文件。2017年10月18日，習(xí)近平總書記作十九大報(bào)告，在闡述“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。

2020年9月17日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，推進(jìn)與企業(yè)發(fā)展、群眾生活密切相關(guān)的高頻事項(xiàng)“跨省通辦”，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，有利于各類要素自由流動(dòng)、建立“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”。

在此一個(gè)月后召開的十九屆五中全會(huì)提出，健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。

2021年12月17日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》等文件，進(jìn)一步提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。

距離《意見》發(fā)布最近的一次，則是今年3月5日，《政府工作報(bào)告》提出“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”。

直面痛點(diǎn)  讓大市場(chǎng)變成強(qiáng)市場(chǎng)

關(guān)于建設(shè)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的出發(fā)點(diǎn)，《意見》本身也開宗明義：構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。專家認(rèn)為，從我國(guó)市場(chǎng)的實(shí)際情況來看，有眾多亟待解決的難題，而加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)正是向這些痛點(diǎn)開刀。

說起中國(guó)市場(chǎng)，幾乎所有人最直觀的印象就是——“大”。如今我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模已位居世界前列，但大市場(chǎng)并不天然具有相應(yīng)的規(guī)模效益。

從整體上看，我國(guó)市場(chǎng)體系長(zhǎng)期存在制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流通不暢、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等突出問題，影響了市場(chǎng)功能的發(fā)揮。

建設(shè)一個(gè)什么樣的大市場(chǎng)，將從很大程度上決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來的面貌，而通過改革鞏固和擴(kuò)展市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，形成協(xié)同效應(yīng)，有利于讓我們的市場(chǎng)由大到強(qiáng)。

所以《意見》明確，首先要處理好大市場(chǎng)與強(qiáng)市場(chǎng)的關(guān)系。首要的一步，就是要打造大市場(chǎng)，從市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則、市場(chǎng)平臺(tái)設(shè)施、要素和資源市場(chǎng)等維度，高標(biāo)準(zhǔn)和高水平推進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一性建設(shè)。其次，還要在大市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)強(qiáng)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給與需求在更高層次與水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡，成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢(shì)研究室主任郭麗巖指出，強(qiáng)大市場(chǎng)不僅僅是規(guī)模和范圍更大的市場(chǎng)，更重要還是結(jié)構(gòu)形態(tài)更優(yōu)，市場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量更高，制度規(guī)則更加完備，在此基礎(chǔ)之上對(duì)于全球而言，它將是一個(gè)更有影響力和吸引力的現(xiàn)代市場(chǎng)循環(huán)體系。

打通堵點(diǎn)  讓要素資源流動(dòng) 更好暢通“雙循環(huán)”

亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中說，社會(huì)分工是整個(gè)國(guó)民財(cái)富的起源，經(jīng)過社會(huì)分工以后，社會(huì)財(cái)富可以大量增加，甚至可以增加到4800倍。

一個(gè)社會(huì)的分工越是深入，這個(gè)社會(huì)產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)程度越高，技術(shù)革命就越容易出現(xiàn)，從蒸汽機(jī)時(shí)代開始，到如今的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，每一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的紅利來源都是技術(shù)的更新迭代。

而市場(chǎng)規(guī)模同樣是產(chǎn)業(yè)分工深度的重要決定因素，但從我國(guó)市場(chǎng)體系來看，發(fā)展不平衡，要素和資源市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，市場(chǎng)分割等問題還尚未解決，這是中國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)面臨的另一挑戰(zhàn)。

所以《意見》也明確，需要處理好的第二種關(guān)系就是統(tǒng)一大市場(chǎng)與暢通“雙循環(huán)”的關(guān)系。

從暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)看，建設(shè)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”，通過嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度等舉措，解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的不正當(dāng)干預(yù)、隱性壁壘門檻等突出問題，全面打通制約國(guó)內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)。

從暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)看，統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，能夠推動(dòng)國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，促進(jìn)內(nèi)外市場(chǎng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)融通，有利于以國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)為“內(nèi)核”強(qiáng)力吸引海外中高端要素資源向內(nèi)匯聚，從而為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。

消除阻礙  破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘

此次國(guó)家出臺(tái)的統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的文件，要處理好的第三個(gè)關(guān)系就是統(tǒng)一性與區(qū)域性的關(guān)系。

這次的《意見》明確，統(tǒng)一大市場(chǎng)的統(tǒng)一，并非整齊劃一，而是在維護(hù)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的前提下，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，優(yōu)先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)。

“像京津冀一體化、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)還有成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等，在要素資源市場(chǎng)統(tǒng)一、市場(chǎng)平臺(tái)設(shè)施統(tǒng)一等方面，已經(jīng)積累了一系列推動(dòng)市場(chǎng)區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過這些區(qū)域樣板的構(gòu)建也為‘全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)’　提供一個(gè)很好的有利支撐?！惫悗r說。

與此同時(shí)，統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)要堅(jiān)決破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)的各類優(yōu)惠政策,各地區(qū)不能搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖，中國(guó)人民大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究所執(zhí)行所長(zhǎng)楊東表示：“打破地方保護(hù)，打破市場(chǎng)分割，迫在眉睫。《意見》強(qiáng)調(diào)要破除地方保護(hù)主義和區(qū)域壁壘，實(shí)行公平審查制度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局。這些方面還要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，包括地方營(yíng)商環(huán)境改善也都有密切關(guān)系。”

立破并舉  六大方面明確了建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)

“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”既然能解決這么多難題，那它本身又該如何建設(shè)起來呢？《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、立破并舉，從六個(gè)方面明確了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)。

