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昆明市工業(yè)和信息化委員會(huì)

 關(guān)于對(duì)政協(xié)昆明市十三屆二次會(huì)議第132445號(hào)提案的答復(fù)

2018年6月15日

尊敬的錢樹森委員：

您提出的關(guān)于理順鹽業(yè)行政管理體制確保全市人民群眾食鹽安全建議的提案，已交我委研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、食鹽市場(chǎng)基本情況

2017年1月1日起，國務(wù)院鹽業(yè)體制改革方案落地實(shí)施，持有省級(jí)食鹽批發(fā)許可證的各省鹽業(yè)公司和食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)開始了跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，新的食鹽品牌不斷進(jìn)入我市各區(qū)、縣市場(chǎng)，通過各級(jí)銷售商、物流配送企業(yè)進(jìn)行銷售，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。截止目前，共有28家外省鹽企，34個(gè)品牌，90多個(gè)食鹽品種進(jìn)入昆明市場(chǎng)。其中:祿勸縣、尋甸縣、嵩明縣90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有省外食鹽銷售。從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況來看，目前所有跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)食鹽行為均不同程度存在打“擦邊球”的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

二、工作開展情況

（一）貫徹落實(shí)國家和省鹽業(yè)體制改革工作情況

按照國務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案的通知》（云政辦發(fā)〔2017〕66號(hào)）文件的相關(guān)要求，2017年8月30日市政府將《昆明市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案（送審稿）》上報(bào)省政府。2017年12月27日省鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)我市改革方案進(jìn)行了批復(fù)。2018年3月7日市政府辦公廳印發(fā)了《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案的通知》（昆政辦〔2018〕26號(hào)），按照通知要求，剝離鹽業(yè)企業(yè)承擔(dān)的鹽政執(zhí)法職能，不再在企業(yè)加掛市鹽務(wù)管理局牌子，市鹽務(wù)管理局設(shè)在市工業(yè)和信息化委，依法負(fù)責(zé)市級(jí)鹽業(yè)主管部門涉及的食鹽生產(chǎn)和銷售等相關(guān)行政執(zhí)法職能。

（二）打擊制販假冒偽劣食鹽專項(xiàng)整治工作開展情況

為進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制販假冒偽劣食鹽和違法違規(guī)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)食鹽行為，凈化食鹽市場(chǎng)，確保全食鹽安全，市政府辦公廳于10月16日制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)昆明市關(guān)于開展打擊制販假冒偽劣食鹽確保食鹽安全專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案的通知》，成立市打擊制販假冒偽劣食鹽確保食鹽安全專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求市級(jí)有關(guān)部門和各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)相關(guān)工作。市級(jí)成立5個(gè)督查組，從11月6日開始，對(duì)全市20個(gè)縣（市）區(qū)、和開發(fā)（度假）區(qū)開展全面專項(xiàng)督查，指導(dǎo)和督促開展打擊制販假冒偽劣食鹽確保食鹽安全專項(xiàng)整治行動(dòng)工作。

2017年市鹽務(wù)管理局全年共出動(dòng)人員累計(jì)1623人次,出動(dòng)車輛累計(jì)437臺(tái)次，進(jìn)店2554家；查獲各類涉鹽違法案件154起，沒收假冒白象牌食鹽9.24噸，沒收涉嫌非法經(jīng)營(yíng)的鹽產(chǎn)品18.622噸；查獲制假窩點(diǎn)2個(gè)，移交公安機(jī)關(guān)案件7件，刑事拘留3人，取保候?qū)?人。

三、對(duì)提案建議的采納和回復(fù)

（一）關(guān)于“借鑒其他省區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立食鹽監(jiān)管體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革負(fù)總責(zé)……”的建議

經(jīng)多次咨詢省鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市鹽務(wù)管理局，希望學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，但由于目前還處于鹽改過渡期，只有少數(shù)省份出臺(tái)了鹽改方案，而且各地的情況有所差別，出臺(tái)的相關(guān)政策也不盡相同，加之我省已出臺(tái)的鹽改方案對(duì)相關(guān)政策已進(jìn)行了明確，只能按照省級(jí)現(xiàn)行相關(guān)政策要求制定我市鹽改方案。

