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——自貢市經濟和信息化委員會對市人大財政經濟委員會關于深化鹽業(yè)體制改革，加快改造提升鹽產業(yè)的建議的回復

——自貢市經濟和信息化委對劉洋等建議對久大鹽業(yè)進行專題調研制訂專門的發(fā)展支持政策提案的回復

自貢市經濟和信息化委員會

對市人大財政經濟委員會關于深化鹽業(yè)體制改革，加快改造提升鹽產業(yè)的建議的回復

【2018建議公開】關于深化鹽業(yè)體制改革，加快改造提升鹽產業(yè)的建議

【建議人】市人大財政經濟委員會

【建議標題】關于深化鹽業(yè)體制改革，加快改造提升鹽產業(yè)的建議

【建議號】自貢市第十七屆人民代表大會第三次會議第17號建議

【辦理單位】自貢市經濟和信息化委員會

【辦理回復日期】2018年8月8日

【辦理結果】

一、關于科學制定規(guī)劃、找準發(fā)展定位的建議

（一）市政府辦公室《關于印發(fā)〈自貢市產業(yè)梯次發(fā)展推進方案〉等7個方案的通知》（自府辦發(fā)〔2018〕6號）中，已將鹽及鹽化工產業(yè)的轉型升級、改造提升作為重要內容，明確了目標、主攻方向和轉型升級路徑，是我市今后一個時期推動鹽產業(yè)的振興發(fā)展、著力做好“自貢鹽”這篇大文章、激發(fā)老工業(yè)城市轉型發(fā)展的生機和活力的行動指南。二是正在全力推進自貢井鹽產業(yè)園建設，將久大公司搬遷入園、馳宇公司規(guī)劃入園，走集中集約發(fā)展之路。三是制定出臺了《自貢市經濟和信息化委員會關于加強食鹽專營管理促進自貢鹽業(yè)健康發(fā)展的意見》，指導和促進自貢鹽產業(yè)轉型升級和健康發(fā)展。

（二）按照國家、省關于鹽業(yè)監(jiān)管體制改革工作部署，我市于2017年12月31日前順利完成鹽業(yè)監(jiān)管體制改革相關工作，市、縣（區(qū)）兩級工業(yè)和信息化主管部門已順利承接鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽專營管理工作職能，市、縣（區(qū)）兩級食品藥品監(jiān)管部門順利承接食鹽質量安全管理和監(jiān)督執(zhí)法工作職能，為履行好鹽業(yè)監(jiān)管職能奠定了基礎。同時，明確了經信、食藥、工商等部門職責分工。經信負責供銷的渠道管理，主要是監(jiān)管生產、批發(fā)單位是否有經營許可，銷售的鹽是否來源于批發(fā)單位；食藥部門負責鹽的質量問題；工商部門負責假冒商標查處；涉嫌犯罪的移交公安偵辦。全市經信部門與食藥監(jiān)管部門聯(lián)合開展了一次全市性的食鹽聯(lián)合檢查和食鹽質量抽檢，查處和糾正違法違規(guī)問題，今后，我們還將按部門職責繼續(xù)認真落實日常監(jiān)管執(zhí)法、適時組織聯(lián)合執(zhí)法行動、積極宣傳法律法規(guī)，確保食鹽質量安全和供應安全。

（三）經信系統(tǒng)正全力指導、幫助我市制鹽企業(yè)推進轉型升級，已取得初步成果。一是研發(fā)能力繼續(xù)提升。鹽企在已擁有核心技術基礎上，正與清華大學合作并申請成立“清華大學馳宇新能源研究中心”和“清華大學馳宇高品質鹽研發(fā)中心”，繼續(xù)全力提升研發(fā)能力。二是繼續(xù)打造鹽都品牌。積極向深度開發(fā)特色食鹽、高檔食鹽和保健鹽、康養(yǎng)鹽、日化鹽等產品發(fā)展，延伸產業(yè)鏈。正與四川省中醫(yī)藥科學院合作開發(fā)康療保健鹽、醫(yī)藥用鹽、美容等產品；與清華大學共同研發(fā)的“天然富鍶鹽”已申請國家專利并實現(xiàn)了成果轉換，該產品備受國內鹽行業(yè)的關注和消費者喜愛。三是積極規(guī)劃建設井鹽產業(yè)園。擬將久大公司搬遷入園、馳宇公司規(guī)劃入園，走集中集約發(fā)展之路，為鹽產業(yè)發(fā)展提供新“引擎”。目前，已確定選址在鹽鹵礦資源地——榮縣來牟鎮(zhèn)，正在實施測繪、控規(guī)編制工作、礦權設置的相關申報工作，測繪完成后啟動控規(guī)調整和環(huán)評工作。四是擬實施久大舒坪制鹽裝置遷建改造升級項目、馳宇公司的天然鹵水中稀有元素資源開發(fā)與利用項目、新（擴）建100萬噸真空制鹽項目。五是戰(zhàn)略合作和上市融資取得實質性進展。

