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——案件終決（來源：人民融媒體）
食鹽公司異地銷售被罰702萬元，一審法院支持處罰，二審法院改判處罰369萬，湖北高院再審撤銷處罰
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（2022年7月26日《人民融媒體》本文轉(zhuǎn)華商網(wǎng)） 7月25日，記者從代理律師處獲悉，曾在國內(nèi)引發(fā)廣泛關(guān)注的“鹽改處罰第一案”有了新的進(jìn)展：近日，湖北省高級人民法院再審判決：撤銷黃岡市中院和浠水縣法院之前作出的行政判決，撤銷浠水縣政府作出的行政復(fù)議決定，撤銷浠水縣市場監(jiān)管局作出的處罰決定。
代理律師稱，這意味著“鹽改處罰第一案”被徹底改寫！在此之前，因異地銷售食鹽，湖北一鹽業(yè)公司被浠水縣市場監(jiān)管局以“無證無照經(jīng)營”為由處罰702萬元。鹽業(yè)公司不服，將后者及浠水縣政府起訴至法院，一審法院支持當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的處罰，二審法院認(rèn)為處罰偏重，改判處罰369萬元。
被指無證無照銷售食鹽，鹽業(yè)公司被罰702萬余元
上海彭旨平律師事務(wù)所鄒佳萊律師介紹，湖北長舟鹽化有限公司是湖北省內(nèi)定點(diǎn)生產(chǎn)食鹽的企業(yè)之一，公司位于湖北省孝感市應(yīng)城市（縣級市）。
2016年底，長舟公司取得了食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書和食鹽批發(fā)許可證，2018年12月通過了換證驗(yàn)收。2018年6月11日，長舟公司取得了食品經(jīng)營許可證，經(jīng)營場所為應(yīng)城市東馬坊棗林路1號。
2016年4月,國務(wù)院為推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，作出了國發(fā)[2016]25號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》，從2017年1月1日起國家放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可以開展跨區(qū)域經(jīng)營，這標(biāo)志著我國食鹽市場原由國營鹽業(yè)公司壟斷經(jīng)營的時代終結(jié)。
鹽改新政實(shí)施后，長舟公司聘用當(dāng)?shù)厝嗽诤笔↑S岡市浠水縣開展食鹽批發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)。2019年4月18日,浠水縣市場監(jiān)督管理局接舉報(bào)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)長舟公司在浠水縣城區(qū)批發(fā)食鹽的事實(shí)。
2019年5月13日，浠水縣市場監(jiān)督管理局以長舟公司涉嫌無證無照在浠水縣境內(nèi)進(jìn)行食鹽批發(fā)為由，決定扣押查獲的長舟公司35噸食鹽。
2019年7月9日，浠水縣市場監(jiān)督管理局做出行政處罰決定：沒收扣押的長舟公司35噸食鹽，并對其處以貨值19倍罰款，即7022400元。
一審法院支持702萬元處罰，二審法院改判處罰369萬元
鄒佳萊介紹，長舟公司對處罰決定不服，向黃岡市市場監(jiān)管局提出復(fù)議申請。時值機(jī)構(gòu)改革之際，黃岡市市場監(jiān)管局將案件移交給浠水縣政府。2019年10月11日，浠水縣政府作出復(fù)議決定，維持了浠水縣市場監(jiān)管局作出的行政處罰決定。
長舟公司不服，先后將浠水縣市場監(jiān)管局和浠水縣政府起訴至法院。請求法院撤銷兩單位作出的行政處罰決定和行政復(fù)議決定，返還沒收的35噸食鹽。
一審法院審理認(rèn)為，《食品經(jīng)營許可管理辦法》第四條規(guī)定，食品經(jīng)營許可實(shí)行一地一證原則。本案中，長舟公司自2017年11月份開始在浠水縣開展食鹽經(jīng)營，截至被告浠水縣市場監(jiān)督管理局對其無證照經(jīng)營行為進(jìn)行調(diào)查處理結(jié)束，原告未取得當(dāng)?shù)氐氖称方?jīng)營許可，因此，被告作出案涉行政處罰，認(rèn)定事實(shí)清楚，浠水縣政府作出的行政復(fù)議決定合法。
2020年9月21日，浠水縣法院一審判決，駁回長舟公司的訴訟請求。
一審宣判后，長舟公司不服上訴。黃岡中院審理認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，長舟公司在浠水縣銷售食鹽，應(yīng)當(dāng)取得當(dāng)?shù)亍妒称方?jīng)營許可證》。浠水縣市場監(jiān)管局以長舟公司未在當(dāng)?shù)剞k理《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》對后者給予處罰并無不當(dāng)。
但是，本案中，浠水縣市場監(jiān)管局并未提供證據(jù)證實(shí)長舟公司在浠水縣銷售的食鹽是否存在質(zhì)量問題，本案查處前后，長舟公司在浠水的分公司辦理了《營業(yè)執(zhí)照》等相關(guān)證照，主動消除了影響。浠水縣市場監(jiān)管局對長舟公司處以貨值金額19倍的罰款過高?？紤]到保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展的需要，根據(jù)《行政訴訟法》相關(guān)規(guī)定，黃岡中院決定對長舟公司處以貨值金額10倍罰款，即3696000元。
2020年12月25日，黃岡中院判決:撤銷浠水縣法院之前作出的行政判決；撤銷浠水縣政府作出的復(fù)議決定；變更浠水縣市場監(jiān)督管理局處罰決定“沒收扣押的食鹽35噸；處以貨值金額19倍罰款7022400元”為“沒收扣押的食鹽35噸；處以貨值金額10倍罰款3696000元”。
湖北高院再審決定：撤銷一二審判決，對鹽業(yè)公司不予處罰
鄒佳萊介紹，二審宣判后，長舟公司依然不服，依法向湖北高院提出再審申請。2021年12月22日，湖北高院公開審理了此案。
湖北高院審理認(rèn)為，根據(jù)《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。目前，我國正處于持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力時期。因此，對于市場主體在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的違法行為，市場監(jiān)管部門既要依法行政，也要注重法律效果與社會效果的結(jié)合；既要優(yōu)化法治營商環(huán)境，也要保護(hù)市場主體活力。
本案中，浠水縣市場監(jiān)管局并未提供證據(jù)證明長舟公司經(jīng)營的食鹽存在商品質(zhì)量問題，對公眾身體健康和生命安全造成損害，故長舟公司的案涉行為主要侵害的是食鹽經(jīng)營市場管理秩序?？紤]到案涉行為發(fā)生在國家鹽業(yè)體制改革特定時期，相對明確的政策法規(guī)還沒有出臺，長舟公司實(shí)施案涉行為的主觀過錯程度相對較低，且在案涉食鹽被扣押及處罰后，已于2019年5月和2019年10月先后在浠水辦理了《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》，用實(shí)際行動糾正了其違法行為，主動消除影響，食鹽經(jīng)營市場管理秩序已得到恢復(fù)。對其處以高額行政處罰，既不符合行政處罰的比例原則，也不利于優(yōu)化法治營商環(huán)境，保護(hù)市場主體活力。因此，浠水縣市場監(jiān)管局作出的處罰決定明顯不當(dāng)。
