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廣西壯族自治區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)廣西鹽業(yè)體制改革實施方案的通知

桂政發(fā)〔2016〕78號  2016年12月30日

各市、縣人民政府,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu):

　　現(xiàn)將《廣西鹽業(yè)體制改革實施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施?！?strong>　

廣西鹽業(yè)體制改革實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號)、《經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會議(鹽業(yè)專題)會議紀(jì)要》(發(fā)改辦經(jīng)體〔2016〕1632號)、《國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于加強改革過渡期食鹽監(jiān)管有關(guān)工作的通知》(發(fā)改電〔2016〕488號)、《工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好改革過渡期間食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入食鹽流通銷售領(lǐng)域和食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)經(jīng)營有關(guān)工作的通知》(工信廳聯(lián)消費函〔2016〕585號)精神,積極穩(wěn)妥推進(jìn)廣西鹽業(yè)體制改革,實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置,進(jìn)一步釋放市場活力,促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,結(jié)合廣西實際,制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　按照國發(fā)〔2016〕25號文件明確的指導(dǎo)思想、基本原則,以發(fā)展為主題,以改革為動力,以完善體制機制為重點,建立政企分開、監(jiān)管到位、符合廣西實際的鹽業(yè)管理體制;建立食鹽安全保障體系,確保食鹽安全和市場穩(wěn)定,促進(jìn)廣西鹽業(yè)體制改革平穩(wěn)有序進(jìn)行;優(yōu)化資源配置,釋放市場活力,推動企業(yè)做優(yōu)做強。

　　二、重點任務(wù)及分工

　　(一)強化食鹽專業(yè)化監(jiān)管,完善食鹽專營制度。

1.完善食鹽定點生產(chǎn)制度。有序引導(dǎo)全區(qū)食鹽市場,提倡公平、充分競爭,控制無序、惡性競爭。自治區(qū)鹽業(yè)主管機構(gòu)在全區(qū)3家食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)上,不再核準(zhǔn)新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè),確保企業(yè)數(shù)量只減不增。鼓勵食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體。鼓勵社會資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域,與現(xiàn)有定點生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作。依照國家即將頒布出臺的《食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》,修改廣西《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)行政審批操作規(guī)范》?，F(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書有效期至2018年12月31日止,從2018年1月1日開始,廣西現(xiàn)有的3家食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)可依照新的規(guī)范條件申請許可,根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營活動。

時限要求:國家即將頒布出臺的《食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》公布后3個月內(nèi)。

　　牽頭單位:自治區(qū)工業(yè)和信息化委。

　　配合單位:自治區(qū)工商局、法制辦、食品藥品監(jiān)管局、政管辦、編辦,廣西鹽務(wù)管理局等。

　　2.完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。堅持批發(fā)專營制度,以廣西現(xiàn)有的37家食鹽批發(fā)企業(yè)和3家食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)為基數(shù),不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)。依照國家即將頒布出臺的《食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》,修改廣西《食鹽批發(fā)許可證核發(fā)行政審批操作規(guī)范》?，F(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)證書有效期至2018年12月31日止,從2018年1月1日開始,廣西現(xiàn)有的37家食鹽批發(fā)企業(yè)和3家食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)可依照新的規(guī)范條件申請許可。鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點生產(chǎn)企業(yè)兼并重組,其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。

　　時限要求:國家即將頒布出臺的《食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》公布后3個月內(nèi)。

　　牽頭單位:自治區(qū)工業(yè)和信息化委。

　　配合單位:自治區(qū)工商局、法制辦、食品藥品監(jiān)管局、政管辦、編辦,廣西鹽務(wù)管理局等。

　　3.實行政企分開,完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。2017年6月30日前編制完成廣西鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案,進(jìn)一步調(diào)整和理順食鹽質(zhì)量安全和市場監(jiān)管職能,明確自治區(qū)工業(yè)和信息化委鹽業(yè)行業(yè)管理職能,將食鹽質(zhì)量安全管理、市場監(jiān)管及鹽政執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)至食品藥品監(jiān)管部門,加強鹽業(yè)管理隊伍建設(shè)。食鹽加碘消除碘缺乏危害防治工作仍由衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)。全區(qū)各級工業(yè)和信息化部門為本級鹽業(yè)主管機構(gòu),負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的食鹽專營工作。全區(qū)各級鹽業(yè)主管機構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職、密切協(xié)作,依法加強食鹽安全監(jiān)管。加快建設(shè)食鹽電子追溯體系,實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險可防范、責(zé)任可追究。2017年12月31日前,剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能,實現(xiàn)政企分開。

　　時限要求:2017年12月31日前。

　　牽頭單位:自治區(qū)工業(yè)和信息化委、食品藥品監(jiān)管局、編辦,各市人民政府。

　　配合單位:自治區(qū)公安廳、衛(wèi)生計生委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、法制辦,廣西鹽務(wù)管理局等。

　　4.完善食鹽法規(guī)體系。根據(jù)國務(wù)院鹽業(yè)管理法規(guī)的修訂工作,適時依照立法程序提出廣西鹽業(yè)管理辦法等相關(guān)法規(guī)的立、改、廢意見,促進(jìn)依法治鹽、依法行政。

　　時限要求:國家修訂的《食鹽專營辦法》和《鹽業(yè)管理條例》公布后3個月內(nèi)。

　　牽頭單位:自治區(qū)工業(yè)和信息化委。

　　配合單位:自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、衛(wèi)生計生委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、法制辦、食品藥品監(jiān)管局,廣西鹽務(wù)管理局等。