二、關于營造良好環(huán)境、服務企業(yè)發(fā)展的建議

（一）經與財政部門研究，目前我市還暫時難以專門設立鹽業(yè)發(fā)展專項基金，但是，根據企業(yè)的需要，只要符合相關條件，可以得到工業(yè)發(fā)展資金、“提升貸”、應急周轉資金的支持。此外，我委制定的《關于優(yōu)化營商環(huán)境服務實體經濟發(fā)展的議案辦理實施方案》，提出了優(yōu)化政務環(huán)境、深化創(chuàng)新改革、深化金融體制改革、降低實體經濟運營成本、強化法治建設、營造開放進取的人文環(huán)境等六個方面25條優(yōu)化營商環(huán)境、服務于包括鹽業(yè)在內的實體經濟發(fā)展的措施意見；制定了《自貢市降低實體經濟成本政策措施》經市政府同意并以自府發(fā)[2018]11號文件印發(fā)，從融資、稅收、財政專項資金獎勵等方面提出了25條非常具體并具有可操作性的政策措施。

（二）經信系統(tǒng)加強了對鹽業(yè)企業(yè)的指導和服務，一是委主要領導多次研究傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級工作，并協(xié)調企業(yè)的戰(zhàn)略合作和上市融資等工作。積極協(xié)調了久大公司與華控集團建設有限公司的戰(zhàn)略合作，促進了兩家公司的戰(zhàn)略合作；為促進馳宇公司與江蘇鹽業(yè)集團的戰(zhàn)略合作，積極開展了協(xié)調工作，并與李國貴副書記赴江蘇鹽業(yè)集團開展調研、對接洽談。二是組織開展調研服務活動。深入企業(yè)開展鹽業(yè)發(fā)展瓶頸問題及對策的調研、會診問題并為企業(yè)發(fā)展出謀劃策，分析查找出7個瓶頸制約問題，探析提出了9條解決方案，向制鹽企業(yè)提出了生產經營發(fā)展的建議意見。三是制定出臺了《自貢市經濟和信息化委員會關于加強食鹽專營管理促進自貢鹽業(yè)健康發(fā)展的意見》，提出了包括“三品”戰(zhàn)略在內的鹽業(yè)發(fā)展的思路、意見。四是積極向省上匯報，爭取將久大公司搬遷項目納入省政府推動工業(yè)高質量發(fā)展支持項目；協(xié)調市發(fā)改委，爭取將久大舒坪制鹽裝置遷建改造升級項目、馳宇公司的天然鹵水中稀有元素資源開發(fā)與利用項目和實施天然富鍶水開發(fā)項目以及新（擴）建100萬噸真空制鹽項目納入老工業(yè)城市轉型升級示范區(qū)建設項目，對上爭取政策支持。目前，鹽企的市場和商業(yè)模式不斷拓展，已成功在廣東、廣西、江蘇、浙江、河南、甘肅、重慶等20多個省市建立營銷網絡；與老干媽、李記醬菜等知名企業(yè)簽訂了獨家供應和重點供應協(xié)議，順利入駐伊藤洋華堂、紅旗連鎖等知名大品牌連鎖超市；2017年新開發(fā)上市的自貢井鹽系列、千米深井系列等20多個食鹽單品，已遠銷臺灣等地區(qū)；借力“互聯(lián)網+”，在京東、阿里巴巴等電商平臺布局線上銷售，2018年已實現(xiàn)300余萬元的銷售額。在品牌打造方面，積極推動品牌高端差異化發(fā)展，正與四川省中醫(yī)藥科學院合作開發(fā)康療保健鹽、醫(yī)藥用鹽、美容等產品，與清華大學共同研發(fā)的“天然富鍶鹽”已申請國家專利并實現(xiàn)了成果轉換，該產品備受國內鹽行業(yè)的關注和消費者喜愛,銷售額已達80余萬元。