二審法院雖然從保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展需要考慮，判決變更處罰長舟公司貨值金額10倍罰款，但仍顯偏重。根據(jù)行政處罰法相關(guān)規(guī)定，因長舟公司的違法行為輕微并已糾正，沒有造成顯著危害后果，應(yīng)對其不予行政處罰。
近日，湖北高院終審判決：撤銷黃岡市中院和浠水縣法院之前作出的行政判決，撤銷浠水縣政府作出的行政復(fù)議決定，撤銷浠水縣市場監(jiān)管局作出的處罰決定，駁回長舟公司的其他訴訟請求。案件一二審受理費(fèi)由浠水縣市場監(jiān)管局和浠水縣政府共同負(fù)擔(dān)。
湖北高院近日作出終審判決，撤銷浠水縣之前作出的處罰決定“湖北高院的判決體現(xiàn)了社會主義法治思想及社會主義核心價值觀，湖北高院用司法手段，有效保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境?！?/span>鄒佳萊稱，湖北高院的判決釋法明理，充分反映了人民法院廣大法官的法學(xué)理論扎實(shí)基礎(chǔ)及實(shí)踐功力。
北京市京師律師事務(wù)所律師諶江濤指出，湖北省高院從行政處罰的適當(dāng)性這個維度進(jìn)行考量，從長舟公司違法行為的危害性不大的事實(shí)，進(jìn)而得出行政機(jī)關(guān)對長舟公司的輕微違法行為罰款702萬不適當(dāng)?shù)慕Y(jié)論，充分體現(xiàn)了湖北省高院的智慧，以及保護(hù)民營企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)。
“日常生活中，大家經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)，有些違法行為并非是行為人故意所為，有些行為或是因?yàn)槭韬?，或是因?yàn)榉芍R不夠，又或是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)平時的宣傳不夠，對于此類輕微的違法行為，批評教育、事前的法制教育、輔導(dǎo)會更加體現(xiàn)出法律的溫暖及人性化?！敝R江濤強(qiáng)調(diào)，尤其是對于民營企業(yè)來說，行政主管部門不能一罰了之，不能不管他們的發(fā)展，行政管理部門應(yīng)當(dāng)幫助民營企業(yè)依法做大做強(qiáng)。
——背景信息（來源：愛企查）
民營鹽企被天價罰款
2021-02-03 《愛企查》來源： 騰訊新聞
https://aiqicha.baidu.com/yuqing?yuqingId=898317f3179fc8b1c572885f35dafbe3
早在2016年，我國進(jìn)行了鹽業(yè)體制改革，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)從2017年1月1日起，憑《食鹽批發(fā)許可證》進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域開展跨區(qū)域經(jīng)營。湖北長舟鹽化有限公司（簡稱：長舟鹽化公司）按照國務(wù)院、工業(yè)和信息化部以及湖北省政府下發(fā)的“鹽改通知”要求，持《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書》及經(jīng)營范圍為全國的《食鹽批發(fā)許可證》，在本省的崇陽、浠水、竹山三縣租賃倉庫自建直營網(wǎng)點(diǎn)，跨區(qū)域銷售本公司的食鹽，卻相繼遭到這三縣市場執(zhí)法部門以未在當(dāng)?shù)剞k理《食品經(jīng)營許可證》為由的重罰（浠水處以貨款額19倍即702.24萬元的罰款）。2019年11月，省市場監(jiān)管局召開專題會議明確了像長舟鹽化公司這樣的網(wǎng)點(diǎn)不需要辦理《食品經(jīng)營許可證》，處罰行為是錯誤的。竹山、崇陽兩縣市場監(jiān)管局隨后按照省市場監(jiān)管局的要求撤銷了處罰決定，而浠水縣市場監(jiān)管局卻至今沒有糾正。
那么，以同一理由對同一企業(yè)作出的3個行政處罰決定為什撤銷了兩個，而浠水市場監(jiān)管局不予撤銷呢？最終該由誰來糾正呢？
依規(guī)跨區(qū)域設(shè)點(diǎn)銷售
據(jù)資料顯示，2009年11月，長舟鹽化公司成立，其斥巨資進(jìn)行技術(shù)改造和擴(kuò)能升級，生產(chǎn)能力和納稅額度成倍提高：2010年年產(chǎn)鹽產(chǎn)品30萬噸，納稅600余萬元；至2017年年產(chǎn)鹽產(chǎn)品140萬噸，繳稅4382余萬元。
2016年5月，國務(wù)院下發(fā)了國發(fā)（2016）25號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（以下簡稱：鹽業(yè)體制改革方案），吹響了旨在打破國有鹽業(yè)公司壟斷鹽業(yè)銷售的鹽業(yè)體制改革的號角。
該《鹽業(yè)體制改革方案》載明，從2017年1月1日開始，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營?，F(xiàn)有《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)許可證》和《食鹽批發(fā)企業(yè)許可證》不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開始，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請?jiān)S可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營活動。
工業(yè)和信息化部辦公廳也向各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）工業(yè)和信息化主管部門、鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)等下發(fā)了《關(guān)于做好改革過渡期間食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入食鹽流通銷售領(lǐng)域和食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)經(jīng)營有關(guān)工作的通知》。該通知明確：從2017年1月1日開始，現(xiàn)有省級食鹽批發(fā)企業(yè)、中國鹽業(yè)總公司和取得《食鹽批發(fā)許可證》的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可以開展跨省自主經(jīng)營。
為貫徹落實(shí)《鹽業(yè)體制改革方案》精神，推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，湖北省政府隨后下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)湖北省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》指出：取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內(nèi)開展跨區(qū)經(jīng)營。
被工信部確定為湖北省食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的長舟鹽化公司，便按照國務(wù)院、工業(yè)和信息化部以及湖北省政府下發(fā)的通知要求，于2017年11月起，持湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化廳核發(fā)的《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書》及經(jīng)營范圍為全國的《食鹽批發(fā)許可證》，在本省相關(guān)區(qū)域進(jìn)行租賃倉庫自建直營網(wǎng)點(diǎn)，以逐步開展跨區(qū)域產(chǎn)銷一體的食鹽業(yè)務(wù)。