從立的角度，《意見》明確要抓好“五統(tǒng)一”。一是強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，推動(dòng)完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。二是推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，以升級(jí)流通網(wǎng)絡(luò)、暢通信息交互、豐富平臺(tái)功能為抓手，著力提高市場(chǎng)運(yùn)行效率。三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，推動(dòng)建立健全統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)、能源市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。四是推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，以人民群眾關(guān)心、市場(chǎng)主體關(guān)切的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，著力完善質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系。五是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，以增強(qiáng)監(jiān)管的穩(wěn)定性和可預(yù)期性為保障，著力提升監(jiān)管效能。

從破的角度，明確要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為?！兑庖姟窂闹?qiáng)化反壟斷、依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法、持續(xù)清理招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法等五方面作出明確部署，旨在打破各種制約“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”建設(shè)的顯性、隱性壁壘。

落實(shí)見效  具體工作如何開展

推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的總體要求、工作原則和主要目標(biāo)是什么?

《意見》強(qiáng)調(diào)，要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

工作原則方面，一是立足內(nèi)需，暢通循環(huán)。以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更加暢通。二是立破并舉，完善制度。從制度建設(shè)著眼，明確階段性目標(biāo)要求，壓茬推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。三是有效市場(chǎng)，有為政府。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以統(tǒng)一大市場(chǎng)集聚資源、推動(dòng)增長(zhǎng)、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。四是系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進(jìn)?？茖W(xué)把握市場(chǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組織、空間、環(huán)境和機(jī)制建設(shè)的步驟與進(jìn)度，堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重，提升政府監(jiān)管效能。

主要目標(biāo)方面，一是持續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展。二是加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。三是進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本。四是促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。五是培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。

如何推動(dòng)《意見》落到實(shí)處、見到實(shí)效?國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人日前在接受新華社記者采訪時(shí)表示，將從四個(gè)方面開展工作。

一是建立工作機(jī)制。

國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門建立健全完善促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，及時(shí)督促檢查。加強(qiáng)跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，切實(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

二是抓好重點(diǎn)任務(wù)。

圍繞六個(gè)方面的改革任務(wù)，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，明確階段性工作目標(biāo)，著力解決突出問題，推動(dòng)改革舉措盡快落地見效。

三是完善激勵(lì)約束機(jī)制。

探索研究全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南。對(duì)積極推動(dòng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、取得突出成效的地區(qū)給予激勵(lì)。動(dòng)態(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問題清單，著力解決妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為問題。

四是凝聚各方合力。

推動(dòng)各地區(qū)和各有關(guān)部門圍繞重點(diǎn)任務(wù)，形成工作合力。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

利好消費(fèi)  砍掉”中間商有效平抑生活成本

“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”影響有哪些？首先，從普通居民的日常生活來看，建立統(tǒng)一大市場(chǎng)最大的好處就是可以有效平抑生活成本。

舉例來說，在各大電商平臺(tái)還沒出現(xiàn)之前，消費(fèi)者購(gòu)買到的家電都是通過各級(jí)經(jīng)銷商層層加價(jià)的，結(jié)果就是一件商品的絕大部分利潤(rùn)都被中間商賺走了。

這是一種基于時(shí)代特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)模式，但在各電商平臺(tái)出現(xiàn)后，這種情況就得到了直接的改變，生產(chǎn)廠家與終端消費(fèi)者直接對(duì)接，廠商獲得更多的利潤(rùn)，消費(fèi)者獲得了更為低價(jià)的產(chǎn)品，達(dá)成了雙贏的局面。

類似于電商“砍掉”了中間層層壁壘，當(dāng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建立后，這種情況也將會(huì)在需求巨大的民生領(lǐng)域釋放紅利，比如食品飲料、家具家電、醫(yī)療教育等。廣大消費(fèi)者能夠從中獲益，有助于增加消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的選擇性，能夠以較低的價(jià)格獲得滿意的產(chǎn)品和服務(wù)。

“從擴(kuò)大消費(fèi)這個(gè)角度來看，我們也離不開全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群解釋，各種制度、規(guī)則無差別與國(guó)際接軌，才能吸引更多全球企業(yè)和品牌入駐，形成高水平消費(fèi)購(gòu)物市場(chǎng)，滿足國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者高水平消費(fèi)購(gòu)買需求，這些都有助于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

利好企業(yè)  給予市場(chǎng)換利潤(rùn)的巨大想象空間

對(duì)立足于民生產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來說，統(tǒng)一大市場(chǎng)給了它們用市場(chǎng)換利潤(rùn)的巨大想象空間，而當(dāng)市場(chǎng)足夠大的時(shí)候，企業(yè)就會(huì)有動(dòng)力去壓縮利潤(rùn)來獲取更大的市場(chǎng)份額。這樣反哺消費(fèi)者的行為就會(huì)使普通人的生活成本得到明顯下降。

從行業(yè)上來看，涉及到金融、物流以及新興制造業(yè)等領(lǐng)域的企業(yè)將迎來巨大利好。

《意見》明確，在打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)方面，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)。“要在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中高效配置資本要素，資本市場(chǎng)的重要性不言而喻，其也應(yīng)該是一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)，包括區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)與高層次資本市場(chǎng)對(duì)接、債券市場(chǎng)統(tǒng)一等，需要統(tǒng)一布局整體規(guī)劃。”中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明表示。

創(chuàng)金合信基金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏鳳春表示，發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分，有助于我國(guó)金融資本與實(shí)業(yè)資本以及金融與實(shí)體的大融合，是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)過程中的一個(gè)重要制度建設(shè)和有機(jī)組成部分。

