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吉林省糧食和物資儲備局 吉林省發(fā)展和改革委員會 吉林省財政廳

關(guān)于印發(fā)《吉林省食鹽儲備管理辦法》的通知

 2022年10月13日

市（州）、長白山管委會鹽業(yè)主管部門，各縣（市、區(qū)）鹽業(yè)主管部門，吉林省鹽務(wù)管理局：

為加強我省食鹽儲備管理，明確有關(guān)部門管理職責(zé)，切實提高對食鹽市場的宏觀調(diào)控能力和應(yīng)對食鹽市場異常波動的抗風(fēng)險能力，根據(jù)《食鹽專營辦法》（國務(wù)院令第696號）以及國家部委、省直有關(guān)部門政策規(guī)定，對原《吉林省食鹽儲備管理辦法》（吉糧辦聯(lián)〔2017〕133號）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

吉林省食鹽儲備管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強食鹽儲備管理，保障全省食鹽供應(yīng)安全和應(yīng)急需要，依據(jù)《食鹽專營辦法》（國務(wù)院令第696號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）、《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省鹽業(yè)體制改革方案的通知》（吉政發(fā)〔2017〕5號）有關(guān)要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱食鹽儲備由省級政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備組成。儲備食鹽是指用于應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難，以及公共衛(wèi)生、社會安全等領(lǐng)域的突發(fā)事件和市場異常波動，確保特殊時期市場供應(yīng)的小包裝成品碘鹽。

第三條 省級政府食鹽儲備管理按照“總量控制、動態(tài)儲備、商業(yè)運作、政府補貼、盈虧自負(fù)”的原則執(zhí)行。

第四條 從事和參與食鹽儲備管理和經(jīng)營活動的單位，應(yīng)遵守本辦法。

第二章 管理職責(zé)

第五條 食鹽儲備關(guān)系社會穩(wěn)定大局，省直有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同做好省級政府食鹽儲備管理工作。

省糧食和物資儲備局負(fù)責(zé)確定省級政府食鹽儲備規(guī)模和網(wǎng)點布局，組織對儲備食鹽數(shù)量、質(zhì)量、安全實施監(jiān)督檢查，保障食鹽應(yīng)急供應(yīng)。

省財政廳籌措安排省級政府食鹽儲備補貼資金，并將補貼資金納入省鹽務(wù)管理局部門預(yù)算。

省發(fā)展和改革委員會指導(dǎo)市（州）、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門，對承儲企業(yè)倉儲設(shè)施建設(shè)等項目予以支持。

第六條 省鹽務(wù)管理局受省糧食和物資儲備局委托選定承儲企業(yè)，負(fù)責(zé)省級食鹽儲備補貼資金管理和撥付，指導(dǎo)承儲企業(yè)落實本辦法相關(guān)管理規(guī)定。

第七條 承儲企業(yè)儲備網(wǎng)點所在市（州）、縣（市、區(qū)）鹽業(yè)主管部門要積極配合省級政府食鹽儲備管理工作，并負(fù)責(zé)食鹽儲備任務(wù)落實情況的日常監(jiān)管。

第三章 規(guī)模、品種、布局

第八條 省級政府食鹽儲備規(guī)模按不低于全省月均消費量儲存，總體規(guī)模為1萬噸，依托承儲企業(yè)倉儲能力實施動態(tài)儲備。

食鹽定點企業(yè)社會責(zé)任儲備規(guī)模按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條 儲備食鹽包裝規(guī)格應(yīng)符合《食鹽批發(fā)企業(yè)管理質(zhì)量等級劃分及技術(shù)要求》（GB/T 18770-2020）中對小包裝食鹽的相關(guān)規(guī)定。品種結(jié)構(gòu)由承儲企業(yè)根據(jù)市場需求提出，原則上精制鹽儲存比例不少于70%，報省糧食和物資儲備局審核備案。

第十條 承儲企業(yè)儲備網(wǎng)點應(yīng)設(shè)在交通便利的市、縣或城鎮(zhèn)，并按照人口分布、地理因素等情況合理布局。具體承儲地點和規(guī)模由承儲企業(yè)提出方案，報省糧食和物資儲備局審核后執(zhí)行。