　　(二)推進(jìn)鹽業(yè)管理綜合改革,確保食鹽安全供應(yīng)。

　　1.改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定,允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域,自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道,以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營,實現(xiàn)產(chǎn)銷一體,或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。從2017年1月1日起,廣西現(xiàn)有的3家食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)可持自治區(qū)工業(yè)和信息化委頒發(fā)的食鹽批發(fā)許可證(有效期至2018年12月31日止)進(jìn)入食鹽流通銷售領(lǐng)域。允許區(qū)內(nèi)3家食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、37家食鹽批發(fā)企業(yè)在區(qū)內(nèi)開展跨區(qū)域經(jīng)營。區(qū)內(nèi)省級食鹽批發(fā)企業(yè)及取得食鹽批發(fā)許可證的區(qū)內(nèi)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)開展跨省(自治區(qū)、直轄市)自主經(jīng)營的,應(yīng)主動將企業(yè)主要信息告知銷售地省級鹽業(yè)主管機構(gòu)。區(qū)外省級食鹽批發(fā)企業(yè)、中國鹽業(yè)總公司和取得食鹽批發(fā)許可證的區(qū)外食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)在廣西開展食鹽批發(fā)經(jīng)營項目,應(yīng)按規(guī)定主動將企業(yè)主要信息告知自治區(qū)工業(yè)和信息化委,并納入自治區(qū)統(tǒng)一的信用記錄,接受自治區(qū)工業(yè)和信息化委及衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門的事中事后監(jiān)管。

　　時限要求:2016年12月31日前。

　　牽頭單位:自治區(qū)工業(yè)和信息化委。

　　配合單位:自治區(qū)商務(wù)廳、衛(wèi)生計生委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局,廣西鹽務(wù)管理局等。

　　2.改革食鹽政府定價機制。放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格,由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。自治區(qū)價格管理部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測,會同有關(guān)部門采取措施,保持價格基本穩(wěn)定,特殊情況下可依法采取價格干預(yù)或其他緊急措施,防止食鹽價格異常波動。

　　時限要求:從2017年1月1日開始。

　　牽頭單位:自治區(qū)物價局。

　　配合單位:自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、工商局,廣西鹽務(wù)管理局等。

　　3.改革工業(yè)鹽運銷管理。取消廣西兩堿工業(yè)鹽備案制度,取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場的各類限制,放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格。根據(jù)國家放開工業(yè)鹽運銷管制的要求,研究制定落實細(xì)則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法。自治區(qū)工業(yè)和信息化委要確保工業(yè)鹽等非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)(包括畜牧用鹽、漁業(yè)用鹽)在鹽產(chǎn)品外包袋上用中文明確標(biāo)注“工業(yè)用鹽”或“非食用鹽”字樣。對銷售無標(biāo)識或標(biāo)識不清楚的鹽產(chǎn)品,全區(qū)各級鹽業(yè)主管機構(gòu)要對銷售企業(yè)書面警告,警告無效的,可依法從重處罰。工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄,嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場。質(zhì)監(jiān)部門要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量,加強工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,依法查處生產(chǎn)領(lǐng)域的不合格產(chǎn)品,工商部門要依法查處流通領(lǐng)域的不合格產(chǎn)品及虛假廣告和侵權(quán)假冒行為。

　　時限要求:從2017年1月1日開始。

　　牽頭單位:自治區(qū)工業(yè)和信息化委。

　　配合單位:自治區(qū)發(fā)展改革委、工商局、質(zhì)監(jiān)局,廣西鹽務(wù)管理局等。

　　4.改革食鹽儲備體系。修改《廣西壯族自治區(qū)食鹽儲備管理暫行規(guī)定》,建立由廣西政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備組成的全社會食鹽儲備體系,確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應(yīng)。自治區(qū)人民政府食鹽年度儲備量不低于上一年度全區(qū)月均食鹽消費量,可自行儲備、也可委托廣西鹽業(yè)企業(yè)進(jìn)行儲備,費用由自治區(qū)本級財政承擔(dān),在年度財政預(yù)算中予以資金安排。食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)要建立食鹽儲備制度,按月建檔記錄食鹽儲備情況,最低庫存量不得低于本企業(yè)上一年度月均食鹽銷售量,最高庫存量不得高于本企業(yè)上一年度季均食鹽銷售量,防止食鹽市場供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇。全區(qū)各級鹽業(yè)主管機構(gòu)要密切監(jiān)測食鹽市場動態(tài),定期抽查食鹽儲備情況,特殊情況下要會同價格管理部門及時采取投放食鹽儲備、臨時價格干預(yù)等措施,保障食鹽供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。原碘供應(yīng)暫時按照現(xiàn)行方式管理;國家和自治區(qū)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

　　時限要求:2016年12月31日前。

　　牽頭單位:自治區(qū)工業(yè)和信息化委。

　　配合單位:自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、物價局,廣西鹽務(wù)管理局等。

　　(三)加強食鹽管理制度建設(shè),保障食鹽供應(yīng)安全。

　　1.加強鹽業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理。嚴(yán)格規(guī)范食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì),從源頭上確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全。自治區(qū)工業(yè)和信息化委要依照國家即將頒布出臺的《食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》對現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進(jìn)行嚴(yán)格審核后報工業(yè)和信息化部備案,并在指定網(wǎng)站公示,接受社會監(jiān)督。