遭三縣重罰
讓長舟鹽化公司始料不及的是，在本省開展跨區(qū)域銷售業(yè)務(wù)一年后，陸續(xù)遭到了崇陽、浠水、竹山三縣市場執(zhí)法部門的重罰，其處罰依據(jù)理由卻為“未在當(dāng)?shù)剞k理《食品經(jīng)營許可證》”。
據(jù)相關(guān)資料，2018年10月22日，崇陽縣食品藥品監(jiān)管局（后與技術(shù)監(jiān)督局等合并為市場監(jiān)管局）到長舟鹽化公司的食鹽經(jīng)營點(diǎn)進(jìn)行檢查，業(yè)務(wù)員向工作人員出示了公司的《營業(yè)執(zhí)照》《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)許可證》《食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)許可證》《食品經(jīng)營許可證》等進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域所需的證照材料。12月18日，該局即作出《行政處罰決定書》，以長舟鹽化公司未在崇陽當(dāng)?shù)剞k理《食品經(jīng)營許可證》，違反《食品經(jīng)營許可管理辦法》第4條關(guān)于“一地一證”原則、違反了《食品安全法》第35條第1款之規(guī)定，構(gòu)成未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營，處以94余萬元罰款。
2019年4月，浠水縣市場監(jiān)管局工作人員來到長舟鹽化公司備貨倉庫進(jìn)行檢查，認(rèn)為存在業(yè)務(wù)員從事食鹽轉(zhuǎn)批問題，以此為名查封了倉庫內(nèi)35噸食鹽，5月13日作出浠市監(jiān)扣（2019）49號《實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書》，以長舟鹽化公司無證無照從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，依據(jù)《食鹽專營辦法》第23條宣布對倉庫內(nèi)的35噸食鹽扣押。但奇怪的是，該扣押的食鹽卻被運(yùn)到了與此有競爭的浠水一鹽業(yè)公司。7月9日，又作出浠市監(jiān)處字（2019）264號《行政處罰決定書》，以長舟鹽化公司未在浠水縣當(dāng)?shù)剞k理《食品經(jīng)營許可證》，沒收扣押貨款額為36.9萬元的35噸食鹽，并處貨款總價19倍即702.2萬元的罰款。
2019年9月9日，竹山縣市場監(jiān)管局作出竹市監(jiān)處（2019）275號《行政處罰決定書》，以長舟鹽化公司未取得當(dāng)?shù)亍妒称方?jīng)營許可證》從事食品經(jīng)營活動為由，以《食品安全法》第121、122條為依據(jù)，對長舟鹽化公司作出沒收加碘精制鹽2125公斤、無碘鹽5500公斤以及罰款137萬元的處罰。
“崇陽、浠水、竹山三縣對長舟鹽化公司的所謂處罰，涉嫌嚴(yán)重地域壟斷保護(hù)實(shí)施地區(qū)封鎖之嫌！其處罰行為與理據(jù)、工業(yè)和信息化部及湖北省的政策指令完全相背。如果以上述三個縣認(rèn)為的“未在當(dāng)?shù)剞k理《食品經(jīng)營許可證》”的話，那么根據(jù)《食品經(jīng)營許可證管理辦法》第9條規(guī)定，申請食品經(jīng)營許可應(yīng)當(dāng)先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。但至今沒有關(guān)于另行核發(fā)自建銷售網(wǎng)點(diǎn)《營業(yè)執(zhí)照》的相關(guān)規(guī)定，你說這三縣所稱的“食品經(jīng)營許可證”怎么申請、怎么辦理？！”長舟鹽化公司的代理律師上海彭旨平律師事務(wù)所鄒律師稱，“這種對本省跨區(qū)域外來企業(yè)增加不可能實(shí)現(xiàn)的許可條件，其實(shí)質(zhì)就是以此為手段封阻止外來食鹽批發(fā)企業(yè)的進(jìn)入?！?/span>
“國務(wù)院頒布的《鹽業(yè)體制改革方案》，并沒有要求像我公司這樣的網(wǎng)點(diǎn)要在當(dāng)?shù)剞k理《食品經(jīng)營許可證》，反而是現(xiàn)有的《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)許可證》《食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)許可證》無須再核發(fā)。工業(yè)和信息化部辦公廳下發(fā)的《通知》則明確，像我公司這樣的網(wǎng)點(diǎn)凡取得《食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)許可證》的，就可以開展跨省自主經(jīng)營?！遍L舟鹽化公司的陳總經(jīng)理表示，“我公司不僅已有《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)許可證》《食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)許可證》，而且還有《食品經(jīng)營許可證》，在浠水、竹山、崇陽三縣執(zhí)法單位檢查和作出處罰前，就如實(shí)及時的向他們予以提供。他們不是不知道鹽改政策和規(guī)定，而是嚴(yán)重的人為因素在地方作祟。尤其是浠水縣市場監(jiān)管局19倍高達(dá)702.24萬元的天價罰款，是要在搞死我們這個外來企業(yè)??！”
投訴、復(fù)議、訴訟：兩縣撤銷處罰，浠水至今未予撤銷
針對浠水、竹山、崇陽三縣的處罰決定，長舟鹽化公司提起行政復(fù)議，但地方形成的地域保護(hù)堡壘實(shí)在令人生畏。為此，長舟鹽化公司向上級主管部門及領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了投訴反映。
2019年7月10日，中國鹽業(yè)協(xié)會就長舟鹽化公司反映的三起被屬地壟斷處罰的問題給出了結(jié)論：目前應(yīng)當(dāng)按照鹽業(yè)體制改革方案及《食鹽專營辦法》來執(zhí)行，《食鹽專營辦法》第12條明確規(guī)定，取得《食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)許可證》證書的企業(yè)即取得了食鹽批發(fā)經(jīng)營許可，而且有關(guān)在改革過渡期內(nèi)發(fā)布的文件通知仍在繼續(xù)執(zhí)行，并沒有宣布廢止。
2019年8月13日，湖北省工業(yè)和信息化廳對此也做出了答復(fù)：食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)可以通過自建分公司或者自建銷售網(wǎng)點(diǎn)開展食鹽銷售業(yè)務(wù)，分公司可以依法依規(guī)使用總公司相關(guān)資質(zhì)和證照從事與公司相同經(jīng)營范圍業(yè)務(wù)，產(chǎn)生的民事責(zé)任由總公司承擔(dān)；對取得《食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)許可證》的企業(yè)，在其他地方自建銷售網(wǎng)點(diǎn)銷售時并沒有規(guī)定要在當(dāng)?shù)卦俎k理《食品經(jīng)營許可證》。
同時，多家媒體曝光了長舟鹽化公司遭遇上述三縣重罰的境況。