此外，在統(tǒng)一大市場(chǎng)建立后，銀行有可能會(huì)開通跨地域融資業(yè)務(wù)或服務(wù)，將有效緩解國(guó)內(nèi)因地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同所導(dǎo)致的資金成本不一的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)金融對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持能力，像長(zhǎng)三角等熱點(diǎn)地區(qū)，融資成本有望進(jìn)一步降低。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2020年全社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP 的比重為14.7%，幾乎是美國(guó)、日本的兩倍，降本增效空間較大。

《意見》提出，建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，形成更多商貿(mào)流通新平臺(tái)新業(yè)態(tài)新模式。

“建立統(tǒng)一大市場(chǎng)眾望所歸?！卑材芪锪飨嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，物流行業(yè)具有跨省運(yùn)輸?shù)奶烊粚傩?，但各地不同的?biāo)準(zhǔn)正在加速暴露行業(yè)短板，尤其在疫情期間，各地防疫標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一正在拉低物流業(yè)運(yùn)輸效率。因此，需要一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

另外，《意見》提出，大力發(fā)展第三方物流，支持?jǐn)?shù)字化第三方物流交付平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)第三方物流產(chǎn)業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺(tái)企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)，促進(jìn)全社會(huì)物流降本增效。

快遞物流專家、貫鑠資本CEO趙小敏表示，《意見》能夠?yàn)樾袠I(yè)發(fā)展指明方向，完善國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，推進(jìn)多層次一體化綜合交通樞紐建設(shè)。這意味著海運(yùn)、陸運(yùn)以及空運(yùn)將實(shí)現(xiàn)縱深化聯(lián)動(dòng)。中

寰衛(wèi)星高管稱，為推動(dòng)行業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，公司為車企提供了從售前到售后的完整車聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)，也為司機(jī)搭建了專用手機(jī)App，提供路徑規(guī)劃、節(jié)油算法等多項(xiàng)服務(wù)。

“但客觀來看，市場(chǎng)上還沒有一個(gè)平臺(tái)能夠真正打通物流行業(yè)全部環(huán)節(jié)，這還需要進(jìn)行大量工作安排，需要相關(guān)方共同努力。”該高管表示，希望各地能夠統(tǒng)一物流監(jiān)管政策，同時(shí)開放數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)共享。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，這有助于減少地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)行為干預(yù)，對(duì)于一批新興企業(yè)和中小企業(yè)來說，未來可以更好地借助統(tǒng)一大市場(chǎng)來集聚資源，跨越區(qū)域限制，從而做大做強(qiáng)。

尤其是“專精特新”小巨人企業(yè)，將進(jìn)一步獲得發(fā)展機(jī)遇和資源傾斜，各個(gè)細(xì)分的小龍頭企業(yè)有望迎來發(fā)展的春天。

厘清謬誤  為高質(zhì)量發(fā)展清除“路障”而非“重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，將會(huì)是一個(gè)自由公平、更加高效也更高質(zhì)量的大市場(chǎng)。

中新網(wǎng)轉(zhuǎn)引的評(píng)論指出，從《意見》陳述的幾大板塊來看，其核心表達(dá)依舊圍繞著如何更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源要素配置中的決定性作用來展開。比如，《意見》就明確要立足內(nèi)需、暢通循環(huán)，立破并舉、完善制度……可以說，這是在為我國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步重返增長(zhǎng)路徑清除“路障”，而并非要“重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。

這份文件的出臺(tái)其實(shí)是具有政策連貫性和穩(wěn)定性的。近年來，我國(guó)在深化市場(chǎng)化改革方面出臺(tái)了多份重要文件，既有聚焦加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體部署，也有構(gòu)建更加完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的重大安排。而“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的提出，正是聚焦在要素和資源的分配和流通層面。

市場(chǎng)的規(guī)模同樣決定著產(chǎn)業(yè)分工的深度，分工越是深入意味著產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)程度越高，進(jìn)而有利于技術(shù)革命的出現(xiàn)。技術(shù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不言而喻，從蒸汽機(jī)時(shí)代開始，到如今的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，每一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的紅利來源正是技術(shù)的更新迭代。而回顧歷史，一些發(fā)達(dá)國(guó)家早在19世紀(jì)末就已經(jīng)基本建成了國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，也正是在這一基礎(chǔ)之上，儲(chǔ)備了下一輪技術(shù)革命的能量。

從眼下來看，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就舉世矚目。但是，如果仔細(xì)拆解就會(huì)發(fā)現(xiàn)，發(fā)展不平衡、要素和資源市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后、市場(chǎng)分割問題尚未解決等問題，其實(shí)在我們的市場(chǎng)體系中長(zhǎng)期存在。而過去我們陸續(xù)推動(dòng)的長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等區(qū)域一體化，本質(zhì)上也是為“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的形成打下路基。這些區(qū)域一體化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也已經(jīng)充分證明，只有讓要素和資源流動(dòng)起來，經(jīng)濟(jì)才能活躍起來。

在過去十年來，中國(guó)市場(chǎng)一直被稱為全球最大消費(fèi)市場(chǎng)之一。但需要看到的是，我們從經(jīng)濟(jì)主體意義上理解的大市場(chǎng)，并不能夠直接等同于大規(guī)模市場(chǎng)，尤其是長(zhǎng)期存在的制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等突出問題，影響了市場(chǎng)功能的發(fā)揮。

如今，在全球化面臨多重不確定性之際，進(jìn)一步打通內(nèi)循環(huán)的重要性已經(jīng)被不斷強(qiáng)調(diào)，此次《意見》也對(duì)破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法等，都明確了要求。不僅如此，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)門檻、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用體系建設(shè)等這些市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)層面的表述，也被置于此次《意見》的顯著位置，這其實(shí)也是進(jìn)一步在給市場(chǎng)吃“定心丸”。