　　有下列行為的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè),依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)處罰:一是有食鹽定點生產(chǎn)、批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)參與制販假鹽的;二是國家即將頒布出臺的《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》公布后達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),且限期整改后仍然無法達(dá)標(biāo)的企業(yè);三是因發(fā)生質(zhì)量問題等嚴(yán)重失信行為而被列入“黑名單”的企業(yè);四是連續(xù)3個月達(dá)不到國家限定的食鹽最低庫存量的;五是食鹽批發(fā)企業(yè)從非食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購進(jìn)食鹽的;六是涂改、倒賣、出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書、食鹽批發(fā)許可證書的。

　　時限要求:國家即將頒布出臺的《食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》公布后3個月內(nèi)。

　　牽頭單位:自治區(qū)工業(yè)和信息化委。

　　配合單位:自治區(qū)工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局,廣西鹽務(wù)管理局等。

　　2.加快信用體系建設(shè)。自治區(qū)工業(yè)和信息化委會同有關(guān)部門按照《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)信用管理辦法》,建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄,納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。在“信用廣西”設(shè)立廣西鹽業(yè)信用專欄,并納入“信用中國”網(wǎng)站的鹽業(yè)信用專欄。梳理公布轄區(qū)內(nèi)有資質(zhì)的食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)名單和“黑名單”兩類名單,建立所有涉鹽企業(yè)的信用記錄。依托“信用廣西”網(wǎng)站或鹽業(yè)主管部門指定的網(wǎng)站,建立健全信息公示制度,對擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會資本要在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息,并每年定期公示所有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人,有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度,依法實施聯(lián)合懲戒,對行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的,要依法采取行業(yè)禁入等措施。

　　時限要求:《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)信用管理辦法》公布后開始實施。

　　牽頭單位:自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委。

　　配合單位:自治區(qū)公安廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局,廣西鹽務(wù)管理局等。

　　3.加強科學(xué)補碘工作。廣西碘缺乏病仍較為嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),人口密度低,交通運距遠(yuǎn),不能因進(jìn)行鹽業(yè)體制改革就放松碘缺乏病防治工作,要保證合格碘鹽的有效供應(yīng),確保全區(qū)人民群眾可以食用到合格的碘鹽。同時,根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化實施方案的通知》(發(fā)改辦經(jīng)貿(mào)〔2005〕1073號)、《廣西壯族自治區(qū)物價局關(guān)于我區(qū)食鹽流通配送制度批零差率等有關(guān)問題的通知》(桂價格〔2011〕168號)等文件精神,采取財政給予廣西食鹽批發(fā)企業(yè)運費補貼的方式,保證廣西邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽。

　　時限要求:從2017年1月1日開始。

　　牽頭單位:自治區(qū)工業(yè)和信息化委。

　　配合單位:自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、衛(wèi)生計生委,廣西鹽務(wù)管理局等。

　　4.加強應(yīng)急機制建設(shè)。自治區(qū)工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)全區(qū)食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作,會同有關(guān)部門研究制定《廣西壯族自治區(qū)食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》,并報送自治區(qū)應(yīng)急辦備案。在緊急突發(fā)情況下,自治區(qū)工業(yè)和信息化委按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定,采取投放政府儲備、調(diào)運企業(yè)社會責(zé)任儲備等方式,確保食鹽市場穩(wěn)定。

　　時限要求:2016年12月31日前。

　　牽頭單位:自治區(qū)工業(yè)和信息化委。

　　配合單位:自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、工商局、物價局、應(yīng)急辦,廣西鹽務(wù)管理局等。

　　5.加快國有鹽業(yè)企業(yè)改革。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革有關(guān)要求,加快推進(jìn)廣西壯族自治區(qū)鹽業(yè)公司改革改制工作。建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu),積極發(fā)展混合所有制,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,盤活企業(yè)資產(chǎn),增強生機和活力。鼓勵食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組,允許各類投資主體以多種形式參與,向優(yōu)勢企業(yè)增加資本投入,支持企業(yè)通過資本市場或公開上市等方式融資。全區(qū)各級政府要落實國有鹽業(yè)企業(yè)改革改制、兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和符合條件的國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。北海市人民政府要采取措施,幫助國有竹林鹽場轉(zhuǎn)產(chǎn)改制,合理安置企業(yè)職工,確保社會穩(wěn)定。

　　牽頭單位:自治區(qū)工業(yè)和信息化委,北海市人民政府。

　　配合單位:自治區(qū)財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、國資委、地稅局,自治區(qū)國稅局,廣西鹽務(wù)管理局等。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保改革方案高效實施。

　　成立由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,自治區(qū)人民政府分管副秘書長,自治區(qū)工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長,自治區(qū)公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生計生委、國資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、法制辦、食品藥品監(jiān)管局、物價局、應(yīng)急辦、政管辦、打私辦、編辦,南寧海關(guān)等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的廣西鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在自治區(qū)工業(yè)和信息化委,辦公室主任由自治區(qū)工業(yè)和信息化委主任莫樺兼任。自治區(qū)發(fā)展改革委配合鹽業(yè)主管機構(gòu)做好改革推進(jìn)落實和重大問題協(xié)調(diào)工作,確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

