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對政協(xié)洋縣十三屆四次會議第59號提案的復(fù)函

2020-09-07陜西省洋縣政府辦發(fā)布

洋縣市場監(jiān)督管理局

對政協(xié)洋縣十三屆四次會議第59號提案的復(fù)函

洋市監(jiān)函〔2020〕37 號  2020年8月31日

趙宏一、張鷹委員：

您提出的關(guān)于洋縣食品安全監(jiān)督管理的提案（加強(qiáng)食鹽管理）已收悉，我們對您關(guān)注食品安全表示歡迎和感謝，經(jīng)過認(rèn)真分析研究整改梳理，現(xiàn)就有關(guān)問題答復(fù)如下：

您提出我縣食鹽改革后市場混亂用鹽安全無法保障，擬請市場監(jiān)管局進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，確保全縣用鹽安全的建議，我們答復(fù)如下：

一、我縣食鹽改革后的現(xiàn)狀

2017年底至2018年初，按照洋縣食鹽體制改革方案，撤銷原洋縣鹽務(wù)局，其下屬國有企業(yè)鹽業(yè)公司劃轉(zhuǎn)至洋縣經(jīng)貿(mào)局。縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)我縣鹽業(yè)行政審批相關(guān)工作及食鹽信用體系建設(shè)，負(fù)責(zé)本縣食鹽儲備、資金使用及應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，做好合格碘鹽供給，協(xié)助有關(guān)部門建立食鹽價(jià)格監(jiān)管預(yù)警機(jī)制。我局承擔(dān)原鹽務(wù)局的食鹽質(zhì)量安全、市場監(jiān)督管理等職責(zé)。當(dāng)時(shí)方案原鹽務(wù)局劃轉(zhuǎn)財(cái)政編制執(zhí)法管理人員7名至我局，部分人員進(jìn)入食品藥品執(zhí)法大隊(duì)，部分人員進(jìn)入縣局成立鹽政科室，因原鹽業(yè)公司人員上訪至今未到崗位。目前，這項(xiàng)職責(zé)暫時(shí)由我局食品流通監(jiān)管科暫時(shí)負(fù)責(zé)。（漢中市市場監(jiān)管局的食鹽工作由特食化科負(fù)責(zé)）。

二、現(xiàn)行食鹽經(jīng)營政策及管理法規(guī)

全國食鹽改革到目前為止，基本定型到位，就是批發(fā)定點(diǎn)，生產(chǎn)定點(diǎn)，頒發(fā)定點(diǎn)生產(chǎn)及定點(diǎn)批發(fā)證書，定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)也可申請全國定點(diǎn)批發(fā)，但需要省級部門審批。無論是純批發(fā)還是生產(chǎn)兼批發(fā)企業(yè)，必須從定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)或定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)購進(jìn)食鹽，可在全國范圍內(nèi)銷售，價(jià)格自定。

在行政許可方面，按照食品安全法規(guī)定，取得食鹽批發(fā)資格的必需申辦營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證，從事食鹽零售的申辦營業(yè)執(zhí)照食品經(jīng)營許可證即可，但必須從取得批發(fā)資格的定點(diǎn)企業(yè)購進(jìn)食鹽。但定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)經(jīng)營沒有區(qū)域限制。管理法規(guī)主要的有《食鹽專營辦法》、《食品安全法》等。

三、我局承擔(dān)食鹽銷售市場監(jiān)管，主要開展了以下工作：

1、開展食鹽安全宣傳，增強(qiáng)人民群眾食鹽安全意識。　 ????

從2017年改制至今，每年利用12315消費(fèi)者權(quán)益日、5·15防治碘缺乏病日、12.4憲法宣傳日，我局聯(lián)合縣上衛(wèi)生主管機(jī)構(gòu)、鹽業(yè)公司等部門，到關(guān)寺廣場、朱鹮廣場等場所開展法制宣傳，制作橫幅 、宣傳板 、播放公益字幕廣告，向廣大群眾進(jìn)行鹽業(yè)法規(guī)的宣傳，包括食鹽批發(fā)零售政策，碘鹽食用知識等。累計(jì)發(fā)放《食鹽專營辦法》、 “碘鹽使用和保護(hù)”、“碘缺乏病及癥狀”、“碘缺乏病的防治”等宣傳資料3000多份。利用收繳的假冒偽劣食鹽，現(xiàn)場說法，接受群眾咨詢800多人次，講解如何識別假鹽和科學(xué)補(bǔ)碘與防治碘缺乏病的重要性。受理關(guān)寺麥德龍超市等食鹽消費(fèi)投訴糾紛13件，全部依法辦結(jié)。多種措施提高了人民群眾的食鹽安全意識，營造了良好的食鹽消費(fèi)環(huán)境，取得了較好的宣傳效果。

