四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳  四川省財(cái)政廳

關(guān)于印發(fā)《四川省食鹽儲(chǔ)備管理辦法》的通知

2022年6月27日

各市（州）經(jīng)濟(jì)和信息化局、各食鹽定點(diǎn)企業(yè)：

為進(jìn)一步規(guī)范政府食鹽儲(chǔ)備的實(shí)施和監(jiān)督管理，保障我省食鹽安全穩(wěn)定供應(yīng)，經(jīng)認(rèn)真研究，對(duì)《四川省食鹽儲(chǔ)備管理辦法》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

四川省食鹽儲(chǔ)備管理辦法

第一章  總則

第一條根據(jù)《食鹽專營(yíng)辦法》《鹽業(yè)體制改革方案》和《四川省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》的要求，為規(guī)范政府食鹽儲(chǔ)備組織實(shí)施和監(jiān)督管理，確保全省食鹽安全穩(wěn)定供應(yīng)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱食鹽儲(chǔ)備是指省人民政府為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，或其他因素導(dǎo)致食鹽市場(chǎng)異常波動(dòng)，委托承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)備保障供應(yīng)的食鹽政府儲(chǔ)備。

第三條食鹽儲(chǔ)備的基本原則：

（一）統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度；

（二）保障質(zhì)量，確保安全；

（三）合理布局，保障供應(yīng)；

（四）政府儲(chǔ)備，財(cái)政支持。

第四條經(jīng)濟(jì)和信息化廳負(fù)責(zé)以公平公正方式確定承儲(chǔ)企業(yè)，制定政府食鹽儲(chǔ)備方案并組織實(shí)施績(jī)效管理及監(jiān)督檢查工作。

財(cái)政廳負(fù)責(zé)政府食鹽儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金籌措、撥付，組織開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。

各市（州）經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門負(fù)責(zé)配合轄區(qū)內(nèi)食鹽儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）儲(chǔ)備任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

第二章  儲(chǔ)備管理和實(shí)施

第五條承儲(chǔ)企業(yè)與經(jīng)濟(jì)和信息化廳簽訂政府食鹽儲(chǔ)備承儲(chǔ)協(xié)議，明確各方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。

第六條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)具備以下基本條件：

（一）具有省級(jí)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)或省級(jí)食鹽定點(diǎn)批發(fā)資質(zhì)；

（二）具備保障全省范圍內(nèi)政府食鹽儲(chǔ)備的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備和能力；

（三）倉(cāng)儲(chǔ)條件達(dá)到《食鹽批發(fā)企業(yè)質(zhì)量等級(jí)及技術(shù)要求》（GB/T18870）A級(jí)或A級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；倉(cāng)儲(chǔ)點(diǎn)位交通便利，在短時(shí)間能夠到達(dá)相關(guān)區(qū)域；

（四）食鹽應(yīng)從食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)或者其他食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn),質(zhì)量符合國(guó)家食用鹽標(biāo)準(zhǔn)；

（五）管理規(guī)范，誠(chéng)信良好，無違法經(jīng)營(yíng)記錄，未發(fā)生過食鹽質(zhì)量安全事故。

第七條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)以下責(zé)任：

（一）承儲(chǔ)企業(yè)是政府食鹽儲(chǔ)備的責(zé)任主體，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)儲(chǔ)備計(jì)劃，嚴(yán)禁摻雜使假，以次充好。未經(jīng)批準(zhǔn)不得調(diào)整、更改、拖延儲(chǔ)備計(jì)劃，不得擅自動(dòng)用政府儲(chǔ)備食鹽和變更儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）；

（二）承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)建立健全政府食鹽儲(chǔ)備的衛(wèi)生、防火、防盜、防潮、防洪等安全管理制度，加強(qiáng)儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）現(xiàn)場(chǎng)管理和檢查，確保儲(chǔ)備食鹽數(shù)量、質(zhì)量達(dá)標(biāo)和儲(chǔ)存安全；