從這個(gè)意義上看，建設(shè)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”，不僅不是個(gè)別人擔(dān)心的“重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，相反，我們建成的必將是一個(gè)自由公平、更加高效也更高質(zhì)量的大市場(chǎng)。而這也是我們未來應(yīng)對(duì)全球不確定性因素中的最大確定性所在。

如何建設(shè)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)” 權(quán)威解讀來了

2022-05-19央視新聞 (總臺(tái)央視記者 陳鈺潔 徐寧寧)

1、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求

日前，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，針對(duì)社會(huì)公眾關(guān)心的問題，國(guó)家發(fā)展改革委等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了權(quán)威解讀。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大部署，充分體現(xiàn)了尊重社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律，彰顯了我們堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的堅(jiān)定決心。從進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)要求看，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是應(yīng)有之義和內(nèi)在要求。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、深化分工等優(yōu)勢(shì)，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，提高效率。

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大部署，是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要基礎(chǔ)，將為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。只有加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，才能促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，才能暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大部署，將為各類市場(chǎng)主體提供更廣闊的發(fā)展空間，會(huì)有力有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)的統(tǒng)一大市場(chǎng)是面向全球、充分開放的統(tǒng)一大市場(chǎng)，也必將為包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體提供更優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境和更大發(fā)展舞臺(tái)。

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大部署，對(duì)深化改革提出了更高要求，必然要求攻堅(jiān)克難推動(dòng)深層次改革。

2、立破并舉 強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一

《意見》特別強(qiáng)調(diào)立破并舉、完善制度，把“強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”作為首要任務(wù)，下一步如何推進(jìn)相關(guān)工作呢？繼續(xù)來看權(quán)威解讀。

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提和保障。《意見》從制度建設(shè)著眼，從產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等四個(gè)方面提出了統(tǒng)一要求。

一是完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，關(guān)鍵是平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。

二是實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，重點(diǎn)是維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式。

三是維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，重點(diǎn)是堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待。

四是健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度，要編制出臺(tái)全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄，完善信用信息標(biāo)準(zhǔn)；編制出臺(tái)全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單；建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系。

市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將堅(jiān)持立破并舉，強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。

一是堅(jiān)持多維發(fā)力。聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、信用監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。

二是堅(jiān)持立破并舉?！傲ⅰ本褪欠e極適應(yīng)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需要，創(chuàng)新和豐富新的制度供給；“破”就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)決破除制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種規(guī)定和做法。

三是堅(jiān)持法治思維。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管行政立法工作，完善市場(chǎng)監(jiān)管程序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，依法公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。

四是堅(jiān)持順“市”而為。積極適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展變化趨勢(shì)，重點(diǎn)圍繞新業(yè)態(tài)新模式加強(qiáng)基礎(chǔ)制度的創(chuàng)新供給，不斷補(bǔ)足新興領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管制度規(guī)則，為塑造競(jìng)爭(zhēng)有序的線上線下市場(chǎng)生態(tài)、為各類市場(chǎng)主體和消費(fèi)者共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利提供規(guī)范性制度保障。

3、深化發(fā)展要素市場(chǎng)化配置改革

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近兩年來，我國(guó)在深化要素市場(chǎng)化改革方面的一些實(shí)質(zhì)性改革舉措已經(jīng)落地，《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》在已有改革舉措基礎(chǔ)上，對(duì)要素市場(chǎng)化配置改革作出了新的部署，既一脈相承，又有進(jìn)進(jìn)一步的深化發(fā)展。

首先是明確了構(gòu)建統(tǒng)一要素市場(chǎng)的重要改革方向。目前我國(guó)已經(jīng)建立了相對(duì)統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場(chǎng)。但要素市場(chǎng)化改革仍相對(duì)滯后，要素市場(chǎng)分割問題和流動(dòng)障礙還比較突出。深化要素市場(chǎng)化改革最關(guān)鍵的是要破除要素市場(chǎng)分割和多軌運(yùn)行，此次《意見》強(qiáng)調(diào)打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，這是要素市場(chǎng)化配置改革的重要方向，一定意義上也是最為根本的要求。

二是進(jìn)一步部署要素市場(chǎng)化配置改革的重大舉措。比如，在土地和勞動(dòng)力要素方面，提出“統(tǒng)籌增量建設(shè)用地與存量建設(shè)用地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化統(tǒng)一管理”等；在技術(shù)和數(shù)據(jù)要素方面，提出“建立健全全國(guó)性技術(shù)交易市場(chǎng)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估與交易機(jī)制，推動(dòng)各地技術(shù)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通”等。

三是將能源和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)納入統(tǒng)一要素和資源市場(chǎng)體系?！兑庖姟穼⒛茉春蜕鷳B(tài)環(huán)境市場(chǎng)納入要素和資源市場(chǎng)，提出了“結(jié)合實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)全國(guó)能源市場(chǎng)建設(shè)”“健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系”等改革舉措，必將對(duì)落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略部署，加快綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型起到重要作用。

4、實(shí)招硬招真招破解地方保護(hù)和市場(chǎng)分割

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割是重中之重、難中之難，也是關(guān)鍵所在。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》從不同方面提出務(wù)實(shí)管用的舉措，力求做到全國(guó)一盤棋，統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通大循環(huán)。

首先是提出“四個(gè)清理”的硬任務(wù)。及時(shí)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策；全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策。

其次是明確“若干不得”的硬要求。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè)；不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或遷移設(shè)置障礙；不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入、退出條件以限制商品服務(wù)、要素資源自由流動(dòng)。