　　(二)明確工作責(zé)任,推進(jìn)政企分開。

　　全區(qū)各重點任務(wù)的牽頭單位要根據(jù)已明確的工作內(nèi)容和時限要求,結(jié)合責(zé)任分工,抓緊制定具體工作方案,要強化工作保障,將各項任務(wù)細(xì)化、量化、具體化,明確責(zé)任人和完成時限。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),牽頭組織工作落實,確保改革有序推進(jìn)、各項任務(wù)扎實落地。自治區(qū)工業(yè)和信息化委、食品藥品監(jiān)管局會同自治區(qū)編辦、法制辦等單位研究制定廣西鹽業(yè)政企分開、理順鹽業(yè)行業(yè)管理職能和行政執(zhí)法職能的具體措施,加強鹽業(yè)行業(yè)管理和市場監(jiān)管。

　　(三)打擊制販假鹽及走私鹽,保障食鹽安全。

　　加強自治區(qū)治理制販假鹽專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組力量,增加南寧海關(guān)、自治區(qū)打私辦為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,繼續(xù)開展治理制販假鹽及打擊走私鹽專項行動,依法打擊生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣食鹽和走私鹽以及在食鹽中摻雜摻假等違法犯罪行為,堅決制止擾亂食鹽市場秩序行為。各市縣行政首長負(fù)第一責(zé)任,扎實開展專項治理行動,營造安全可靠的食鹽市場環(huán)境。

　　(四)加強市場監(jiān)管,維護(hù)市場秩序。

　　從2017年1月1日開始,食鹽產(chǎn)銷和區(qū)域放開之后,市場競爭加劇,有可能引發(fā)部分食鹽生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)通過降低質(zhì)量來降低生產(chǎn)成本,通過降低質(zhì)量進(jìn)行惡性競爭。全區(qū)各級衛(wèi)生計生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要加強食鹽質(zhì)量抽查抽檢工作,并將有關(guān)情況通報自治區(qū)鹽業(yè)主管機構(gòu)。一旦食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)發(fā)生食鹽質(zhì)量問題、以次充好、惡性競爭等違法違規(guī)行為的,全區(qū)各級鹽業(yè)主管機構(gòu)及工商、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等部門依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

　　(五)加強食鹽儲備,保障食鹽供應(yīng)。

　　自治區(qū)建立保障食鹽供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,建立布局合理、應(yīng)對有效的食鹽儲備體系,增強應(yīng)急處置能力,防止食鹽價格異常波動,維護(hù)食鹽市場穩(wěn)定乃至社會穩(wěn)定。

　　(六)強化宣傳引導(dǎo),確保改革穩(wěn)定。

　　全區(qū)各級各有關(guān)部門要加大對鹽業(yè)體制改革的宣傳力度,消除模糊認(rèn)識和片面理解,正確引導(dǎo)社會輿論,確保社會穩(wěn)定、民心安定。要積極配合全區(qū)治理制販假鹽及打擊走私鹽專項行動工作的開展,既要正面宣傳安全用鹽的重要性、宣傳鹽業(yè)政策法規(guī),也要曝光涉鹽違法犯罪行為,形成震懾,營造良好的鹽業(yè)體制改革輿論氛圍。

　　附件:1.自治區(qū)人民政府給予食鹽批發(fā)企業(yè)財政補貼的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)名單

　　     2.廣西鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　附件1

　自治區(qū)人民政府給予食鹽批發(fā)企業(yè)財政補貼的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)名單

　　國家級扶貧開發(fā)工作重點縣:平果縣、田東縣、德?？h、靖西市、那坡縣、凌云縣、樂業(yè)縣、田林縣、隆林各族自治縣、西林縣、羅城仫佬族自治縣、東蘭縣、大化瑤族自治縣、環(huán)江毛南族自治縣、都安瑤族自治縣、鳳山縣、南丹縣、天峨縣、巴馬瑤族自治縣、天等縣、龍州縣、金秀瑤族自治縣、忻城縣、馬山縣、隆安縣、三江侗族自治縣、融水苗族自治縣、龍勝各族自治縣。

　　自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣:百色市右江區(qū)、田陽縣、河池市金城江區(qū)加宜州區(qū)、扶綏縣、崇左市江州區(qū)、大新縣、寧明縣、憑祥市、武宣縣、象州縣、上林縣、融安縣、灌陽縣、資源縣、恭城瑤族自治縣、蒙山縣、昭平縣、富川瑤族自治縣、防城港市防城區(qū)、上思縣。

　　附件2

　　廣西鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組 長:陳 剛 自治區(qū)副主席

　　副組長:黃 敏 自治區(qū)人民政府副秘書長

　　莫 樺 自治區(qū)工業(yè)和信息化委主任

　　唐愛斌 自治區(qū)發(fā)展改革委總經(jīng)濟(jì)師

　　成 員:韋運雪 自治區(qū)編辦副主任

　　禤曉龍 公安廳治安總隊總隊長(副廳長級)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)廣西鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案的通知

桂政辦發(fā)〔2017〕86號  2017年6月30日

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

《廣西鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

廣西鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案

 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》（桂政發(fā)〔2016〕78號）精神，加快推進(jìn)廣西鹽業(yè)監(jiān)管體制改革，制定本方案。

一、總體要求

2017年12月31日前，剝離廣西鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，將行業(yè)管理職能移交鹽業(yè)主管機構(gòu)，將食鹽質(zhì)量安全管理、市場監(jiān)管與鹽政執(zhí)法職能移交食品藥品監(jiān)管部門，建立健全分級管理的鹽業(yè)監(jiān)管體制，實現(xiàn)政企分開和專業(yè)化監(jiān)管。

二、主要任務(wù)