第四章 資金補貼

第十一條 省級政府食鹽儲備所需資金由承儲企業(yè)通過銀行貸款等方式自籌解決，貸款利息和儲存等費用每年按照200元/噸給予包干補助。

第十二條 省鹽務(wù)管理局根據(jù)承儲企業(yè)食鹽儲備任務(wù)落實情況及日常監(jiān)管結(jié)果提出審核意見，經(jīng)省糧食和物資儲備局審核后，據(jù)實撥付省級政府食鹽儲備補貼資金。任何單位不得以任何方式截留挪用補貼資金。

第五章 承儲管理

第十三條 承儲企業(yè)按照本辦法開展日常管理工作，負(fù)責(zé)省級政府儲備食鹽的調(diào)運、儲存、輪換、財務(wù)結(jié)算等，并建立食鹽儲備管理制度，確保儲備食鹽數(shù)量真實、質(zhì)量安全。

第十四條 省級政府儲備食鹽承儲企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）取得食鹽定點企業(yè)證書；

（二）交通便利，調(diào)運方便，便于輪換；

（三）財務(wù)狀況良好，管理規(guī)范。

第十五條 省級政府儲備食鹽承儲企業(yè)的職責(zé):

（一）認(rèn)真落實食鹽儲備管理相關(guān)部門工作要求，積極配合監(jiān)督管理；

（二）對省級政府儲備食鹽的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)主體責(zé)任；

（三）省級政府儲備食鹽實行掛牌管理，統(tǒng)一擺放“省級政府儲備食鹽”專用標(biāo)牌，據(jù)實填寫相關(guān)信息；

（四）省級政府儲備食鹽應(yīng)定點儲存、專垛碼放、專人保管、專賬記載，保證賬賬相符、賬實相符；

（五）按照食鹽質(zhì)量和保管要求，采取銷舊儲新的方式，對省級政府儲備食鹽每年至少輪換一次，輪換出的食鹽應(yīng)在1個月內(nèi)補足庫存；

（六）建立食鹽進(jìn)貨查驗記錄制度，按季度對省級政府儲備食鹽質(zhì)量進(jìn)行檢測，并上報檢測結(jié)果；

（七）加強對儲備網(wǎng)點食鹽儲備管理狀況的經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，重大問題及時上報省糧食和物資儲備局。

第十六條 省級政府儲備食鹽承儲企業(yè)不得有下列行為：

（一）虛報、瞞報省級政府儲備食鹽的數(shù)量、質(zhì)量、品種，在省級政府儲備食鹽中摻雜使假、以次充好；

（二）擅自變更省級政府儲備食鹽的儲存地點、數(shù)量、品種；

（三）擅自動用省級政府儲備食鹽、挪用儲備補貼資金，以省級政府儲備食鹽對外進(jìn)行擔(dān)保或者清償債務(wù)；

（四）其他危害省級政府儲備食鹽承儲和管理安全的行為。

第十七條 食鹽定點企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食鹽社會責(zé)任儲備相應(yīng)管理制度及庫存管理記錄。

第六章 監(jiān)督管理

第十八條 省糧食和物資儲備局依法加強對全省食鹽儲備的監(jiān)督檢查。檢查主要內(nèi)容：

（一）儲備食鹽的數(shù)量、質(zhì)量和品種情況；

（二）儲備食鹽輪換管理情況；

（三）儲備食鹽倉儲管理情況；

（四）落實本辦法相關(guān)管理規(guī)定情況。

第十九條 違反本辦法或管理不善，發(fā)生儲備食鹽重大質(zhì)量安全事故的，依法采取相應(yīng)處理措施，同時對相關(guān)責(zé)任人按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法處理。

第二十條 承儲企業(yè)被取消承儲資格或其他原因不能承擔(dān)儲備任務(wù)的，其承擔(dān)的省級政府食鹽儲備任務(wù)由省鹽務(wù)管理局重新調(diào)整，報省糧食和物資儲備局備案。

第二十一條 參與省級政府食鹽儲備管理的單位對承儲企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，承儲企業(yè)不得以任何借口拒絕、阻撓、妨礙檢查人員履行職責(zé)。