2、強(qiáng)化鹽政執(zhí)法管理，規(guī)范鹽業(yè)市場秩序，提高綜合整治手段。

為了維護(hù)食鹽市場秩序，嚴(yán)厲打擊和制止非法經(jīng)營食鹽的違法行為，有效的遏制工業(yè)用鹽及私鹽沖擊食鹽市場的勢頭，確保人民群眾身體健康。一是強(qiáng)化食鹽批發(fā)市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格禁止未取得批發(fā)資格者申辦開展批發(fā)食鹽經(jīng)營；到目前為止，除縣鹽業(yè)公司具備食鹽批發(fā)資格以外，只有1家外地食鹽生產(chǎn)企業(yè)在洋縣具備批發(fā)資格。二是零售所有經(jīng)營者只需要辦理食品經(jīng)營許可證就可以經(jīng)營，但必須從具備食鹽批發(fā)資格的定點(diǎn)企業(yè)購進(jìn)食鹽。三是設(shè)置了非碘鹽銷售定點(diǎn)單位，除縣鹽業(yè)公司外，另外在洋縣仲景等兩家藥店掛牌經(jīng)營，供需求低碘含量群體購買。四強(qiáng)化食鹽市場執(zhí)法檢查，利用縣鎮(zhèn)市監(jiān)機(jī)構(gòu)覆蓋全縣范圍的優(yōu)勢，每年均按照省市市監(jiān)局的通知要求，開展食鹽市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查，規(guī)范食鹽市場秩序，糾正違法行為，強(qiáng)化對食鹽質(zhì)量和批發(fā)的管理。主要檢查食鹽購進(jìn)的質(zhì)量合格證書、生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)許可證書、營業(yè)執(zhí)照、批發(fā)證書、食品經(jīng)營許可證以及票據(jù)等，對比陜西省碘含量區(qū)間，嚴(yán)禁銷售不合格食鹽和散裝食鹽，嚴(yán)查不從定點(diǎn)批發(fā)單位購進(jìn)食鹽行為。近年來，我局除辦理大部分簡易食鹽案件，辦理了一般程序案件6件。案件包括食鹽標(biāo)簽不合格、未從定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)購進(jìn)食鹽，未索證索票、假冒品牌等行為，處罰的對象包括槐樹關(guān)蔚藍(lán)超市等大中小食品銷售者。五是接到你們的提案以后，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速做出安排，我局積極整改。為進(jìn)一步規(guī)范食鹽經(jīng)營行為整治食鹽市場，重新印發(fā)《陜西省工信廳市場監(jiān)督管理局衛(wèi)生監(jiān)控委員會關(guān)于食鹽專營政策加強(qiáng)食鹽市場監(jiān)管確保碘缺乏病防治成果的通知》，在全縣范圍內(nèi)繼續(xù)開展為期一個(gè)月的食鹽市場整治活動，強(qiáng)化食鹽質(zhì)量管理，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營不合格食鹽行為和從非法渠道購進(jìn)食鹽行為。七是加強(qiáng)對散裝食鹽、特別是食品作坊用鹽的監(jiān)管，嚴(yán)禁使用不合格食鹽及散裝食鹽。八是加強(qiáng)對學(xué)校營養(yǎng)餐食鹽的監(jiān)管，要求學(xué)校食材供應(yīng)商必須供應(yīng)我縣鹽業(yè)公司經(jīng)營的品牌食鹽。九是每年加強(qiáng)對食鹽的監(jiān)督性抽檢，在抽檢計(jì)劃中把食鹽質(zhì)量方到重中之重，未發(fā)現(xiàn)不合格食鹽在我縣市場上銷售。十是每年都要對食品經(jīng)營戶開展法制培訓(xùn)，強(qiáng)化法制意識，提高守法經(jīng)營自覺性。

3、加強(qiáng)鹽政隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法辦案能力 。　

食鹽體制改革尚在適應(yīng)性過程中，加上監(jiān)管體制改革沒有到位，給食鹽市場監(jiān)管帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。私販不合格假鹽成為監(jiān)管工作的重中之重。食鹽逐步成為一種普通食品，就更加要求我們的鹽政執(zhí)法人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，因此必須對鹽政人員加強(qiáng)崗位責(zé)任培訓(xùn)和法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)，要求新招錄的執(zhí)法人員必須熟練掌握鹽業(yè)法律法規(guī)和相關(guān)的法律知識，嚴(yán)格稽查辦案程序，遵守紀(jì)律，不徇私情，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，實(shí)行辦案人員責(zé)任制，嚴(yán)禁辦人情案，嚴(yán)禁吃、拿、卡、要。

四、存在問題及下一步努力方向

我局在食鹽管理上作了大量的工作、取得一定成效，全縣食鹽市場基本穩(wěn)定。但存在一定的不足之處，一個(gè)是機(jī)構(gòu)改革沒有完全到位，縣局食鹽暫時(shí)由食品流通科暫時(shí)負(fù)責(zé)，人員力量不足；二是基層市監(jiān)所人員面臨改革分流，執(zhí)法人員減少，影響工作執(zhí)行落實(shí)；三是外縣、外市的食鹽批發(fā)企業(yè)到我縣流動批發(fā)銷售食鹽，食鹽質(zhì)量參差不齊；四是個(gè)別食品經(jīng)營戶為了利益，擅自從縣外食鹽定點(diǎn)批發(fā)戶低價(jià)購進(jìn)食鹽，在自己銷售的同時(shí)，司機(jī)銷售給其他商品經(jīng)營戶，這也是我們監(jiān)管的重點(diǎn)難點(diǎn)。因此，下一步，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)鹽政執(zhí)法宣傳力度，讓經(jīng)營者增強(qiáng)守法經(jīng)營意識，讓廣大群眾深切感到缺碘帶來的危害，自覺抵制假冒偽劣食鹽，營造一個(gè)良好的學(xué)法守法執(zhí)法氛圍;必須加強(qiáng)鹽業(yè)市場的執(zhí)法監(jiān)管工作，積極開展食鹽專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲查處各種食鹽違法行為，確保食鹽市場穩(wěn)定有序;必須進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽監(jiān)管轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制，把食鹽質(zhì)量安全有序責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，加強(qiáng)食鹽常態(tài)化監(jiān)管，繼續(xù)堅(jiān)持以前十大好做法。隨著機(jī)構(gòu)改革的深入，基層市監(jiān)所改革到位，縣局特殊食品（含食鹽）成立以后，全縣食鹽監(jiān)管將會更加嚴(yán)格到位，只要嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為，就會為促進(jìn)我縣食鹽市場秩序進(jìn)一步穩(wěn)定有序，為全縣人民吃上放心健康的食鹽作出我們應(yīng)盡的貢獻(xiàn)。