（一）明確機構(gòu)職能。

1．鹽業(yè)主管機構(gòu)及職能。自治區(qū)工業(yè)和信息化委為自治區(qū)人民政府鹽業(yè)主管機構(gòu)，承擔(dān)全區(qū)鹽行業(yè)管理職能，負(fù)責(zé)管理全區(qū)食鹽專營工作。負(fù)責(zé)貫徹落實國家和自治區(qū)有關(guān)鹽業(yè)管理的方針政策和法律法規(guī)，起草、修訂有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章，促進(jìn)依法治鹽；制定全區(qū)鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃；組織落實政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備的食鹽儲備制度，保障市場供應(yīng)和鹽行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；監(jiān)測分析鹽行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢，協(xié)調(diào)處置全區(qū)食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件，保障邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)合格碘鹽供應(yīng)；指導(dǎo)全區(qū)各地鹽行業(yè)管理工作。

2．食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)及職能。自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局為自治區(qū)人民政府食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，承擔(dān)全區(qū)食鹽質(zhì)量安全管理、市場監(jiān)管與鹽政執(zhí)法職能。負(fù)責(zé)貫徹落實國家和自治區(qū)有關(guān)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)和政策，制定全區(qū)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范，并組織實施；負(fù)責(zé)食鹽生產(chǎn)、經(jīng)營及食品生產(chǎn)加工、餐飲服務(wù)用鹽的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管；監(jiān)督食鹽生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及有關(guān)單位執(zhí)行食鹽的有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)全區(qū)各地食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管工作，規(guī)范食鹽市場秩序，組織開展全區(qū)食鹽抽檢及專項整治工作；負(fù)責(zé)全區(qū)食鹽質(zhì)量安全稽查工作，依法查處違法案件，保障食鹽質(zhì)量安全。

（二）實行分級管理。

全區(qū)鹽業(yè)監(jiān)管體制由目前廣西壯族自治區(qū)鹽務(wù)管理局（以下簡稱廣西鹽務(wù)管理局）垂直管理體制調(diào)整為自治區(qū)、市、縣分級管理體制，從2018年1月1日起按新的監(jiān)管體制運行。市、縣兩級鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案的編制和實施是鹽業(yè)體制改革政策措施落地生根的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，納入自治區(qū)級鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案統(tǒng)籌安排。全區(qū)各級人民政府要加強對本行政區(qū)域鹽業(yè)監(jiān)管體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確本行政區(qū)域鹽業(yè)主管機構(gòu)和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，制定本行政區(qū)域鹽業(yè)監(jiān)管體制改革實施方案，于2017年9月30日前報請上一級人民政府審批。

（三）推進(jìn)政企分開。

2017年12月31日前，廣西壯族自治區(qū)鹽業(yè)公司（以下簡稱廣西鹽業(yè)公司）不再加掛廣西鹽務(wù)管理局的牌子，剝離其承擔(dān)的鹽業(yè)行政管理和鹽政執(zhí)法職能，加快改革改制步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)政企分開和市場化運營。廣西鹽業(yè)公司分（支）公司相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。自治區(qū)鹽業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站承擔(dān)的鹽業(yè)檢驗檢測職能調(diào)整由自治區(qū)食品藥品檢驗所承擔(dān)。全區(qū)各市結(jié)合實際，參照自治區(qū)做法，將鹽業(yè)檢驗檢測職能調(diào)整由同級食品藥品檢驗機構(gòu)承擔(dān)。

（四）落實責(zé)任分工。

廣西鹽業(yè)監(jiān)管體制改革在自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由自治區(qū)工業(yè)和信息化委、食品藥品監(jiān)管局、編辦共同牽頭，會同自治區(qū)財政廳、法制辦及廣西鹽業(yè)公司等部門和單位組織實施。鹽業(yè)監(jiān)管體制改革所涉及的機構(gòu)編制事項，由自治區(qū)工業(yè)和信息化委、食品藥品監(jiān)管局分別向自治區(qū)編委提出申請，由自治區(qū)編辦按程序辦理。全區(qū)各級鹽業(yè)主管機構(gòu)和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)新增人員，優(yōu)先選用同級鹽務(wù)管理局符合條件的現(xiàn)有工作人員。財政廳負(fù)責(zé)會同自治區(qū)工業(yè)和信息化委、食品藥品監(jiān)管局核定自治區(qū)鹽業(yè)主管機構(gòu)、食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)工作經(jīng)費。自治區(qū)法制辦負(fù)責(zé)核銷廣西鹽務(wù)管理局原鹽政執(zhí)法人員執(zhí)法資格證。自治區(qū)衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)食鹽加碘消除碘缺乏危害防治工作。自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)非食用鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，依法查處生產(chǎn)領(lǐng)域的不合格產(chǎn)品。自治區(qū)工商局負(fù)責(zé)依法查處涉鹽虛假廣告和侵權(quán)假冒行為。其他有關(guān)部門根據(jù)法律法規(guī)和自治區(qū)人民政府規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)工作。廣西鹽業(yè)公司要積極做好員工思想政治工作，保持企業(yè)運營、員工隊伍穩(wěn)定，主動配合做好本方案的實施工作。