2018年3月7日市政府辦公廳印發(fā)了《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案的通知》（昆政辦〔2018〕26號(hào)），明確市委編辦、市財(cái)政局、市人社局分別統(tǒng)籌解決鹽業(yè)改革職能職責(zé)調(diào)整，所涉及的市工業(yè)和信息化委所屬市鹽務(wù)管理局、市食品藥品監(jiān)管局編制、經(jīng)費(fèi)等問題，保障鹽業(yè)執(zhí)法相關(guān)人員、工作經(jīng)費(fèi)到位，建立健全食鹽監(jiān)管體系。

（二）關(guān)于“落實(shí)國家關(guān)于鹽改工作的文件精神，抓緊明確政企分開、鹽業(yè)行業(yè)管理、食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管……”的建議

為加快推進(jìn)昆明市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革，我委于2018年3月19日向市委編辦上報(bào)了《昆明市工業(yè)和信息化委員會(huì)關(guān)于所屬昆明市鹽務(wù)管理局機(jī)構(gòu)、編制有關(guān)事宜的請(qǐng)示》，并積極與市委編辦進(jìn)行了對(duì)接溝通。由于目前國家和省市正在開展新一輪的機(jī)構(gòu)改革，按照市委編辦的相關(guān)要求，從2018年3月2日起，凍結(jié)所有市級(jí)黨政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制和人員的調(diào)整，導(dǎo)致市鹽務(wù)管理局暫時(shí)無法設(shè)置在市工業(yè)和信息化委，我委無法承擔(dān)鹽業(yè)執(zhí)法職能。根據(jù)近期中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的相關(guān)要求，明確提出將鹽業(yè)執(zhí)法整合劃入市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。經(jīng)向省鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反應(yīng)上述改革過程中存在的困難和問題，并咨詢解決的意見和建議，省鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室明確提出要避免出現(xiàn)監(jiān)管空檔期，確保食鹽供應(yīng)安全。

鑒于當(dāng)前正處于鹽業(yè)監(jiān)管體制改革和新一輪機(jī)構(gòu)改革交叉的特殊時(shí)期，從服從大局出發(fā)，為避免出現(xiàn)鹽業(yè)監(jiān)管空檔期，確保改革一次到位，2018年3月23日，我委向市政府上報(bào)了《關(guān)于暫時(shí)沿用原有鹽業(yè)行政監(jiān)管和執(zhí)法體制的請(qǐng)示》（昆工信〔2018〕88號(hào)），建議在市級(jí)本輪機(jī)構(gòu)改革完成前，我市暫時(shí)沿用原有的鹽業(yè)行政監(jiān)管和執(zhí)法體制，由市鹽務(wù)管理局（云南省鹽業(yè)有限公司營(yíng)銷分公司）繼續(xù)承擔(dān)鹽業(yè)行政管理和行政執(zhí)法工作, 同時(shí)將本次鹽業(yè)監(jiān)管體制改革所涉及市鹽務(wù)管理局設(shè)置和鹽業(yè)執(zhí)法等相關(guān)問題，納入本輪市級(jí)機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌解決。4月8日市政府同意該請(qǐng)示事項(xiàng)。

（三）關(guān)于“全面構(gòu)建縣、鄉(xiāng)兩級(jí)鹽業(yè)監(jiān)管體制，充實(shí)基層工作力量，做到鹽務(wù)監(jiān)管全覆蓋、無縫隙……”的建議

根據(jù)《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案的通知》（昆政辦〔2018〕26號(hào)）的相關(guān)要求,各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革負(fù)總責(zé)，要明確政企分開、鹽業(yè)行業(yè)管理、食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管、鹽政執(zhí)法的部門及職責(zé)，編制本行政區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，于2018年4月30日前報(bào)市人民政府審批。同時(shí)要求各縣區(qū)合理布局市場(chǎng)監(jiān)管資源，推動(dòng)工作重心下移，統(tǒng)籌安排好轄區(qū)內(nèi)鹽業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)；將食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管職能移交同級(jí)食品藥品監(jiān)管部門；統(tǒng)籌解決鹽業(yè)行業(yè)管理、食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管、稽查與檢驗(yàn)檢測(cè)所需的編制、人員、經(jīng)費(fèi)等問題。各縣區(qū)要積極探索創(chuàng)新基層綜合執(zhí)法監(jiān)管模式，盡快形成完善的食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。此外，各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)都面臨新一輪的機(jī)構(gòu)改革，屆時(shí)將鹽改相關(guān)工作納入本級(jí)機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌解決。