三是推出不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問題清單的硬舉措。國(guó)家發(fā)展改革委將重點(diǎn)從市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)公正監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)與政府采購(gòu)等方面，提出立即清理廢除的和限期整改退出的不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)問題清單，推動(dòng)加快清理廢除清單列明事項(xiàng)。

四是建立典型案例通報(bào)約談和問題整改的硬制度。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門抓好對(duì)妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為典型案例的通報(bào)工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題將堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅整改。

六大焦點(diǎn)讀懂全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)如何統(tǒng)一？

2022年4月20日《新京報(bào)》記者陳琳

“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)并不意味著一刀切”““全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)并非憑空提出，這份文件的出臺(tái)其實(shí)是具有歷史和政策連貫性和穩(wěn)定性的。”《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》近日印發(fā)，并迅速成為市場(chǎng)焦點(diǎn)。如何理解“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”這個(gè)概念？當(dāng)前中國(guó)建設(shè)具有統(tǒng)一性、開放性、競(jìng)爭(zhēng)性和有序性特征的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，時(shí)機(jī)成熟了嗎？全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)該怎么建？

《意見》公布后，有觀點(diǎn)認(rèn)為，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)意味著要重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。對(duì)此，專家表示，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和中央統(tǒng)一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，兩者有本質(zhì)的不同。盡管都用了“統(tǒng)一”這個(gè)詞，但“統(tǒng)一”的內(nèi)涵是不一樣的，這是一個(gè)根本性的問題。

焦點(diǎn)1  《意見》的提出說明了哪些問題？

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授章政表示，“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”并非憑空提出，這份文件的出臺(tái)其實(shí)是具有歷史和政策連貫性和穩(wěn)定性的。我們對(duì)于“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的認(rèn)識(shí)和提出是一個(gè)發(fā)展的過程，也是認(rèn)識(shí)不斷深化的過程。

他認(rèn)為，此次提出的《意見》首先是歷史發(fā)展的必然，反映了我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不斷深化的結(jié)果。市場(chǎng)從隸屬于自然經(jīng)濟(jì)范疇的物物交換場(chǎng)所，發(fā)展到近代初具規(guī)模的集市網(wǎng)，成為商品經(jīng)濟(jì)的核心要件。改革開放以來，我國(guó)在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中經(jīng)歷了長(zhǎng)期探索，但在實(shí)際過程中，我們發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)作用的發(fā)揮往往會(huì)受到各種因素影響，比如空間規(guī)模、交易方式、競(jìng)爭(zhēng)制度等，培育和發(fā)展市場(chǎng)制度成為重要內(nèi)容，即為了不斷提升和完善市場(chǎng)功能，必須從制度安排走向安排制度。

其次是政策實(shí)踐的必然，體現(xiàn)了我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐不斷完善的結(jié)果?！兑庖姟诽岢觥敖y(tǒng)一大市場(chǎng)”的概念，重點(diǎn)聚焦在豐富市場(chǎng)內(nèi)涵、優(yōu)化市場(chǎng)服務(wù)、提高市場(chǎng)支撐等方面，力圖通過打造統(tǒng)一、高效、優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)體系，把擴(kuò)大內(nèi)需、循環(huán)暢通、提檔升級(jí)等作為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來目標(biāo)。這些目標(biāo)的提出不僅是市場(chǎng)實(shí)踐的需要，也是市場(chǎng)發(fā)展的前提。受到新冠疫情沖擊和國(guó)內(nèi)外不確定因素的影響，目前的市場(chǎng)體系已經(jīng)滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，甚至市場(chǎng)本身的問題已成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。因此，迫切需要進(jìn)一步打通梗阻、暢通循環(huán)，破除壁壘和保護(hù)主義，更好地發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律的作用。

再者是理論探索的必然，說明了我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論不斷豐富的結(jié)果。過去我們談市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更多局限在價(jià)格、供求、均衡等一般性理論的范疇，甚至帶有許多理想化色彩。“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的提出，是把市場(chǎng)本身當(dāng)做一種資源來建設(shè)，拓寬了我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的理解，這在過去是未曾認(rèn)識(shí)到的。長(zhǎng)期以來，我們總把市場(chǎng)認(rèn)為是一種自然形成的東西，實(shí)際上市場(chǎng)本身也需要建設(shè)、需要調(diào)節(jié)、需要深化和不斷升級(jí)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量引領(lǐng)，需要一個(gè)更高水準(zhǔn)的市場(chǎng)條件來保障，這就涉及“破和立”的問題?？梢哉f，《意見》的發(fā)布是市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不斷升華和辯證的過程，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的結(jié)果。

焦點(diǎn)2  建設(shè)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”時(shí)機(jī)成熟了嗎？

目前，在中國(guó)建設(shè)具有統(tǒng)一性、開放性、競(jìng)爭(zhēng)性和有序性特征的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，時(shí)機(jī)成熟了嗎？“我的判斷是基本成熟?！闭抡f，首先我國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)比較宏大，是目前世界上為數(shù)不多的單一區(qū)域市場(chǎng)。去年我國(guó)GDP超過114萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界經(jīng)濟(jì)總量第二，已經(jīng)具備了形成超大規(guī)模市場(chǎng)的必要條件。

其次，我國(guó)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)比較多元、市場(chǎng)形態(tài)也比較豐富。目前不僅有比較完善的商品市場(chǎng)，更重要的是擁有各種要素市場(chǎng)，包括土地、勞動(dòng)力、資本、數(shù)據(jù)、信息等基本都市場(chǎng)化了，具備了實(shí)現(xiàn)資源、商品和生產(chǎn)要素最優(yōu)聯(lián)動(dòng)配置的條件。隨著市場(chǎng)結(jié)構(gòu)多元化和新業(yè)態(tài)、新模式、新領(lǐng)域?qū)映霾桓F，相關(guān)制度建設(shè)和保障必須配套跟上，否則就會(huì)出現(xiàn)很多“真空地帶”。從這方面講，《意見》的出臺(tái)非常及時(shí)和必要。

