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重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市食鹽儲備管理辦法的通知

渝府辦發(fā)〔2023〕6號   2023年1月16日

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市食鹽儲備管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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重慶市食鹽儲備管理辦法

第一章 總 則

第一條?為建立食鹽儲備體系，完善食鹽儲備制度，加強食鹽儲備管理，確保應(yīng)急狀況下食鹽及時、安全、有效供應(yīng)，按照《食鹽專營辦法》（國務(wù)院令第696號）、《鹽業(yè)體制改革方案》（國發(fā)〔2016〕25號）以及《重慶市鹽業(yè)體制改革實施方案》（渝府發(fā)〔2016〕65號）要求，特制定本辦法。

第二條?本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)食鹽儲備、動用及其監(jiān)督管理活動。

第二章 食鹽儲備體系

第三條?重慶市食鹽儲備體系由市級食鹽政府儲備和食鹽企業(yè)社會責(zé)任儲備組成。

第四條?市級食鹽政府儲備可以依托食鹽定點批發(fā)企業(yè)倉儲能力，也可以選擇具備條件的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)實施動態(tài)儲備。市級食鹽政府儲備可以向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)公開招標(biāo)，也可以依據(jù)政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定確定食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)或食鹽定點批發(fā)企業(yè)承儲。確定承儲前，應(yīng)明確并公開承儲企業(yè)的選擇條件、責(zé)任義務(wù)等內(nèi)容。市經(jīng)濟信息委與承儲企業(yè)簽訂委托承儲合同，明確政府儲備食鹽的品種、數(shù)量、分片集中儲存地點、雙方責(zé)任義務(wù)等內(nèi)容。

第五條?食鹽企業(yè)社會責(zé)任儲備由食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、食鹽定點批發(fā)企業(yè)在本市行政區(qū)域內(nèi)依托自有倉儲設(shè)施，在最低庫存基礎(chǔ)上儲備；實行“產(chǎn)銷合一”的集團型鹽業(yè)企業(yè)，其食鹽企業(yè)社會責(zé)任儲備責(zé)任由該企業(yè)自行承擔(dān)。

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第三章 食鹽儲備規(guī)模

第六條?市級食鹽政府儲備規(guī)模為2.5萬噸，包括1萬噸小包裝食鹽、1.5萬噸大包裝食鹽。市級食鹽政府儲備規(guī)模如需調(diào)整，由市經(jīng)濟信息委會同市發(fā)展改革委、市財政局提出方案，報市政府決定。

第七條?食鹽企業(yè)社會責(zé)任儲備量不得低于本企業(yè)正常情況下上一年度月均食鹽銷售量，具體由市經(jīng)濟信息委核定。

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第四章 食鹽儲備資金

第八條?市級食鹽政府儲備實行費用包干，所需經(jīng)費由市財政負(fù)責(zé)，資金管理辦法另行制定，并根據(jù)實施情況適時修訂。

第九條?食鹽企業(yè)社會責(zé)任儲備所需費用由企業(yè)自行承擔(dān)。

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第五章 食鹽儲備儲存

第十條?市級食鹽政府儲備的布局，應(yīng)當(dāng)按照“相對集中、有利調(diào)運、覆蓋全市”的原則，由市經(jīng)濟信息委會同市發(fā)展改革委、承儲企業(yè)確定，并納入委托承儲合同管理。

第十一條　食鹽企業(yè)社會責(zé)任儲備的布局由承儲企業(yè)自行確定，承儲企業(yè)每月將食鹽企業(yè)社會責(zé)任儲備情況告知市經(jīng)濟信息委。

第十二條?入庫的儲備食鹽質(zhì)量須達(dá)到《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食用鹽（GB2721—2015）》，其中加碘鹽須符合我市食鹽碘濃度規(guī)定。

第十三條?食鹽儲備實行滾動儲備、定期輪換，輪換期間儲備數(shù)量不得少于核定的儲備量。市級食鹽政府儲備的輪換情況需向市經(jīng)濟信息委報備。

第十四條?市級食鹽政府儲備應(yīng)當(dāng)實行專倉儲存、專人管理、專賬記載，按照品種、數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)出庫時間單獨建立賬卡檔案，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行入庫、出庫登記制度。同時，建立健全儲備食鹽的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。