（三）該建議具有很強的指導意義，需要持續(xù)發(fā)力。目前，在這方面開展了以下工作。我委與市投資促進委在我市規(guī)劃建設井鹽產業(yè)園后，即著手開展同步招商，2018年3月中旬，派員赴南京考察對接江蘇省鹽業(yè)集團公司，洽談與我市制鹽企業(yè)合作及投資鹽業(yè)項目，經宣傳、推介，已達成合作意向，雙方已互訪、考察，并已首期簽訂了萬余噸鹽產品購銷合同；邀請了廣東南方堿業(yè)股份有限公司赴自貢投資考察；隨同李國貴副書記赴江蘇、上海開展投資促進活動。在戰(zhàn)略合作和資源整合方面也已取得實質性進展（前面已作匯報）。久大、馳宇公司都已有向食品行業(yè)投資、延伸產業(yè)鏈的計劃；加強與百味齋、鹽幫菜等自貢鹽飲食文化品牌合作，從食用鹽產品延伸向高附加值調味品和復合調料包等方向發(fā)展；正計劃與太極集團等社會資本開展合作，打造中國日化保健鹽產品生產基地。

三、關于推動平臺建設、提升自貢品質的建議

（一）關于鹽交易中心的建設。自貢國投公司與天府商品交易所合作建設的自貢鹽交易中心已成立，擬于2018年7月底開市。關于鹽產品研發(fā)中心的建設。久大公司正積極規(guī)劃，擬在已擁有的全國鹽行業(yè)唯一的國家認定企業(yè)技術中心、綜合性甲級設計研究院、全國井礦鹽工業(yè)信息中心、全國井礦鹽產品質量檢測中心，是國家標準化委員會井礦鹽分技術委員會秘書處承擔單位，掌握著我國真空制鹽工藝設備裝置的核心技術等基礎上，全力打造全國鹽產品研發(fā)中心。馳宇公司也正在與清華大學合作申請成立“清華大學馳宇高品質鹽研發(fā)中心”。關于博覽中心的建設。因目前的條件、時機暫不成熟，該中心的籌建尚待時日。待合適的時機，我委將會同有關單位向市委市政府建議由市商務局或有關區(qū)縣政府籌建鹽博覽中心。目前，我市正積極抓好以下工作，進一步擴大自貢鹽文化、鹽產品和技術的國際國內影響，促進鹽企業(yè)高質量發(fā)展， 為鹽博覽中心的規(guī)劃建設打下基礎：積極籌備國際鹽業(yè)博覽會，弘揚自貢鹽文化、交流展示鹽產品和技術、圍繞鹽化產業(yè)開展招商引資；力爭促成久大公司與華控建設有限公司的戰(zhàn)略合作，如合作成功，有望推動鹽業(yè)小鎮(zhèn)建設；集中力量推進自貢井鹽產業(yè)園建設，促進鹽業(yè)集中集約發(fā)展；幫扶企業(yè)走出困境，搶抓鹽改機遇，戰(zhàn)勝鹽改帶來的市場振蕩等挑戰(zhàn)，站住腳、邁好發(fā)展的關鍵一步。

（二）久大公司作為全國知名的井礦鹽生產企業(yè)，“久大”商標也有極高的品牌價值和行業(yè)影響力。我們將以發(fā)揮久大公司現(xiàn)有優(yōu)勢、做優(yōu)做強久大作為促進自貢鹽業(yè)的重中之重，經與該公司研究分析，久大公司將從以下幾個方面著力推進高質量發(fā)展。一是對輕工院進行搬遷改造及轉型升級，大幅度提高其軟、硬件技術創(chuàng)新能力，逐步將其打造成中國井礦鹽技術開發(fā)試驗基地；二是激發(fā)技術創(chuàng)新潛力，大力推進行業(yè)共性、關鍵技術研究，打造行業(yè)新工藝、新技術、新裝備、新產品孵化器；三是積極開發(fā)具有地域特色和高附加值的鹽深加工產品，推動技術、產品研發(fā)，品牌培育和市場推廣，弘揚自貢地域特色產業(yè)，助力自貢鹽業(yè)“打造中國鹽業(yè)領軍品牌”。四是力促實現(xiàn)與華控建設有限公司戰(zhàn)略合作，促進公司資本和財務結構的調整優(yōu)化。 五是實施久大舒坪制鹽裝置遷建改造升級項目。充分發(fā)揮集團資源優(yōu)勢，聚集生產要素，打破現(xiàn)有制鹽與礦山分離的“啞鈴式”生產布局，集約生產要素于礦區(qū)腹地，對現(xiàn)有制鹽工藝、裝置的改造、升級，建設國內領先的“多效真空—熱壓”聯(lián)產工藝，提高資源利用率，降低生產成本，打造代表我國鹽行業(yè)最高水平的、礦山與制鹽聯(lián)動且閉環(huán)循環(huán)生產的、現(xiàn)代化鹽品綠色生產示范基地。