同時(shí)，從市場(chǎng)本身的制度發(fā)育來看，已經(jīng)有了很好的條件。除了上述市場(chǎng)規(guī)模的壯大以外，市場(chǎng)的理念、規(guī)則、機(jī)制等軟條件的發(fā)育也已經(jīng)比較充分。例如，目前價(jià)格是自由化的、市場(chǎng)體制是開放的、政策過程是透明公開的。所以無論是從市場(chǎng)規(guī)模、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)還是市場(chǎng)機(jī)制來看，都已經(jīng)具備了建立統(tǒng)一大市場(chǎng)的基本條件。

焦點(diǎn)3  建設(shè)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”需要注意什么？

對(duì)于建設(shè)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”，商務(wù)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)表示，要明確“三個(gè)關(guān)系”。首先是大市場(chǎng)和強(qiáng)市場(chǎng)的關(guān)系。我們的市場(chǎng)很大，但大而不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在資源的配置偏不足；資金周轉(zhuǎn)速度不夠快；還存在地方保護(hù)主義，一些地方市場(chǎng)還是小而全的自我循環(huán)。

其次是大市場(chǎng)和各省市地區(qū)小市場(chǎng)的關(guān)系，即統(tǒng)一大市場(chǎng)的“統(tǒng)一性”與區(qū)域性的關(guān)系?！兑庖姟访鞔_，統(tǒng)一大市場(chǎng)的統(tǒng)一，并非整齊劃一，而是在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，優(yōu)先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)。

另外還有統(tǒng)一大市場(chǎng)和雙循環(huán)暢通的關(guān)系。要把國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)在雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用發(fā)揮出來，用足用好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，讓需求更好地引領(lǐng)優(yōu)化供給，讓供給更好地服務(wù)擴(kuò)大需求。

焦點(diǎn)4  不搞自我小循環(huán)和促進(jìn)區(qū)域一體化矛盾嗎？

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)并不意味著“一刀切”。各地情況不同，從生產(chǎn)力的空間布局來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是大勢(shì)所趨，有利于生產(chǎn)要素的有效集聚、效率的提高。

中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才認(rèn)為，要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律：經(jīng)濟(jì)總是在打破舊平衡、建立新平衡的過程中得到發(fā)展。全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展的不平衡，確實(shí)是永恒的“矛盾”。以長(zhǎng)三角地區(qū)為例，上海為中心的三省一市，產(chǎn)業(yè)集聚、生產(chǎn)要素的協(xié)同能力都比較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈的配套能力是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中逐步形成的。

同時(shí)不能低估的是，產(chǎn)業(yè)的集聚會(huì)帶動(dòng)周邊產(chǎn)生外溢和輻射效應(yīng)，對(duì)此應(yīng)有整體協(xié)調(diào)。從全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展五大戰(zhàn)略來看，不光有京津冀、長(zhǎng)三角，還有粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，以及黃河流域生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，各地要因地制宜。長(zhǎng)三角地區(qū)中，上海的中心地位是歷史因素和國(guó)家政策扶持的共同結(jié)果，同時(shí)要注意到，上海周邊的衛(wèi)星城市也發(fā)展得各有特色。

徐洪才表示，“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”不能直接與平均主義畫上等號(hào)。要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，一方面促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化，另一方面加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，在更大范圍內(nèi)促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，提高資源配置效率。這對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的共同發(fā)展、共同富裕而言至關(guān)重要。

焦點(diǎn)5  《意見》實(shí)施將會(huì)帶來哪些新變化？

章政認(rèn)為，《意見》實(shí)施后，對(duì)于政策觀念、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和監(jiān)管實(shí)踐等帶來的影響將會(huì)是非常大的，涉及面也會(huì)非常廣。

首先是會(huì)對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的政策、理念帶來新變化。過去我們?cè)谡劦绞袌?chǎng)的時(shí)候，往往講的是市場(chǎng)的硬件、外殼，即市場(chǎng)體制和市場(chǎng)布局。今天我們說的市場(chǎng)，不僅要考慮市場(chǎng)硬件，更會(huì)關(guān)注一個(gè)好的、有效的市場(chǎng)應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)。其中《意見》里提到的四個(gè)“統(tǒng)一”，即完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度，這些都是未來政策實(shí)踐的重要方向。

其次，在產(chǎn)業(yè)活動(dòng)層面會(huì)帶來新變化。比如，《意見》第三部分提到的市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，推動(dòng)國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)；統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)聯(lián)通；打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，其中涉及土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)、能源市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)等。就拿土地來說，《意見》首次提出，統(tǒng)籌增量建設(shè)用地與存量建設(shè)用地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化統(tǒng)一管理，未來土地出讓流程、策略可能會(huì)有改變，資本監(jiān)管也可能會(huì)改變。

《意見》的第六部分專門談到了市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐，包括統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和提升市場(chǎng)監(jiān)管能力三個(gè)方面。比如，在食品藥品安全等直接關(guān)系人民群眾健康和生命安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，將落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)厲處罰、最嚴(yán)肅問責(zé)。這“四個(gè)最嚴(yán)”規(guī)則如何來體現(xiàn)，就是新的變化。對(duì)監(jiān)管能力的變化，章政認(rèn)為至少表現(xiàn)在四個(gè)方面，如何跨部門監(jiān)管，如何聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式怎么監(jiān)管，社會(huì)力量如何發(fā)揮作用。在監(jiān)管執(zhí)法方面，“加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)”“統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范執(zhí)法行為，減少自由裁量權(quán)”等都被寫進(jìn)《意見》，這些都是未來我們所期待的新變化。