據(jù)了解，2019年11月19日，湖北省市場監(jiān)管局召開了“食鹽監(jiān)督執(zhí)法”專題會議，明確了像長舟鹽化公司這樣的網(wǎng)點(diǎn)不需要辦理《食品經(jīng)營許可證》，以未在當(dāng)?shù)剞k理《食品經(jīng)營許可證》為由的處罰行為是錯誤的。該局要求竹山、崇陽兩縣市場監(jiān)管局進(jìn)行糾正，11月29日、12月23日，竹山、崇陽兩縣的市場監(jiān)管局分別作出《撤銷行政處罰決定書》，撤銷了此前對長舟鹽化公司作出的行政處罰決定。
竹山縣市場監(jiān)管局（竹）市監(jiān)撤罰字（2019）1號《撤銷行政處罰決定書》：依據(jù)湖北省市場監(jiān)管局2019年11月19日召開的“食鹽監(jiān)督執(zhí)法”專題會議精神的要求，我局決定對該案件作出的竹市監(jiān)處（2019）75號《行政處罰決定書》予以撤銷。
崇陽縣市場監(jiān)管局鄂崇市監(jiān)撤處字(2019)01號《撤銷行政處罰決定書》：經(jīng)核查，2016年5月5日，國務(wù)院發(fā)布了《鹽業(yè)體制改革方案》，從2017年1月1日開始放開所有食鹽價格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證。取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營?！斗桨浮焚x予市場監(jiān)管部門對食鹽質(zhì)量監(jiān)管職能，未賦予市場監(jiān)管部門行政許可職能。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第3條第2款的規(guī)定，本機(jī)關(guān)作出如下決定：撤銷2018年12月18日作出的鄂崇食藥監(jiān)食罰（2018）489號《行政處罰決定書》。
“同為縣級市場監(jiān)督管理主體的崇陽、竹山兩縣先后撤銷了《行政處罰決定書》，但浠水市場監(jiān)管局依然故我?！遍L舟鹽化公司陳總經(jīng)理反映，“我公司只好繼續(xù)投訴?！?/span>
相關(guān)資料顯示：2019年12月3日，楊云彥副省長作出重要批示：對鹽改之后的體制機(jī)制及法律適用問題，要深入調(diào)查研究，規(guī)范執(zhí)法。
“但浠水市場監(jiān)管局依然無動于衷?！标惪偨?jīng)理稱，“他們堅(jiān)持要處罰我公司369.6萬元。盡管這比當(dāng)初的700多萬元下降了很多，但我們依法依規(guī)設(shè)點(diǎn)經(jīng)營，沒有任何違法行為，也不能認(rèn)啊！”
據(jù)了解，這369.6萬元可頗有來頭。
“2019年5月13日，我公司針對浠水市場監(jiān)管局《實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書》，向黃岡市場監(jiān)管局提出行政復(fù)議申請，但該局卻以因政府內(nèi)部職能改革為由，將行政復(fù)議推轉(zhuǎn)給了浠水縣政府處理。”陳總經(jīng)理稱，“當(dāng)?shù)佧}企根深，‘行政復(fù)議’結(jié)果未跳出人們的猜測——維持浠水市場監(jiān)管局的該決定?！?/span>
2019年5月22日，長舟鹽化公司根據(jù)《鹽業(yè)體制改革方案》、工業(yè)和信息化部《關(guān)于做好改革過渡期間食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入食鹽流通銷售領(lǐng)域和食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)經(jīng)營有關(guān)工作的通知》以及湖北省政府《關(guān)于印發(fā)湖北省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》等規(guī)定文件，向浠水縣法院提起撤銷之訴，浠水法院以食品經(jīng)營須“一地一證”為依據(jù)，駁回其訴請。
長舟鹽化公司上訴至黃岡中院，就在此時，該公司突然發(fā)現(xiàn)公司賬戶上的700余萬元流動資金被浠水法院凍結(jié)了，遂與浠水法院交涉，但無果。
黃岡中院終審雖撤銷原判，但認(rèn)為原行政處罰決定存在處罰過重瑕疵，將原處罰數(shù)額702.24萬元降至369.6萬元！
“黃岡中院終審判決的處罰金額為369.6萬元，但浠水法院至今仍堅(jiān)持凍結(jié)我公司的700多萬元，這給我公司的經(jīng)營造成嚴(yán)重打擊，使我公司舉步維艱。浠水縣市場監(jiān)管局是在接到本縣域鹽業(yè)單位負(fù)責(zé)人舉報(bào)稱我長舟鹽化公司沒有《食鹽批發(fā)許可證》后來查處我公司網(wǎng)點(diǎn)的，我公司證照齊全，網(wǎng)點(diǎn)是依法依規(guī)自建，但當(dāng)?shù)卦撆e報(bào)者自己沒有《食鹽批發(fā)許可證》，卻一直在從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，而該局不予查處。一事兩重天，這不是公然大搞地方壟斷保護(hù)主義，打擊外來流通經(jīng)營企業(yè)又能是什么？！而且當(dāng)?shù)剡@樣的行政復(fù)議行為和判決依據(jù)讓人不可思議。”陳總經(jīng)理說，“更為重要的是浠水縣市場監(jiān)管局至今沒有糾正錯誤?！?/span>
那么，浠水縣市場監(jiān)管局為什么沒有糾正呢？
省市場監(jiān)管局執(zhí)法稽查局局長張小林的解釋是：已經(jīng)走了司法程序，等法院有最終判決結(jié)果再研究解決。但據(jù)了解，在行政官司打到咸寧市中級法院二審時，崇陽縣市場監(jiān)管局作出了《撤銷行政處罰決定書》撤銷了處罰決定。
為什么同樣走了訴訟程序，浠水的就不撤銷呢？
張局長說，長舟鹽化公司還沒有向省市場監(jiān)管局反映黃岡中院的二審情況。如果得到終審判決結(jié)果，省市場監(jiān)管局要進(jìn)行研究，最終拿出處理方案。
自2017年11月起，長舟鹽化公司依照《鹽業(yè)體制改革方案》，持相關(guān)有效證照在本省跨區(qū)域建立流通直營網(wǎng)點(diǎn)，卻于2018年起在浠水、竹山、崇陽遭遇三縣市場執(zhí)法部門以同一理由的重罰——未在當(dāng)?shù)剞k理《食品經(jīng)營許可證》。該案三年已過，而鹽業(yè)體制改革已經(jīng)四年之久，明確允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。根據(jù)省專題會議，目前沒有規(guī)定要求取得了《食鹽定點(diǎn)批發(fā)許可證》的企業(yè)在當(dāng)?shù)剞k理《食品經(jīng)營許可證》，市場監(jiān)管部門不能強(qiáng)制企業(yè)辦《食品經(jīng)營許可證》。但在某些地方，地方壟斷保護(hù)觀念根深蒂固，為了本地商企的區(qū)域利益，有些市場監(jiān)管部門或是個別領(lǐng)導(dǎo)放棄原則，地域主義至上，利用權(quán)力隨性執(zhí)法，惡意高額處罰并扣押產(chǎn)品，違規(guī)打壓依法依規(guī)設(shè)立的外來企業(yè)。盡管涉嫌胡亂執(zhí)法的這種行為被逐步糾正，但其對市場化正常運(yùn)營和環(huán)境帶來極壞影響，阻礙著鹽改政策的順利貫徹實(shí)施。為了更好地服務(wù)企業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境，湖北省委省政府辦公廳印發(fā)了《弘揚(yáng)“店小二”精神，“十必須十不準(zhǔn)”》，湖北省委領(lǐng)導(dǎo)也號召職能部門要做“店小二”，服務(wù)好企業(yè)。
那么，長舟鹽化公司浠水問題最終該如何解決呢？
——關(guān)聯(lián)判決（來源：裁判文書網(wǎng)-了解案情參考）
湖北省黃岡市中級人民法院
行 政 判 決 書