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第六章 食鹽儲備動用

第十五條?出現(xiàn)下列情況，可以動用食鹽儲備：

（一）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者突發(fā)公共事件；

（二）全市或部分區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）出現(xiàn)食鹽明顯供不應(yīng)求、市場價格異常波動、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)食鹽斷供等危及食鹽保供的情況；

（三）市政府認(rèn)為需要動用食鹽儲備的其他情形。

第十六條?動用市級食鹽政府儲備由市經(jīng)濟信息委會同市發(fā)展改革委、市財政局提出方案，報市政府批準(zhǔn)。緊急情況下，市政府可直接下達(dá)命令動用市級食鹽政府儲備。

第十七條?市經(jīng)濟信息委應(yīng)根據(jù)市政府批準(zhǔn)的市級食鹽政府儲備動用方案或者下達(dá)的動用命令，具體負(fù)責(zé)組織實施。市政府有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)縣政府應(yīng)給予支持、配合。

第十八條?市級食鹽政府儲備承儲企業(yè)接到市經(jīng)濟信息委下達(dá)的食鹽儲備動用命令后必須立即執(zhí)行，按照規(guī)定的數(shù)量、品種、時限等要求組織食鹽出庫，不得以任何理由拒絕或拖延。

任何單位和個人不得拒絕或擅自改變市級食鹽政府儲備動用命令。

第十九條?食鹽企業(yè)社會責(zé)任儲備的動用由承儲企業(yè)自行組織實施，動用方案應(yīng)提前3日向市經(jīng)濟信息委報備。

第二十條?食鹽儲備動用后，承儲企業(yè)原則上應(yīng)在1個月內(nèi)補充儲備，并將動用和補充儲備情況向市經(jīng)濟信息委報備。補充儲備后的數(shù)量、品種、規(guī)格等應(yīng)與市經(jīng)濟信息委核定內(nèi)容一致。

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第七章 監(jiān)督管理

第二十一條?市經(jīng)濟信息委負(fù)責(zé)全市食鹽儲備的監(jiān)督管理工作，開展食鹽儲備監(jiān)督檢查，組織實施市級食鹽政府儲備的動用方案或命令，以及市級食鹽政府儲備的資金預(yù)算編制、使用監(jiān)管和績效評價。市財政局負(fù)責(zé)市級食鹽政府儲備的資金安排和使用監(jiān)管。市審計局負(fù)責(zé)市級食鹽政府儲備補貼資金的審計監(jiān)督。市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)儲備食鹽的質(zhì)量安全檢查和食鹽質(zhì)量安全突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置。市交通局負(fù)責(zé)市級食鹽政府儲備應(yīng)急動用情況下的運輸保障。

第二十二條?各區(qū)縣政府按照屬地管理原則，定期開展食鹽倉儲設(shè)施和食鹽質(zhì)量安全檢查，確保食鹽儲備到位和食鹽質(zhì)量安全；對破壞市級食鹽政府儲備倉儲設(shè)施和哄搶損毀儲備食鹽等行為依法及時制止和查處。

第二十三條?承儲企業(yè)負(fù)責(zé)具體落實食鹽儲備相關(guān)工作，建立健全儲備運行機制，確保儲備食鹽及時安全有效供應(yīng)；對有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，應(yīng)積極配合，不得拒絕、阻撓。

第二十四條?國家機關(guān)工作人員或企業(yè)工作人員違反本辦法的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

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第八章 ?附  則

第二十五條?本辦法自印發(fā)后30日起施行。《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市食鹽儲備管理暫行辦法的通知》（渝府辦發(fā)〔2017〕93號）同時廢止。

《重慶市食鹽儲備管理辦法》政策解讀

近日，市政府辦公廳印發(fā)了《重慶市食鹽儲備管理辦法》（渝府辦發(fā)〔2023〕6號，以下簡稱《辦法》），對《重慶市食鹽儲備管理暫行辦法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步規(guī)范了全市食鹽儲備管理，提高全市食鹽供應(yīng)應(yīng)急保障能力。為便于社會公眾更好把握、理解文件，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、修訂背景