（五）創(chuàng)新監(jiān)管方式。

確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全是鹽業(yè)體制改革的核心。全區(qū)各級食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)要加強執(zhí)法體系建設(shè)，建立食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，加強許可及事中事后監(jiān)管制度建設(shè)，完善監(jiān)管辦法，創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)管措施。推廣“雙隨機”（監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員）抽查機制，綜合運用日常檢查、專項檢查等方式，強化食鹽質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。強化風(fēng)險管理，加快制定和完善風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)體系，完善風(fēng)險權(quán)責(zé)清單，以質(zhì)量安全為核心，以風(fēng)險等級為導(dǎo)向，合理配置監(jiān)管人力資源，提高食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管水平。運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，整合食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，并推進(jìn)數(shù)據(jù)的綜合分析運用，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，依法督促食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)加快建設(shè)廣西食鹽電子追溯體系，加快推進(jìn)監(jiān)督、檢查、執(zhí)法電子信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)食鹽全鏈條可追溯。

（六）加強部門協(xié)作。

全區(qū)各級食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)與工業(yè)和信息化、公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要各司其職、密切協(xié)作，完善信息共享和聯(lián)動執(zhí)法機制，以及行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度，建立打擊制販假鹽長效機制，依法加強食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管，加大對違法犯罪行為的打擊力度。通過政府購買服務(wù)的方式，向社會力量購買鹽業(yè)執(zhí)法輔助服務(wù)。自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局要會同財政廳、廣西鹽業(yè)公司于2017年9月底前制定出臺政府購買鹽業(yè)執(zhí)法輔助服務(wù)方案。

（七）深化政社共治。

加快構(gòu)建強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任的制度體系，強化信用體系建設(shè)，建立企業(yè)落實食鹽質(zhì)量安全主體責(zé)任自查報告制度，形成企業(yè)依法依規(guī)定期進(jìn)行自查，并按要求向相關(guān)監(jiān)管部門報告，增強企業(yè)對食鹽質(zhì)量安全管理的主動性和自覺性。建立健全公眾參與監(jiān)督的激勵和保障機制，結(jié)合食品安全示范建設(shè)工作，強化公民社會公益意識，暢通社會投訴舉報渠道。發(fā)揮社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，強化對市場主體行為的社會第三方監(jiān)管，調(diào)動全社會參與食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管的積極性。

（八）強化過渡期管理。

自桂政發(fā)〔2016〕78號文件印發(fā)之日起至2017年12月31日為廣西鹽業(yè)監(jiān)管體制改革過渡期。過渡期內(nèi)，現(xiàn)有的監(jiān)管體制和職責(zé)分工維持不變，廣西鹽業(yè)公司（廣西鹽務(wù)管理局）要嚴(yán)格按照現(xiàn)有體制，繼續(xù)履行鹽業(yè)監(jiān)管職責(zé)，防止出現(xiàn)監(jiān)管“真空地帶”，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全。

三、實施步驟

（一）理順自治區(qū)級鹽業(yè)監(jiān)管機制。

2017年7月31日前，自治區(qū)工業(yè)和信息化委、食品藥品監(jiān)管局分別向自治區(qū)編委提出增加機構(gòu)編制的請示。2017年9月30日前，自治區(qū)編辦按程序辦理機構(gòu)職能調(diào)整和編制管理工作。2017年10月1日至12月31日，組織自治區(qū)級鹽業(yè)監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)移交，實現(xiàn)自治區(qū)級政企分開和專業(yè)化監(jiān)管。

（二）理順市縣兩級鹽業(yè)監(jiān)管機制。

全區(qū)各市、縣人民政府于2017年9月30日前編制完成本行政區(qū)域鹽業(yè)監(jiān)管體制改革實施方案，統(tǒng)籌解決好改革所涉及的機構(gòu)職能編制調(diào)整和經(jīng)費來源等事宜，于2017年12月31日前完成鹽業(yè)監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)移交，實現(xiàn)市、縣級政企分開和專業(yè)化監(jiān)管。

廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

關(guān)于切實履行食鹽監(jiān)管職能的通知

2018年7月2日

各市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局：

為貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)鹽業(yè)體制改革實施方案》（桂政發(fā)〔2016〕78號）、《廣西壯族自治區(qū)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案》（桂政辦發(fā)〔2017〕86號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于切實做好食鹽監(jiān)管體制改革職能交接工作的通知》（桂政辦明電〔2018〕174號）以及《自治區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于自治區(qū)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革有關(guān)部門職責(zé)調(diào)整的通知》（桂編辦發(fā)〔2017〕77號）等文件精神，切實履行食鹽監(jiān)管職能，確保我區(qū)食鹽質(zhì)量安全，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、落實屬地責(zé)任，完成職能承接 

體制改革后，全區(qū)鹽業(yè)監(jiān)管體制由原廣西鹽務(wù)管理局垂直管理體制調(diào)整為自治區(qū)、市、縣分級管理體制。自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局承接全區(qū)食鹽質(zhì)量安全管理、市場監(jiān)管與鹽政執(zhí)法職能，具體負(fù)責(zé)食鹽定點生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的審核、審批工作。各地食品藥品監(jiān)督管理部門按照當(dāng)?shù)卣_定的本級食品藥品監(jiān)督管理職責(zé)，承接食鹽監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)食鹽質(zhì)量安全日常監(jiān)管及鹽政執(zhí)法工作。自治區(qū)政府文件要求，原則上自治區(qū)、市、縣三級于2018年6月30日之前完成食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管職能交接。請尚未完成職能交接的市、縣加快進(jìn)度，主動與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，盡快完成交接，確保全區(qū)在規(guī)定的時間節(jié)點內(nèi)承接食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管職能。