（四）關(guān)于“借鑒其他省區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決原昆明市鹽務(wù)管理局（企業(yè)）負(fù)擔(dān)，……”的建議

經(jīng)多方咨詢了解，江蘇、江西等省份通過省級(jí)部門制定出臺(tái)鹽政執(zhí)法人安置辦法和配套政策，采用協(xié)管、聘用等不同方式，對(duì)原有原有企業(yè)鹽政執(zhí)法人員進(jìn)行了安置。由于云南省早在2003年就完成了省級(jí)鹽政執(zhí)法政企分開工作，在本次制定出臺(tái)鹽業(yè)體制改革相關(guān)方案和政策中，沒有對(duì)企業(yè)執(zhí)法人員安置問題進(jìn)行明確，導(dǎo)致州市和縣級(jí)相關(guān)部門無法開展安置工作，只能按照公務(wù)員招錄、公務(wù)員公開遴選等的相關(guān)規(guī)定，在機(jī)構(gòu)編制和職數(shù)范圍內(nèi)補(bǔ)充人員從事鹽政執(zhí)法工作。

為保障鹽業(yè)監(jiān)管執(zhí)法不脫節(jié)，我委負(fù)責(zé)鹽務(wù)工作的業(yè)務(wù)處室全部人員分別參加了行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)和新辦證培訓(xùn)班，并已取得執(zhí)法證。此外，還積極組織各縣區(qū)工信部門26人，參加市法制辦2018年度第一期行政執(zhí)法人員新辦證培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員取得執(zhí)法證后，確保每個(gè)縣區(qū)具有2名以上鹽務(wù)執(zhí)法人員，保障市、縣兩級(jí)具備開展執(zhí)法工作的基本條件。

感謝您對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。

昆明市司法局確認(rèn)行政執(zhí)法主體公告

第1號(hào)

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和《云南省司法廳關(guān)于公告行政執(zhí)法主體資格的通知》（云司通〔2019〕63號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)昆明市人民政府授權(quán)，昆明市司法局制定了《關(guān)于確認(rèn)昆明市市級(jí)行政執(zhí)法部門執(zhí)法主體資格的公告》，現(xiàn)予以公布。

                             昆明市司法局

                                                         2019年7月10日

昆明市司法局關(guān)于確認(rèn)昆明市市級(jí)行政執(zhí)法部門執(zhí)法主體資格的公告

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和《云南省司法廳關(guān)于公告行政執(zhí)法主體資格的通知》（云司通〔2019〕63號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)昆明市人民政府授權(quán)，昆明市司法局經(jīng)過審查，確認(rèn)下列行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織具備行政執(zhí)法主體資格，現(xiàn)予以公告：

二、昆明市工業(yè)和信息化局（昆明市無線電管理辦公室、昆明市中小企業(yè)局、昆明市大數(shù)據(jù)管理局）

執(zhí)法主體類別：行政機(jī)關(guān)

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：11530100550102589K

法定代表人：趙小平

單位地址：昆明市呈貢區(qū)錦繡大街1號(hào)市級(jí)行政中心4號(hào)樓

郵政編碼：650500

舉報(bào)投訴電話：0871-63610520

實(shí)施行政執(zhí)法的主要依據(jù)：《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國電力法》、國務(wù)院《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》《食鹽專營(yíng)辦法》、工業(yè)和信息化部《工業(yè)節(jié)能管理辦法》、《云南省節(jié)約能源條例》《云南省電力設(shè)施保護(hù)條例》《云南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》《云南省無線電管理?xiàng)l例》《云南省無線電電磁環(huán)境保護(hù)條例》《昆明市節(jié)約能源條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。