（2020）鄂11行終140號
上訴人（原審原告）湖北長舟鹽化有限公司，住所地湖北省應(yīng)城市東馬坊棗林路1號，統(tǒng)一社會信用代碼91420981695133124Q。
法定代表人×××，董事長。
委托代理人××，湖北××律師事務(wù)所律師。代理權(quán)限：特別授權(quán)。
委托代理人×××，湖北××律師事務(wù)所律師。代理權(quán)限：特別授權(quán)。
被上訴人（原審被告）浠水縣市場監(jiān)督管理局，住所地湖北省浠水縣清泉鎮(zhèn)車站大道415號，統(tǒng)一社會信用代碼11421125MB168116XD。
法定代表人×××，局長。
出庭負(fù)責(zé)人×××，副局長。
委托代理人×××，該局法制股股長。代理權(quán)限：一般代理。
委托代理人×××，湖北×××律師事務(wù)所律師。代理權(quán)限：一般代理。
被上訴人（原審被告）浠水縣人民政府，住所地湖北省浠水縣清泉鎮(zhèn)十字橫街7號,統(tǒng)一社會信用代碼11421125011282752L。
法定代表人××，縣長。
出庭負(fù)責(zé)人××，該縣人民政府黨組成員。
委托代理人××，該縣司法局副局長。代理權(quán)限：一般代理。
委托代理人××，湖北×××律師事務(wù)所律師。代理權(quán)限：一般代理。
上訴人湖北長舟鹽化有限公司（以下簡稱長舟鹽化公司）因訴被上訴人浠水縣市場監(jiān)督管理局、被上訴人浠水縣人民政府行政處罰決定及復(fù)議決定一案，不服浠水縣人民法院（2019）鄂1125行初135號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。上訴人長舟鹽化公司委托代理人××、×××，被上訴人浠水縣市場監(jiān)督管理局副局長×××及委托代理人×××、×××，被上訴人浠水縣人民政府黨組成員×××及委托代理人××、×××到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審查明，2016年11月5日，上訴人長舟鹽化公司取得了編號為食鹽批發(fā)字第（鄂）170201食鹽批發(fā)許可證，許可有效期自2017年1月至2018年12月。2018年12月31日，上訴人取得了編號為（鄂）170201食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書，該證書核定批發(fā)地址為湖北省云夢縣城關(guān)鎮(zhèn)北環(huán)路78號，有效期至2023年12月31日。2018年6月11日，上訴人取得了編號為JY14209810011523食品經(jīng)營許可證，經(jīng)營場所為應(yīng)城市東馬坊棗林路1號，經(jīng)營項(xiàng)目為預(yù)包裝食品銷售。自2017年11月開始，上訴人聘用浠水縣人楊×，在浠水縣清泉鎮(zhèn)××大道××號以長舟牌食鹽廠家直銷店的名義開展食鹽批發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)。2019年4月18日，被上訴人浠水縣市場監(jiān)督管理局接到關(guān)于上訴人在浠水縣城區(qū)內(nèi)進(jìn)行食鹽批發(fā)的舉報(bào)，遂對楊×及其丈夫×××和部分食鹽零售經(jīng)營戶等進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)上訴人在浠水縣城區(qū)內(nèi)通過楊×設(shè)立長舟牌食鹽廠家直銷店進(jìn)行食鹽批發(fā)的事實(shí)。2019年5月13日，浠水縣市場監(jiān)督管理局經(jīng)過審批，以上訴人涉嫌無證無照在浠水縣境內(nèi)進(jìn)行食鹽批發(fā)為由，作出浠市監(jiān)扣〔2019〕49號實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定，并于同日向上訴人送達(dá)了該決定書。決定對有關(guān)財(cái)物（詳見《財(cái)物清單》）實(shí)施扣押行政強(qiáng)制措施。同日，將上訴人浠水備貨倉庫的25公斤包裝1400袋共35噸食鹽進(jìn)行異地扣押，后委托湖北鹽業(yè)集團(tuán)有限公司浠水分公司保管。上訴人不服該行政強(qiáng)制措施，提起訴訟，浠水縣人民法院作出（2019）鄂1125行初72號行政判決，駁回了長舟鹽化公司的訴訟請求。長舟鹽化公司不服，提起上訴，黃岡市中級人民法院作出（2019）鄂11行終123號行政判決，駁回上訴，維持原判。2019年7月9日，浠水縣市場監(jiān)督管理局對上訴人作出浠市監(jiān)處字〔2019〕264號行政處罰決定:1.沒收扣押的食鹽35噸；2.處以貨值金額19倍罰款7,022,400元。上訴人收到該《行政處罰決定書》后向黃岡市市場監(jiān)督管理局申請行政復(fù)議，黃岡市市場監(jiān)督管理局因黃岡市機(jī)構(gòu)改革方案要求，將該案移交被上訴人浠水縣人民政府，浠水縣人民政府于2019年10月11日作出浠政復(fù)決字〔2019〕34號行政復(fù)議決定，維持被訴行政處罰決定。上訴人不服該行政處罰決定及復(fù)議決定，遂提起訴訟。請求：1.撤銷浠市監(jiān)處字〔2019〕264號《行政處罰決定書》和浠政復(fù)決字〔2019〕34號《行政復(fù)議決定書》，返還已沒收的上訴人所有的35噸食鹽；2.判令兩被上訴人承擔(dān)本案全部訴訟費(fèi)用。
原審認(rèn)為，一、浠水縣市場監(jiān)督管理局是否具有鹽業(yè)監(jiān)督管理及相關(guān)行政執(zhí)法主體資格。根據(jù)《食鹽專營辦法》第四條規(guī)定，明確授權(quán)縣級以上地方人民政府自行確定“鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的食鹽專營工作，確定的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理”。參照中共浠水縣委辦公室浠辦文〔2019〕37號《縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)<浠水縣市場監(jiān)督管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》，浠水縣市場監(jiān)督管理局具有對所轄行政區(qū)域食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理及相關(guān)行政執(zhí)法的職能和職責(zé)。二、上訴人在浠水縣進(jìn)行食鹽經(jīng)營是否需要取得所在地食品經(jīng)營許可。食鹽類屬于食品，在此無須贅述?！吨腥A人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。食鹽為人民群眾日常生活必需品，國家相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，確保食鹽安全?！妒称方?jīng)營許可管理辦法》第四條規(guī)定，食品經(jīng)營許可實(shí)行一地一證原則。故食鹽經(jīng)營行為，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營地辦理當(dāng)?shù)匦姓S可后，才能進(jìn)行經(jīng)營。本案中，上訴人自2017年11月份開始在浠水縣開展食鹽經(jīng)營，截至浠水縣市場監(jiān)督管理局對其無證照經(jīng)營行為進(jìn)行調(diào)查處理結(jié)束，上訴人未取得當(dāng)?shù)氐氖称方?jīng)營許可，浠水縣市場監(jiān)督管理局作出案涉行政處罰，認(rèn)定事實(shí)清楚。三、上訴人向黃岡市市場監(jiān)督管理局申請行政復(fù)議，移交被上訴人浠水縣人民政府后，所作出的復(fù)議決定是否違反法定程序。