焦點(diǎn)6  統(tǒng)一大市場(chǎng)與中央統(tǒng)一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有何區(qū)別？

《意見》公布后，有觀點(diǎn)認(rèn)為，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)意味著要重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。章政表示，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和中央統(tǒng)一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，兩者有本質(zhì)的不同。盡管都用了“統(tǒng)一”這個(gè)詞，但“統(tǒng)一”的內(nèi)涵是不一樣的，這是一個(gè)根本性的問題。過去的“統(tǒng)一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”是統(tǒng)購(gòu)、統(tǒng)銷、統(tǒng)管，主要是政府說了算，其中大部分資源是政府擁有，由指令分配，這是一種以集中管理代替市場(chǎng)機(jī)制的做法。

我們今天講的“統(tǒng)一大市場(chǎng)”，是指市場(chǎng)服務(wù)的統(tǒng)一、市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管的統(tǒng)一和消費(fèi)者權(quán)益的統(tǒng)一，是通過價(jià)值規(guī)律來協(xié)調(diào)的統(tǒng)一化、開放化、競(jìng)爭(zhēng)化、有序化的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。這種既具有內(nèi)在活力，又具有規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)完整、功能多元、機(jī)制靈活等顯著外在特征的新一輪市場(chǎng)建設(shè)政策和實(shí)踐，將為我國(guó)實(shí)現(xiàn)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大空間和大舞臺(tái)，所以二者不能混為一談。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)大事記

1993年11月

十四屆三中全會(huì)首次提出建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)。

2003年10月

十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)做出部署，提出“強(qiáng)化市場(chǎng)的統(tǒng)一性，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要任務(wù)”。

2013年11月

十八屆三中全會(huì)提出“建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”。

2015年8月19日

中央高層正式公開使用“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”一詞。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，在部署發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)相關(guān)政策時(shí)指出，要堅(jiān)決清除妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種“路障”，禁止濫用行政權(quán)力限制或排除公平競(jìng)爭(zhēng)，禁止利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位收取不合理費(fèi)用或強(qiáng)制設(shè)置不合理交易條件，降低社會(huì)流通總成本。

2015年10月2日

《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》出臺(tái)，提出營(yíng)造與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的公平交易平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，“有關(guān)部門要按要求清理和廢除制約市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用、妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，防止相關(guān)政策妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)?！?/span>

2015年11月2日

全國(guó)推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理批示“大力改革創(chuàng)新，完善支持政策，進(jìn)一步清除妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的‘路障’，打破地區(qū)封鎖，暢通市場(chǎng)‘經(jīng)脈’，切實(shí)降低流通成本”。

2016年4月11日

國(guó)務(wù)院專題座談會(huì)研究全面實(shí)施營(yíng)改增相關(guān)問題時(shí)又特別指出，在推進(jìn)改革中也要避免不合理的行政干預(yù)，不能限制企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、要求必須購(gòu)買本地產(chǎn)品等，防止形成地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，以各種不當(dāng)手段爭(zhēng)奪稅源，破壞全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

2017年10月18日

十九大上，統(tǒng)一市場(chǎng)相關(guān)表述寫入黨代會(huì)文件。習(xí)近平總書記作十九大報(bào)告，在闡述“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。

2020年9月17日

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，推進(jìn)與企業(yè)發(fā)展、群眾生活密切相關(guān)的高頻事項(xiàng)“跨省通辦”，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，有利于各類要素自由流動(dòng)、建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

在此一個(gè)月后召開的十九屆五中全會(huì)提出，健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。

2021年12月17日

中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》等文件，進(jìn)一步提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。

2022年3月5日

《政府工作報(bào)告》提出“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”。

2022年4月10日

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》正式對(duì)外發(fā)布，提出我國(guó)將從基礎(chǔ)制度建設(shè)、市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)等方面打造全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。

解讀全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 王雨晨 侯潤(rùn)芳

2022年4月10日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）發(fā)布。建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)面臨哪些挑戰(zhàn)？怎樣建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)？全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是否要保持對(duì)外開放？圍繞《意見》相關(guān)問題，新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)邀請(qǐng)了三位專家進(jìn)行解讀。

國(guó)研中心發(fā)展部副巡兼研究室主任劉勇認(rèn)為，“立破并舉，完善制度”，其中立就是讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中起決定性作用，破就是去除各種影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的障礙。

以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為背景 打破小循環(huán)建立統(tǒng)一大市場(chǎng)

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：請(qǐng)您談一下對(duì)《意見》的看法，以及建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)面臨哪些挑戰(zhàn)？怎樣建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)？

劉勇：我想從更宏觀的角度談?wù)勥@個(gè)文件。《意見》是關(guān)于要素市場(chǎng)包括產(chǎn)品市場(chǎng)的總結(jié)，這個(gè)文件的出臺(tái)我認(rèn)為有三個(gè)背景。

第一，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是1992年提出的，到今年剛好三十年。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是個(gè)新的體制，有個(gè)逐步成長(zhǎng)的過程。改革開放也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步成長(zhǎng)的過程，現(xiàn)在到了提倡全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一，我覺得這說明中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走向成熟了。具體來說這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無非是兩個(gè)方面，一個(gè)是分工越來越細(xì)，一個(gè)是規(guī)模越來越大。中國(guó)的改革開放已經(jīng)到了這個(gè)階段了，市場(chǎng)規(guī)模越來越大，使越來越大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模得以實(shí)現(xiàn)，這要求我們的市場(chǎng)一定要統(tǒng)一，我想這是第一個(gè)背景。