食鹽是人民群眾日常消費不可缺少、不可替代的必需品，建立食鹽儲備是應(yīng)對各類食鹽供應(yīng)突發(fā)事件、保障食鹽供給的有效手段。市委、市政府高度重視食鹽儲備工作，2017年由市政府審議印發(fā)的《重慶市食鹽儲備管理暫行辦法》（渝府辦發(fā)〔2017〕93號），對加強食鹽儲備管理、保障自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽的安全供應(yīng)等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著市級相關(guān)部門名稱和職責(zé)的調(diào)整、國家相關(guān)部委制定文件對食鹽儲備管理作出新規(guī)定新要求、我市食鹽儲備管理實際需要等變化，原《辦法》已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實工作需要。經(jīng)征求各區(qū)縣（自治縣）人民政府、相關(guān)市級部門、行業(yè)協(xié)會及市內(nèi)食鹽定點批發(fā)企業(yè)意見，并經(jīng)社會公開征求意見和市司法局規(guī)范性文件合法性審查，對《重慶市食鹽儲備管理暫行辦法》進(jìn)行修訂，并自印發(fā)后30日起施行。

二、修訂主要內(nèi)容

《辦法》在原有基礎(chǔ)上增加2條，細(xì)化調(diào)整為25條。分為八章，分別為總則、食鹽儲備體系、食鹽儲備規(guī)模、食鹽儲備資金、食鹽儲備儲存、食鹽儲備動用、監(jiān)督管理和附則。主要修訂內(nèi)容為：

（一）規(guī)范文字表述。將《重慶市食鹽儲備管理暫行辦法》修改為《重慶市食鹽儲備管理辦法》，規(guī)范了市級食鹽政府儲備、食鹽企業(yè)社會責(zé)任儲備、食鹽定點批發(fā)企業(yè)、確定食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)或食鹽定點批發(fā)企業(yè)承儲、補充儲備情況與市經(jīng)濟信息委核定內(nèi)容一致等表述。

（二）關(guān)于文件依據(jù)。增加《食鹽專營辦法》（中華人民共和國國務(wù)院令第696號）作為上位法依據(jù)。

（三）關(guān)于食鹽企業(yè)社會責(zé)任儲備與企業(yè)最低庫存的關(guān)系。根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于深化鹽業(yè)體制改革完善食鹽專營管理和專業(yè)化監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2021〕783號）“食鹽定點企業(yè)在最低庫存基礎(chǔ)上建立企業(yè)社會責(zé)任儲備”規(guī)定，明確食鹽企業(yè)社會責(zé)任儲備由食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、食鹽定點批發(fā)企業(yè)在最低庫存基礎(chǔ)上儲備。

（四）關(guān)于市級食鹽政府儲備規(guī)模。將市級食鹽政府儲備規(guī)模暫定為2.5萬噸，包括1萬噸小包裝食鹽、1.5萬噸大包裝食鹽。

（五）關(guān)于部門名稱、職責(zé)的調(diào)整。根據(jù)部門名稱和職能職責(zé)調(diào)整，修改了相關(guān)市級部門的名稱，將市級食鹽政府儲備的資金預(yù)算編制和績效職責(zé)由市財政局調(diào)整為市經(jīng)濟信息委負(fù)責(zé)；刪除市經(jīng)濟信息委、市交通局關(guān)于食鹽企業(yè)社會責(zé)任儲備相關(guān)職責(zé)規(guī)定，由企業(yè)按照市場化管理。

（六）關(guān)于食鹽企業(yè)社會責(zé)任儲備。刪除了食鹽企業(yè)社會責(zé)任儲備應(yīng)當(dāng)實行專倉儲存、由市政府決定動用等規(guī)定，明確食鹽企業(yè)社會責(zé)任儲備動用由企業(yè)自行組織實施，動用方案應(yīng)提前3日向市經(jīng)濟信息委報備。

三、政策咨詢途徑

市經(jīng)濟信息委消費品工業(yè)處（鹽業(yè)管理處）政策咨詢電話：023—63899768。