《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十二條規(guī)定，對縣級以上地方各級人民政府工作部門的行政行為不服的，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議，該規(guī)定賦予了當(dāng)事人對受理復(fù)議機(jī)關(guān)的選擇權(quán)。故黃岡市市場監(jiān)督管理局及浠水縣人民政府均可以受理該行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)由申請人選擇，該選擇權(quán)應(yīng)通過當(dāng)事人的意思表示及行為予以確定。本案中，上訴人向黃岡市市場監(jiān)督管理局申請行政復(fù)議，因黃岡市機(jī)構(gòu)改革，該局將該行政復(fù)議案件移交浠水縣人民政府處理，在浠水縣人民政府接受案件移交后，向上訴人送達(dá)了《行政復(fù)議受理通知書》，上訴人在收到該通知書后，向浠水縣人民政府遞交了行政復(fù)議聽證申請，該聽證申請行為應(yīng)當(dāng)視為其已經(jīng)選擇接受了浠水縣人民政府的復(fù)議管轄，不能再以其無權(quán)作出復(fù)議決定提出抗辯，且該復(fù)議管轄權(quán)變更并未影響復(fù)議申請人的程序性權(quán)利。故本案浠水縣人民政府作出復(fù)議決定并未違反法定程序。綜上所述，浠水縣市場監(jiān)督管理局收到舉報(bào)后，經(jīng)過案件調(diào)查、詢問、告知行政相對人權(quán)利義務(wù)、案件討論、審批等程序，以上訴人在浠水縣經(jīng)營食鹽未獲行政許可的行為違法，對上訴人作出行政處罰決定，并送達(dá)相對人，案件基本事實(shí)清楚，符合法定程序。浠水縣人民政府接受黃岡市市場監(jiān)督管理局移送復(fù)議案件，上訴人認(rèn)可并接受復(fù)議管轄，其作出復(fù)議決定符合法定程序。上訴人的訴訟理由不能成立，不予支持。據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決駁回長舟鹽化公司的訴訟請求；案件受理費(fèi)50元，由長舟鹽化公司負(fù)擔(dān)。
上訴人長舟鹽化公司上訴稱，一、一審認(rèn)定浠水縣市場監(jiān)督管理局具有作出被訴行政處罰決定的權(quán)限，系事實(shí)認(rèn)定錯誤。上訴人在浠水當(dāng)?shù)貜氖率雏}銷售業(yè)務(wù)僅涉及上訴人是否可在湖北省內(nèi)跨區(qū)銷售食鹽問題，而不涉及上訴人銷售的食鹽質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)的問題，故上訴人食鹽專營工作事項(xiàng)依法應(yīng)由浠水縣科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)信息化局管理。浠水縣市場監(jiān)督管理局僅具有食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的權(quán)限，無權(quán)對上訴人在浠水縣當(dāng)?shù)劁N售食鹽的行為作出行政處罰決定。一審認(rèn)定上訴人跨區(qū)銷售食鹽的行為為食鹽質(zhì)量安全事項(xiàng)，認(rèn)定事實(shí)錯誤。二、一審認(rèn)為食鹽經(jīng)營應(yīng)適用《食品經(jīng)營許可管理辦法》第四條“一地一證”之規(guī)定，系法律適用錯誤。1.《食品安全法》僅規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營須取得許可，未規(guī)定“一地一證”。上訴人作為食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，依據(jù)《食品安全法》第三十五條第一款的規(guī)定，已于2018年6月11日辦理了《食品經(jīng)營許可證》。2.《食鹽專營辦法》僅規(guī)定食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)須取得《食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書》，未規(guī)定食鹽銷售須“一地一證”。依據(jù)《食鹽專營辦法》第十三條第二款及《湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》（鄂政發(fā)〔2016〕80號）第三條第三款之規(guī)定，湖北省內(nèi)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)時，須取得湖北省鹽業(yè)主管部門即湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化廳頒發(fā)的食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書，該辦法并未作出食鹽跨區(qū)域銷售需在當(dāng)?shù)厝〉檬称方?jīng)營許可證。3.《食品經(jīng)營許可管理辦法》為部門規(guī)章，依法不屬于食鹽安全管理應(yīng)適用的法律、行政法規(guī)。該辦法為國家食品藥品監(jiān)督管理總局制定的，僅為部門規(guī)章，不屬于《食品安全法》第一百五十一條規(guī)定的“法律”“行政法規(guī)”，依法不應(yīng)作為食品安全管理的依據(jù)。4.《食品經(jīng)營許可管理辦法》增設(shè)了市場主體的義務(wù)，依法不應(yīng)作為被訴行政處罰決定是否合法的法律依據(jù)。在沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令依據(jù)的情況下，部門規(guī)章不得設(shè)定增加公民、法人和其他組織義務(wù)的事項(xiàng)。《食品安全法》第三十五條第一款僅規(guī)定了從事食品生產(chǎn)、銷售需取得許可，但該辦法第四條卻將其規(guī)定為“一地一證”，明顯沒有法律依據(jù)，超出了《食品安全法》規(guī)定的范圍，設(shè)定了增加市場主體義務(wù)的規(guī)范，依法不應(yīng)適用。5.法律、行政法規(guī)均未作出“一地一證”的規(guī)定，上訴人在浠水縣當(dāng)?shù)貫楹戏ń?jīng)營，不存在任何違法情形。三、上訴人在浠水沒有食鹽批發(fā)，是食鹽直營。四、一審認(rèn)定上訴人提交復(fù)議聽證申請的行為系接受浠水縣人民政府對上訴人行政復(fù)議申請的管轄，系歪曲理解上訴人真實(shí)意思表示。上訴人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十二條之規(guī)定選擇向黃岡市市場監(jiān)督管理局申請行政復(fù)議，浠水縣人民政府違反復(fù)議程序，受理上訴人向黃岡市市場監(jiān)督管理局申請行政復(fù)議之情況下，因法律并未賦予上訴人在該情況下的救濟(jì)途徑，為全面維持自身利益，上訴人才依法向該機(jī)關(guān)提出聽證申請，不可視為上訴人接受該行政復(fù)議管轄。上訴請求：1.依法撤銷浠水縣人民法院（2019）鄂1125行初135行政判決；2.支持上訴人一審全部訴訟請求，即撤銷被訴《行政處罰決定書》和《行政復(fù)議決定書》，返還已沒收的上訴人所有的35噸食鹽；3.本案一、二審訴訟費(fèi)由兩被上訴人承擔(dān)。
被上訴人浠水縣市場監(jiān)督管理局辯稱，原判認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，依法應(yīng)當(dāng)維持。
被上訴人浠水縣人民政府辯稱，其作出的被訴《行政復(fù)議決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法。