第二十二條 建立食鹽儲備通報會商機(jī)制，協(xié)調(diào)解決食鹽儲備工作中出現(xiàn)的問題。

第二十三條 企業(yè)社會責(zé)任儲備的監(jiān)管按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 應(yīng)急啟用

第二十四條 儲備食鹽的應(yīng)急啟用，依照《吉林省糧食和物資儲備局食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

第二十五條 未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用省級政府儲備食鹽。

第八章 附 則

第二十六條 本辦法由省糧食和物資儲備局、省財政廳、省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！都质∈雏}儲備管理辦法》（吉糧辦聯(lián)﹝2017﹞133號）同時廢止。

鏈接：2023062吉林省政府采購合同 食鹽承儲項目.pdf 

《吉林省食鹽儲備管理辦法》政策解讀

2022年12月21日

2022年10月13日，《吉林省食鹽儲備管理辦法》（吉糧鹽聯(lián)規(guī)〔2022〕66號，簡稱《辦法》）印發(fā)實施。該《辦法》為進(jìn)一步加強食鹽儲備管理，明確有關(guān)部門的管理職責(zé)，確保全省食鹽供應(yīng)安全和應(yīng)急需要提供了政策遵循和行動指南。現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

一、修訂《辦法》的背景

《辦法》于2011年頒布實施，是我省食鹽儲備管理工作的基礎(chǔ)性政策文件。2017年，按照國家和省鹽業(yè)體制改革工作精神，我局對《辦法》中的食鹽儲備規(guī)模、財政補貼資金等內(nèi)容進(jìn)行了修訂。隨著鹽業(yè)體制改革的持續(xù)推進(jìn)，黨政機(jī)構(gòu)改革后部門職能的調(diào)整，以及國家對鹽業(yè)管理工作提出了新的要求，現(xiàn)行《辦法》部分內(nèi)容已不適應(yīng)新的工作要求。因此，修訂《辦法》是進(jìn)一步加強我省食鹽儲備管理，明確有關(guān)部門的管理職責(zé)，確保全省食鹽供應(yīng)安全和應(yīng)急需求的現(xiàn)實需要。

二、修訂《辦法》的依據(jù)

《辦法》修訂主要依據(jù)《食鹽專營辦法》《中共吉林省委辦公廳 吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<吉林省糧食和物資儲備局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》，以及國家部委、省直部門相關(guān)涉鹽文件。

三、修訂《辦法》的過程

《辦法》嚴(yán)格履行了公開征求意見、專家論證、風(fēng)險評估、集體討論、法律咨詢、合法性公平性審查、重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估備案等程序，2022年10月11日，經(jīng)省糧食和物資儲備局局長辦公會議審議通過，于10月13日由省糧食和物資儲備局、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳聯(lián)合印發(fā)實施。

四、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共設(shè)八章、二十七條。

（一）第一章“總則”。明確《辦法》制定的目的依據(jù)和管理原則。

（二）第二章“管理職責(zé)”。明確相關(guān)部門和有關(guān)單位在省級政府食鹽儲備管理中承擔(dān)的工作責(zé)任。

（三）第三章“規(guī)模、品種、布局”。明確省級政府儲備食鹽的數(shù)量、包裝規(guī)格、品種結(jié)構(gòu)和承儲企業(yè)儲備網(wǎng)點設(shè)立的原則。

（四）第四章“資金補貼”。明確省級政府食鹽儲備所需資金的籌措方式、補貼標(biāo)準(zhǔn)和使用原則。

（五）第五章“承儲管理”。明確承儲企業(yè)的工作任務(wù)、應(yīng)具備的基本條件、職責(zé)要求和行為禁忌，并對企業(yè)社會責(zé)任儲備管理提出具體要求。

（六）第六章“監(jiān)督管理”。明確省糧食和物資儲備局的監(jiān)管責(zé)任、檢查內(nèi)容和發(fā)生事故后的處理措施，并提出建立會商機(jī)制，明確企業(yè)社會責(zé)任儲備的監(jiān)管依據(jù)。

（七）第七章“應(yīng)急啟用”。明確省級政府食鹽儲備應(yīng)急啟用權(quán)限和執(zhí)行依據(jù)。

（八）第八章“附則”。對《辦法》的解釋和實施進(jìn)行說明。