（三）政府食鹽儲(chǔ)備實(shí)行專倉(cāng)或?qū)６鈨?chǔ)存，與其他庫(kù)存商品分區(qū)存放。嚴(yán)格執(zhí)行出入庫(kù)登記和盤點(diǎn)制度，掛牌標(biāo)注、專人保管、專賬記載，保證食鹽儲(chǔ)備賬賬相符、賬實(shí)相符；

（四）承儲(chǔ)企業(yè)采用滾動(dòng)儲(chǔ)備、定期輪換的管理模式，自主安排每年對(duì)儲(chǔ)備食鹽至少輪換兩次。輪換出的食鹽應(yīng)在30日內(nèi)補(bǔ)足庫(kù)存；

（五）承儲(chǔ)企業(yè)按季度將承儲(chǔ)情況向經(jīng)濟(jì)和信息化廳書面報(bào)告，不得虛報(bào)食鹽儲(chǔ)備的數(shù)量。

第八條政府食鹽儲(chǔ)備的動(dòng)用由經(jīng)濟(jì)和信息化廳提出方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)。出現(xiàn)下列情況，可以動(dòng)用政府食鹽儲(chǔ)備：

（一）全省或部分地區(qū)食鹽明顯供不應(yīng)求或價(jià)格異常波動(dòng)；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或其他重大突發(fā)事件。

第九條動(dòng)用政府食鹽儲(chǔ)備時(shí)，承儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和信息化廳的指令要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將食鹽發(fā)送到指定地區(qū)和單位，并與接收單位銜接，辦理食鹽簽收和貨款結(jié)算等有關(guān)事宜。

承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)按照食鹽存儲(chǔ)成本價(jià)格供應(yīng)，有關(guān)價(jià)格損溢，按會(huì)計(jì)核算制度處理。政府食鹽儲(chǔ)備動(dòng)用后，承儲(chǔ)企業(yè)要及時(shí)補(bǔ)齊儲(chǔ)備數(shù)量。

第三章  補(bǔ)貼資金管理

第十條省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)省級(jí)政府食鹽儲(chǔ)備的補(bǔ)貼費(fèi)用，主要包括貸款貼息和管理費(fèi)用，釆用包干使用方式核定。

政府食鹽儲(chǔ)備實(shí)行有償調(diào)用，調(diào)入方不得以任何借口或理由拖延、拒付。

第十一條經(jīng)濟(jì)和信息化廳會(huì)同財(cái)政廳對(duì)儲(chǔ)備規(guī)模、規(guī)格和補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，報(bào)省政府同意后執(zhí)行，原則上一定三年不變。

第十二條按照績(jī)效管理要求，對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)的政府食鹽儲(chǔ)備量、儲(chǔ)備質(zhì)量合格率、儲(chǔ)備輪換率、社會(huì)效益等績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行考核。經(jīng)濟(jì)和信息化廳負(fù)責(zé)組織承儲(chǔ)企業(yè)每年開展績(jī)效自評(píng)，適時(shí)會(huì)同財(cái)政廳開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。

第十三條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立資金管理制度，規(guī)范使用財(cái)政資金，專人專賬管理，嚴(yán)禁挪用政府食鹽儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金，不得將政府食鹽儲(chǔ)備對(duì)外進(jìn)行擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)。

第四章  監(jiān)督與檢查

第十四條經(jīng)濟(jì)和信息化廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)落實(shí)食鹽儲(chǔ)備情況和財(cái)政補(bǔ)貼資金使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，配合開展儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金審計(jì)工作，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十五條各級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)政府食鹽儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）儲(chǔ)備計(jì)劃落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在問題的，要責(zé)成承儲(chǔ)企業(yè)限期改正。經(jīng)濟(jì)和信息化廳每年安排全省政府食鹽儲(chǔ)備現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽查。

第十六條承儲(chǔ)企業(yè)要落實(shí)承儲(chǔ)責(zé)任，對(duì)有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，應(yīng)予以配合，不得拒絕、阻撓。