各方當(dāng)事人向原審法院提交的證據(jù)均已隨案移送本院，二審中各方當(dāng)事人的質(zhì)證意見與一審一致。一審對證據(jù)的分析與認(rèn)定符合法律規(guī)定，本院依法予以確認(rèn)。二審中各方當(dāng)事人均未提交新的證據(jù)。
本院二審經(jīng)審理查明的事實(shí)與一審一致。
另查明，自2017年至2019年4月，長舟鹽化公司先后向楊×配送食鹽480噸，采購價770元/噸。購進(jìn)后，楊平以1000元/噸至1800元/噸的價格向浠水縣境內(nèi)食品店批發(fā)銷售。在浠水縣市場監(jiān)督管理局2019年5月13日對楊×尚未銷售的35噸食鹽扣押后，長舟鹽化公司于2019年5月17日繼續(xù)向楊平配送食鹽35噸。
還查明，2019年5月21日，長舟鹽化公司在浠水縣市場監(jiān)督管理局以“湖北長舟鹽化有限公司浠水營業(yè)部”名義辦理了《營業(yè)執(zhí)照》，類型為有限責(zé)任公司分公司（自然人投資或控股），業(yè)務(wù)范圍食鹽零售（涉及許可經(jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)取得相關(guān)部門許可后方可經(jīng)營），負(fù)責(zé)人楊迅中，經(jīng)營場所浠水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聞一多大道329號。
本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六條規(guī)定“人民法院審理行政案件，對行政行為是否合法進(jìn)行審查”，故對行政案件人民法院審查的是被訴行政行為認(rèn)定事實(shí)是否清楚、適用法律是否正確、程序是否合法，行政機(jī)關(guān)是否存在超越職權(quán)、濫用職權(quán)，以及被訴行政處罰決定是否適當(dāng)。根據(jù)各方的主張，對本案焦點(diǎn)問題分別評判如下：
一、浠水縣市場監(jiān)督管理局是否具有實(shí)施被訴行政處罰職責(zé)的問題。根據(jù)《食鹽專營辦法》第四條規(guī)定“……縣級以上地方人民政府確定的鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的食鹽專營工作?！h級以上地方人民政府確定的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理”。參照中共浠水縣委辦公室浠辦文〔2019〕37號《縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)<浠水縣市場監(jiān)督管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》的規(guī)定，浠水縣市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全縣食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，承擔(dān)鹽業(yè)執(zhí)法職責(zé)；浠水縣科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)信息化局負(fù)責(zé)管理本縣行政區(qū)域內(nèi)食鹽專營工作，承擔(dān)鹽業(yè)行業(yè)管理職能。故浠水縣市場監(jiān)督管理局具有負(fù)責(zé)其行政區(qū)域的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理的職責(zé)，并對不依法履行行政義務(wù)的行政相對人依法進(jìn)行行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰的職責(zé)。長舟鹽化公司上訴認(rèn)為浠水縣市場監(jiān)督管理局不具有實(shí)施被訴行政處罰職責(zé)的上訴理由不能成立，本院依法不予支持。
二、長舟鹽化公司在浠水銷售食鹽是否需要辦理相關(guān)證照的問題?！稛o證無照經(jīng)營查處辦法》第二條規(guī)定“任何單位或者個人不得違反法律、法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無證無照經(jīng)營”，《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》第四十五條、第四十七條規(guī)定“分公司是指公司在其住所以外設(shè)立的從事經(jīng)營活動的機(jī)構(gòu)。分公司不具有企業(yè)法人資格”“公司設(shè)立分公司的，應(yīng)當(dāng)自決定作出之日起30日內(nèi)向分公司所在地的公司登記機(jī)關(guān)申請登記?！止镜墓镜怯洐C(jī)關(guān)準(zhǔn)予登記的，發(fā)給《營業(yè)執(zhí)照》?！薄１景钢?，長舟鹽化公司于2018年6月11日取得《食品經(jīng)營許可證》，住所地、經(jīng)營場所均為應(yīng)城市東馬坊棗林路1號，該公司在浠水縣從事食鹽銷售業(yè)務(wù)，屬在住所地以外從事經(jīng)營活動，根據(jù)以上規(guī)定及原國家工商行政管理局2000年9月14日作出的《對企業(yè)在住所以外從事經(jīng)營活動有關(guān)問題的答復(fù)》第二項(xiàng)“依照《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》設(shè)立的公司在住所以外從事經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)向該場所所在地公司登記機(jī)關(guān)申請辦理設(shè)立分公司登記”的規(guī)定，其應(yīng)在當(dāng)?shù)剞k理分公司注冊登記，取得分公司《營業(yè)執(zhí)照》后，方可從事經(jīng)營活動。同時，《食品安全法》第三十五條規(guī)定“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。……”，《食品經(jīng)營許可管理辦法》第四條規(guī)定“食品經(jīng)營許可實(shí)行一地一證原則，即食品經(jīng)營者在一個經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)取得一個食品經(jīng)營許可證”。食鹽歸類于食品范疇，在中華人民共和國境內(nèi)從事食鹽生產(chǎn)、經(jīng)營需要同時遵守《食鹽專用條例》和《食品安全法》。《國家發(fā)改委辦公廳工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕604號）第三條第二項(xiàng)規(guī)定“有序開展自建渠道銷售。按照211號文規(guī)定，改革過渡期內(nèi)食鹽批發(fā)企業(yè)可以通過自建分公司或者自建銷售網(wǎng)點(diǎn)開展食鹽銷售業(yè)務(wù)。自建分公司應(yīng)按照《公司法》等相關(guān)規(guī)定依法設(shè)立；自建的分公司不具有法人資格，其違法責(zé)任由食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)?！?，故長舟鹽化公司在浠水銷售食鹽，應(yīng)當(dāng)取得當(dāng)?shù)亍妒称方?jīng)營許可證》。被訴行政處罰決定認(rèn)為長舟鹽化公司在浠水銷售食鹽未在當(dāng)?shù)剞k理《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》違反規(guī)定并給予處罰并無不當(dāng)。