二、嚴(yán)守鹽業(yè)法規(guī)，依法規(guī)范食鹽市場秩序

（一）規(guī)范食鹽批發(fā)市場經(jīng)營行為

 1.嚴(yán)格落實食鹽定點批發(fā)制度。開展食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)必須具有食鹽定點批發(fā)許可資質(zhì)，持有食鹽批發(fā)許可證，無食鹽批發(fā)許可證的各類商品流通企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。各地食品藥品監(jiān)管部門要加強食鹽批發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，規(guī)范食鹽批發(fā)企業(yè)自建公司、自建銷售點及食鹽配送的經(jīng)營行為，依法制止食鹽二次配送等變相批發(fā)行為，落實食鹽定點批發(fā)制度。

 2.嚴(yán)格落實食鹽跨區(qū)經(jīng)營制度?？缡〗?jīng)營企業(yè)必須具有省級食鹽批發(fā)資質(zhì)，定點生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得食鹽批發(fā)許可資質(zhì)，向廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局履行告知義務(wù)并經(jīng)審核公示，方可在我區(qū)開展食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)要對進(jìn)入當(dāng)?shù)氐氖雏}批發(fā)企業(yè)開展摸底檢查，建立食鹽批發(fā)企業(yè)名冊臺帳，做到心中有數(shù)，監(jiān)管有的放矢。

3.嚴(yán)格落實食鹽購銷記錄制度。根據(jù)《食鹽專營辦法》的規(guī)定，食鹽批發(fā)企業(yè)必須建立采購、銷售記錄制度，如實記錄并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于2年。

 4.嚴(yán)格落實食鹽銷售票據(jù)制度。根據(jù)《食鹽專營辦法》中“食鹽零售單位應(yīng)當(dāng)從食鹽定點批發(fā)企業(yè)購進(jìn)食鹽”以及發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕604號中“食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)直接對食鹽零售網(wǎng)點或終端用戶開具增值稅發(fā)票或符合規(guī)定的銷售票據(jù)”的規(guī)定，食鹽批發(fā)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)自建的分公司或銷售點應(yīng)當(dāng)直接對食鹽零售網(wǎng)點或終端用戶開具批發(fā)企業(yè)的增值稅發(fā)票或普通增值稅發(fā)票，建立食鹽來源可查、去向可追、責(zé)任可究的追溯配送體系。

 （二）規(guī)范食鹽零售市場經(jīng)營行為

1.嚴(yán)格落實食鹽小包裝制度。根據(jù)《國務(wù)院食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》“碘鹽零售單位銷售的碘鹽應(yīng)當(dāng)為小包裝”和《廣西壯族自治區(qū)鹽業(yè)管理辦法》“第二十七條 零售的食鹽應(yīng)當(dāng)為定量小包裝。第二十八條食鹽零售經(jīng)營者不得銷售非碘鹽、散裝鹽。”的規(guī)定，進(jìn)入零售市場銷售的必須是小包裝且標(biāo)簽標(biāo)識符合規(guī)定的食鹽。

2.嚴(yán)格落實食鹽購進(jìn)渠道制度。根據(jù)《食鹽專營辦法》關(guān)于“食鹽零售單位應(yīng)當(dāng)從食鹽定點批發(fā)企業(yè)購進(jìn)食鹽”的規(guī)定，各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)要加強食鹽零售單位的購進(jìn)發(fā)票和購進(jìn)記錄的監(jiān)管，督促其建立完善食鹽進(jìn)貨查驗記錄制度，確保食鹽購進(jìn)渠道合法，來源可查。

 （三）規(guī)范食品生產(chǎn)加工用鹽行為

根據(jù)嚴(yán)格落實《食品安全法》有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采購食鹽的生產(chǎn)經(jīng)營過程控制制度的相關(guān)規(guī)定，特別要嚴(yán)格落實食品生產(chǎn)加工企業(yè)食鹽的采購食鹽的進(jìn)貨查驗記錄制度，查驗供貨者食鹽定點生產(chǎn)許可證、食鹽定點批發(fā)許可證、產(chǎn)品合格證、檢驗報告。對無法提供合格證明和檢驗報告的食鹽，應(yīng)當(dāng)按照食用鹽安全國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗，食品生產(chǎn)加工企業(yè)不得采購和使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的鹽產(chǎn)品生產(chǎn)食品。

三、加強市場監(jiān)管，保障食鹽質(zhì)量安全

（一）強化食鹽質(zhì)量安全管理

1.嚴(yán)格食鹽質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)。各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)要嚴(yán)格監(jiān)督轄區(qū)食鹽生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及相關(guān)用鹽單位執(zhí)行質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。食鹽應(yīng)符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食用鹽》（GB2721）和《食用鹽》（GB/T5461）等相關(guān)要求。

2.嚴(yán)格落實食用鹽碘含量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《廣西食用鹽碘含量標(biāo)準(zhǔn)的公示》（桂衛(wèi)疾控〔2012〕6號）明確的“全區(qū)食用鹽碘含量執(zhí)行新國標(biāo)中25mg/kg檔次的標(biāo)準(zhǔn)，其波動范圍是18～33mg/kg，自2012年3月15日實施”的規(guī)定，進(jìn)入我區(qū)的加碘食用鹽包裝標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)標(biāo)明廣西碘含量標(biāo)準(zhǔn)，對不符合我區(qū)食用鹽碘含量標(biāo)準(zhǔn)的包裝標(biāo)簽的鹽產(chǎn)品，不得在我區(qū)食鹽市場上銷售，允許其按照《食品安全法》和發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕604號的有關(guān)規(guī)定依法整改。經(jīng)整改，碘含量仍達(dá)不到我區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的，按不合格食鹽依法處理。