第二個(gè)背景《意見》文件說得很清楚，與建立國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，國(guó)內(nèi)及國(guó)外雙循環(huán)這樣一個(gè)體系有關(guān)，就是所謂的新發(fā)展格局。中國(guó)改革開放40多年來成就巨大，中國(guó)生產(chǎn)的商品以中低端商品為主，這些商品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)都已經(jīng)飽和了，增加銷售量可能性不大。那么下一步如何發(fā)展，只能提高產(chǎn)品檔次，進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)。而我們的產(chǎn)品升級(jí)在國(guó)外市場(chǎng)是受到限制的，技術(shù)和生產(chǎn)是一個(gè)難關(guān)，因此我國(guó)商品的高質(zhì)量發(fā)展主要依靠自我循環(huán)，必須進(jìn)行自主創(chuàng)新。建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的任務(wù)十分艱巨，《意見》為我們提供了思路。

第三個(gè)背景，我認(rèn)為《意見》與近年來中央提出的政策方針模式相同，總的來說就是三段論。第一節(jié)講了總論，第二節(jié)講了分論的66個(gè)方面，后面的最后一節(jié)講了對(duì)策。我覺得市場(chǎng)一體化有兩個(gè)條件，一個(gè)是軟件要一制，也就是政策或是體制要一致。其次是硬件要一致：市場(chǎng)體系要全部統(tǒng)一，連接市場(chǎng)的交通體系也要全部統(tǒng)一。《意見》強(qiáng)調(diào)建立全國(guó)的整個(gè)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，形成硬件的市場(chǎng)統(tǒng)一。

我們?cè)诮y(tǒng)一市場(chǎng)當(dāng)中面臨著一些障礙或者問題。統(tǒng)一準(zhǔn)入，首先是準(zhǔn)入。要打破各種封閉的小市場(chǎng)、自我小循環(huán)，進(jìn)一步規(guī)范不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，才能建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

去除影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的障礙 以國(guó)內(nèi)大循環(huán)促進(jìn)國(guó)際大循環(huán)

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：對(duì)于如何建設(shè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，《意見》提出“立破并舉，完善制度”，從六個(gè)方面明確了加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)。從立的角度，意見明確要抓好“五統(tǒng)一”。從破的角度，意見明確要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。如何看待《意見》中提出的這六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，如何實(shí)現(xiàn)這六大重點(diǎn)任務(wù)？

劉勇：破舊制度，立新制度。具體來說就是要素市場(chǎng)也好，產(chǎn)品市場(chǎng)也好，要在破舊制度、立新制度的前提下進(jìn)行規(guī)范。立就是讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中起決定性作用，特別是要素市場(chǎng)。資本市場(chǎng)也好，勞動(dòng)力市場(chǎng)也好，技術(shù)市場(chǎng)也好，包括數(shù)據(jù)市場(chǎng)也好，能源市場(chǎng)也好，生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)也好，如果我們的要素市場(chǎng)在市場(chǎng)起決定性作用的條件下運(yùn)行，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將是無限光明的。

破就是去除各種影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的各種障礙。比如說戶籍制度，我覺得還有很多東西需要改，這也是需要破題的地方。再拿土地制度來說，到底怎么去破，怎么能夠讓土地要素統(tǒng)一起來？舊制度到底是什么？怎么去破它？這里面還需要做文章。再拿能源市場(chǎng)來說，中國(guó)能源進(jìn)口量非常大。能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血液跟動(dòng)力，這個(gè)東西如果控制在西方國(guó)家手里的話，就像糧食一樣，是很危險(xiǎn)的。怎么去破這個(gè)題目，怎么把能源的主動(dòng)權(quán)掌握在中國(guó)人手上，就要破除要素市場(chǎng)等各種各樣的體制性障礙。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：提到解決能源問題，網(wǎng)友提出，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是要建立封閉的統(tǒng)一市場(chǎng)嗎？還是保持對(duì)外開放？

劉勇：絕對(duì)是開放市場(chǎng)，我們國(guó)家絕對(duì)不會(huì)把門關(guān)上。實(shí)際上中央在提出以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略方針時(shí)已經(jīng)解決了這個(gè)問題。我們現(xiàn)在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，并不是要把門關(guān)上，我們要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)促進(jìn)國(guó)際大循環(huán)，應(yīng)該是這樣一個(gè)關(guān)系。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：《意見》提出，“優(yōu)先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)”。在過去一段時(shí)間，我們陸續(xù)推動(dòng)的長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等區(qū)域一體化，目前看這些探索積累了哪些有益的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還存在哪些問題？對(duì)于如何更好地推進(jìn)區(qū)域一體化，您的建議是什么？

劉勇：我補(bǔ)充兩點(diǎn)，區(qū)域一體化實(shí)際上它還在不同的階段。發(fā)展階段不一樣，所以說在區(qū)域一體化方面，發(fā)達(dá)地區(qū)的一體化要容易做一些。

第二個(gè)就是一體化的內(nèi)容也不一樣，比如說同城化。實(shí)際上京津冀同質(zhì)化它不光是生產(chǎn)要一體化，它生活也要一體化，基礎(chǔ)設(shè)施要一體化，當(dāng)然包括制度也要一體化。舉例來說，東部地區(qū)不可能和西部地區(qū)推進(jìn)一體化，因?yàn)樵谝惑w化過程中間，它不可能只涉及到生產(chǎn)領(lǐng)域。首先東西部地區(qū)就很難做到生活領(lǐng)域、甚至社會(huì)保障方面的一體化，比如社保體系。東部和西部推進(jìn)一體化，在目前對(duì)中國(guó)來說很難做到。