三、被訴行政處罰決定是否適當(dāng)?shù)膯栴}?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第四條、第五條、第二十七條第一款規(guī)定“行政處罰遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)?！薄皩?shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法”“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：㈠主動消除或者減輕違法行為危害后果的；……㈣其他依法從輕或者減輕行政處罰的”，本案中，浠水縣市場監(jiān)督管理局并未提供證據(jù)證實(shí)長舟鹽化公司在浠水縣銷售的食鹽是否存在質(zhì)量問題，本案查處前后長舟鹽化公司在浠水的分公司辦理了《營業(yè)執(zhí)照》等相關(guān)證照，主動消除影響，被訴行政處罰對長舟鹽化公司處以貨值金額19倍的罰款過高，本院依法予以變更?？紤]到保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展的需要，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十七條第一款“行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對款項(xiàng)的確定、認(rèn)定確有錯誤的，人民法院可以判決變更”之規(guī)定，本院變更為對長舟鹽化公司處以貨值金額10倍罰款3,696,000元。
綜上所述，被訴行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，程序合法，但處罰結(jié)果明顯不當(dāng)，本院依法予以變更。被訴行政復(fù)議決定和一審判決對此審查不嚴(yán)，本院依法予以撤銷。另，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十二條第一款規(guī)定“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議”，被訴行政處罰決定只告知向浠水縣人民政府申請行政復(fù)議存在瑕疵，對此，本院予以指正。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十七條第一款、第八十九條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，判決如下:
一、撤銷浠水縣人民法院（2019）鄂1125行初135號行政判決；
二、撤銷被上訴人浠水縣人民政府浠政復(fù)決字〔2019〕34號行政復(fù)議決定；
三、變更被上訴人浠水縣市場監(jiān)督管理局浠市監(jiān)處字〔2019〕264號行政處罰決定“1.沒收扣押的食鹽35噸；2.處以貨值金額19倍罰款7,022,400元”為“1.沒收扣押的食鹽35噸；2.處以貨值金額10倍罰款3,696,000元”。
本案一、二審案件受理費(fèi)共100元，由被上訴人浠水縣市場監(jiān)督管理局負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
審判長 × ×
審判員 ×××
審判員 × ×
二〇二〇年十二月二十五日
法官助理××
書記員××
——類似前案
1、最終結(jié)果（信息來源：當(dāng)事人）
公司及時向政府和主管部門匯報(bào)積極應(yīng)對聽證復(fù)議
已經(jīng)龍巖市市場監(jiān)督管理局行政復(fù)議撤銷重罰個案
2、當(dāng)時報(bào)道（來源：中新網(wǎng)福建新聞）
龍巖上杭縣一起無證無照經(jīng)營食鹽被處罰200多萬元
http://www.fj.chinanews.com.cn/news/fj_hz/2019/2019-08-30/448546.html
（2019年8月30日《中新網(wǎng)福建新聞》中新網(wǎng)福建 據(jù)閩鹽微信公眾號消息） 日前，龍巖市上杭縣市場監(jiān)督管理局對一起無證無照從事經(jīng)營食鹽案作出行政處罰，具體情況如下。
2018年11月23日，上杭縣市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員在依法例行檢查食品經(jīng)營個體戶時，發(fā)現(xiàn)部分個體戶店內(nèi)均有銷售四川久大蓬萊鹽化有限公司生產(chǎn)的井字牌精制碘鹽、卓筒晶品精制碘鹽，規(guī)格：350g/袋。
據(jù)個體戶陳述及現(xiàn)場檢查，店內(nèi)銷售的食鹽，均來自四川久大蓬萊鹽化有限公司在上杭縣臨城鎮(zhèn)北環(huán)西路207號設(shè)立“四川久大蓬萊鹽化有限公司上杭配送點(diǎn)”。
經(jīng)查，該配送點(diǎn)從2017年10月21日至2018年11月23日案發(fā)時止，沒有按照食鹽配送的條件和要求進(jìn)行食鹽配送。也沒有向登記機(jī)關(guān)申請登記辦理營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、食鹽批發(fā)許可證?！虾伎h市場監(jiān)督管理局認(rèn)為，四川久大蓬萊鹽化有限公司設(shè)立的配送點(diǎn)是當(dāng)事人及其福建分公司為實(shí)現(xiàn)在上杭縣范圍內(nèi)銷售食鹽而設(shè)立的儲存、銷售的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)(即“自建銷售網(wǎng)點(diǎn)”)，屬于分支機(jī)構(gòu)。
其行為違反了《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》第四十七條第一款和《無證無照經(jīng)營查處辦法》第二條“任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無證無照經(jīng)營”的規(guī)定，構(gòu)成擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的無照經(jīng)營及未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營。
上杭縣市場監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條“違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款?！钡囊?guī)定，對當(dāng)事人作如下處罰：
1、沒收已銷售食鹽違法所得人民幣貳萬玖仟叁佰伍拾壹元整(￥29351.00元)；
2、沒收尚未銷售的食鹽井字牌精制碘鹽547件(350g*60)、深井碘鹽624件(350g*60)、餐飲專用鹽143件(1000g*25)，卓筒晶品精制碘鹽734件(350g*60)；如當(dāng)事人(鑒于行政強(qiáng)制措施已解除，對當(dāng)事人已領(lǐng)回的食鹽)已轉(zhuǎn)移或銷售而無法沒收上述食鹽，則按該批食鹽的貨值金額164060元予以沒收(計(jì)算方式：547件×65元+624件×110元+143件×85元+734件×65元)；
3、罰款人民幣貳佰伍拾壹萬肆仟叁佰肆拾叁元整(￥2514343.00元)。
以上罰沒合計(jì)人民幣貳佰伍拾肆萬叁仟陸佰玖拾肆元整(￥2543694.00元)注：164060元×13倍＝2514343，2514343+29351＝2543694元。
鄭重提醒
市場監(jiān)管部門再次鄭重提醒食鹽經(jīng)營者，一定要牢固樹立食品安全和守法經(jīng)營意識，嚴(yán)格執(zhí)行《食鹽專營辦法》等相關(guān)規(guī)定經(jīng)營食鹽，否則將面臨嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰和法律處罰。
3、處罰聽證復(fù)議資料（來源：當(dāng)事人）：
關(guān)注官微