自貢市經濟和信息化委

對劉洋等建議對久大鹽業(yè)進行專題調研制訂專門的發(fā)展支持政策提案的回復

【2016提案公開】關于提請政府專題調研和支持鹽業(yè)的建議

類別：提案辦理結果公開    發(fā)布時間：2016-11-09

【提案者】劉洋等10人

【提案主要內容】建議對久大鹽業(yè)進行專題調研，制訂專門的發(fā)展支持政策，針對遺留問題、當前困難一題一策予以支持。

【辦理單位】市經濟和信息化委

【辦理結果】

一、根據您在提案中涉及的建議意見

市政府高度重視，在征求我市鹽業(yè)生產企業(yè)對于鹽業(yè)改革的意見，并取得共識后，認為您的《建議》對推動我市鹽業(yè)的振興與發(fā)展將起到積極的促進作用。

二、關于《提請政府專題調研和支持鹽業(yè)的建議》的意見

在當前全國鹽業(yè)改革的大環(huán)境下，這是我市鹽業(yè)發(fā)展迫切需要解決的問題，是非常務實的建議。在對我市鹽業(yè)生產企業(yè)進行專題調研后，針對以下問題及困難：

1.在專營體制下，制鹽企業(yè)沒有自主的銷售渠道網絡，生產條件及配套實施與食品企業(yè)有較大差距，短期內擴大市場占有率難度較大。

在2016年過渡期，制鹽企業(yè)應與鹽業(yè)公司合作，加大食鹽計劃爭取力度，進一步擴大銷售。2017年，國家鹽改方案出臺，食鹽放開后，加快產品結構調整步伐。組建專業(yè)團隊，加快大型連鎖商超銜接，簽訂合作意向，完成直銷構架搭建，并繼續(xù)與鹽業(yè)公司加強合作，利用其銷售渠道、網絡，不斷鞏固食鹽生產企業(yè)對市場的占有率。

2.制鹽企業(yè)面臨巨大的資金投入。

積極尋求業(yè)外資本進入合作，重點考慮有國際國內影響力的糧油、調味品集團進行合作引入。不斷做大做強品牌市場影響力，實現(xiàn)優(yōu)勢資源互補，快速實現(xiàn)市場布局。

3.制鹽企業(yè)生產經營困難。

轉變觀念，實現(xiàn)市場化準則的導入。充分發(fā)揮"千年鹽都"的深厚歷史底蘊與自貢鹽業(yè)厚積薄發(fā)的制鹽工藝技術，突出自貢井鹽"綠色、天然、純凈"的優(yōu)勢，推(地面終端推廣)拉(高空媒介宣傳)結合，打造中國食鹽第一品牌。

轉變模式，實現(xiàn)體制、機制、管理轉型。發(fā)揮技術優(yōu)勢，保持行業(yè)領先的科研優(yōu)勢；通過共建研發(fā)平臺，或承擔特殊需求鹽品研發(fā)，實現(xiàn)產銷深度合作，從而實現(xiàn)生產一代，儲備一代，研發(fā)一代、銷售一代。

高標準、嚴要求，實施硬件改善。完成小包裝食鹽產品生產裝置擴充工作，滿足規(guī)模上量與終端鋪貨需求；按照食品級潔凈工廠的高標準，改造升級制鹽裝置，建成行業(yè)標桿；完善后端物流機械化與現(xiàn)代化改造。

針對鹽業(yè)體制改革以后，企業(yè)將面臨的機遇與挑戰(zhàn)，已向省上提出建議意見，待省上出臺相關政策意見，即按文件精神對企業(yè)進行相關政策及資金扶持。