第十七條承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法和承儲(chǔ)協(xié)議，存在管理混亂、弄虛作假、延誤食鹽應(yīng)急調(diào)用等情形，或在實(shí)施食鹽儲(chǔ)備計(jì)劃過程中無故拒絕、阻撓監(jiān)督檢查，拒絕限期改正等，由經(jīng)濟(jì)和信息化廳商財(cái)政廳取消其政府食鹽承儲(chǔ)資格，造成嚴(yán)重后果和損失的，依法追究責(zé)任。

第十八條在實(shí)施食鹽儲(chǔ)備過程中國(guó)家機(jī)關(guān)和承儲(chǔ)企業(yè)工作人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十九條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第五章  附則

第二十條本辦法由經(jīng)濟(jì)和信息化廳會(huì)同財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條本辦法自2022年8月1日起執(zhí)行，有效期5年。

《四川省食鹽儲(chǔ)備管理辦法》政策解讀

2022-08-17鹽業(yè)處

為規(guī)范我省政府食鹽儲(chǔ)備組織實(shí)施和監(jiān)督管理，確保全省食鹽安全穩(wěn)定供應(yīng)，根據(jù)《食鹽專營(yíng)辦法》《鹽業(yè)體制改革方案》和《四川省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》要求，結(jié)合我省實(shí)際，修訂印發(fā)《四川省食鹽儲(chǔ)備管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《辦法》修訂出臺(tái)背景

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)）、省政府《關(guān)于印發(fā)四川省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》（川府發(fā)〔2016〕64號(hào)）和省政府辦公廳《印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院鹽業(yè)體制改革方案重點(diǎn)工作分工方案的通知》（川辦函〔2016〕121號(hào)）要求，我省已于2016年底依托我省現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)能力實(shí)施動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，建立了7萬噸政府食鹽儲(chǔ)備。2017年初，經(jīng)濟(jì)和信息化廳制定《四川省食鹽儲(chǔ)備管理辦法》，規(guī)范食鹽儲(chǔ)備和管理，有效期五年，今年屆滿到期。運(yùn)行五年來，我省食鹽政府儲(chǔ)備決策依據(jù)充分，項(xiàng)目管理及資金使用較規(guī)范，通過項(xiàng)目實(shí)施在一定程度上維護(hù)了食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定，保障了自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽的安全供應(yīng)。為進(jìn)一步規(guī)范政府食鹽儲(chǔ)備的實(shí)施和監(jiān)督管理，保持政策制度連續(xù)性，保障我省食鹽安全穩(wěn)定供應(yīng)，經(jīng)濟(jì)和信息化廳會(huì)同財(cái)政廳在總結(jié)鹽改期間我省實(shí)施食鹽儲(chǔ)備工作基礎(chǔ)上，充分征求鹽業(yè)企業(yè)、省直相關(guān)部門和社會(huì)公眾意見，對(duì)原《四川省食鹽儲(chǔ)備管理辦法》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步完善相關(guān)儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，強(qiáng)化調(diào)度協(xié)調(diào)和儲(chǔ)備管理實(shí)施。

二、《辦法》修訂主要內(nèi)容

《辦法》共五章21條。主要修訂內(nèi)容如下：

一是在第一章總則中增加了適用范圍，明確政府食鹽儲(chǔ)備定義。

二是增加部門職責(zé)條款，明晰界定經(jīng)濟(jì)和信息化廳、財(cái)政廳、市（州）鹽業(yè)主管部門工作職責(zé)。

三是增加要求承儲(chǔ)企業(yè)與經(jīng)濟(jì)和信息化廳簽訂政府食鹽儲(chǔ)備承儲(chǔ)協(xié)議，明確各方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。

四是按公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度要求，取消直接指定省鹽業(yè)總公司作為為承儲(chǔ)企業(yè)，設(shè)置完善了承儲(chǔ)企業(yè)的具體條件和責(zé)任。

五是增加資金管理章節(jié)，明確了財(cái)政預(yù)算安排、補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助方式、績(jī)效管理等內(nèi)容。