3.嚴(yán)格落實非碘食鹽管理制度。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)鹽業(yè)管理辦法》第二十八條“批發(fā)、零售的食鹽必須是合格碘鹽?！钡囊?guī)定和《國務(wù)院食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》“在缺碘地區(qū)銷售的碘鹽必須達(dá)到規(guī)定的含碘量，禁止非碘鹽和不合格碘鹽進(jìn)入缺碘地區(qū)食用鹽市場”的規(guī)定，各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)要加強非碘食鹽監(jiān)管，實行嚴(yán)格的控制措施，對違法向我區(qū)食鹽市場銷售非碘食鹽和不合格食鹽的，要依法進(jìn)行行政處罰，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的要移送公安機關(guān)依法處理。

（二）嚴(yán)格監(jiān)管食品加工生產(chǎn)、餐飲服務(wù)用鹽質(zhì)量

 食品生產(chǎn)加工、餐飲服務(wù)使用的食鹽應(yīng)當(dāng)符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食用鹽》（GB2721）和《食用鹽》（GB/T5461）標(biāo)準(zhǔn)，有的食鹽產(chǎn)品還應(yīng)當(dāng)符合與其相應(yīng)的行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要求。同時，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)鹽業(yè)管理辦法》第二十六條“食品和副食品的加工、釀造、腌制和畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、飲食業(yè)經(jīng)營者及單位食堂用鹽,必須使用碘鹽”的規(guī)定，各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)要加強檢查，對未按規(guī)定制定、實施生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求，未按規(guī)定履行食品安全管理責(zé)任，使用不合格食鹽加工食品的，要依法進(jìn)行行政處罰。

嚴(yán)格落實《食品安全法》有關(guān)餐飲服務(wù)提供者采購、使用食鹽的原料控制要求和學(xué)校、單位食堂、托兒機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)等采購、使用食鹽的食品安全管理責(zé)任。

四、強化鹽業(yè)行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊涉鹽違法犯罪

（一）履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊涉鹽違法犯罪行為。各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國食品安全法》、《食鹽專營辦法》，落實自治區(qū)局食鹽安全監(jiān)管工作要求，把食鹽質(zhì)量安全管理、市場監(jiān)管和鹽政執(zhí)法工作納入日常監(jiān)管工作計劃，依法履行食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，保證食鹽產(chǎn)品質(zhì)量；以最嚴(yán)格的監(jiān)管，規(guī)范食鹽生產(chǎn)經(jīng)營行為；以最嚴(yán)厲的處罰，震懾違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營者；以最嚴(yán)肅的問責(zé)，督促監(jiān)管隊伍履職。加強監(jiān)督檢查和市場巡查，嚴(yán)密排查風(fēng)險，消除安全隱患，監(jiān)督食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格落實食鹽安全主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊涉鹽違法犯罪行為，確保食鹽質(zhì)量安全和市場穩(wěn)定。

（二）突出對重點環(huán)節(jié)和敏感區(qū)域的監(jiān)管。趨利動機極易使劣質(zhì)鹽、不合格食鹽充斥食品加工領(lǐng)域和食鹽消費市場。要精準(zhǔn)把握風(fēng)險點，規(guī)范食品加工用鹽單位或者個人的用鹽行為，重點把握購進(jìn)來源和去向，對事中事后各環(huán)節(jié)實施監(jiān)控；要嚴(yán)肅查處使用非碘鹽、不合格碘鹽和散裝食鹽上市銷售的違法行為。此外，鹽業(yè)違法行為多發(fā)在省際邊界、市縣毗鄰和城鄉(xiāng)結(jié)合部，具有隱蔽性高、流動性強、波及面廣的特點，要加強毗鄰邊界地區(qū)間食鹽監(jiān)管部門的聯(lián)系和互動，掌握邊界市場情況，提升聯(lián)合執(zhí)法能力。

（三）突出鹽業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為查處。鹽業(yè)體制改革方案實施以來，鹽業(yè)市場無序經(jīng)營行為增多，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)廠家通過虛假協(xié)議委托第三方物流企業(yè)或終端客戶開展變相批發(fā)；無隨貨發(fā)票和配送票據(jù)，致使食鹽來源可查、去向可追、責(zé)任可究的追溯體系難以建立；跨省企業(yè)對自建渠道無法實施有效監(jiān)管；在我區(qū)設(shè)立分公司的企業(yè)基本沒有防曬、防潮等符合衛(wèi)生要求的倉儲設(shè)施；部分生產(chǎn)企業(yè)銷售的小包裝食鹽碘含量濃度不符合我區(qū)食用鹽碘含量標(biāo)準(zhǔn)等問題，導(dǎo)致我區(qū)食鹽市場存在安全隱患，這是我區(qū)鹽業(yè)市場監(jiān)管面臨的突出問題。各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)要結(jié)合當(dāng)前鹽業(yè)市場情況和轄區(qū)特點，依照《食鹽專營辦法》以及國家發(fā)改委、工信部《關(guān)于加強改革過渡期間食鹽專營管理有關(guān)工作的通知》（工信廳聯(lián)消費〔2016〕211號）、《關(guān)于進(jìn)一步落實鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕604號）等文件要求開展監(jiān)管檢查工作，切實維護(hù)我區(qū)鹽業(yè)市場秩序。

（四） 注重行政執(zhí)法與刑事司法銜接。加強與公安部門協(xié)作，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制。嚴(yán)格落實食品藥品監(jiān)管總局、公安部聯(lián)合制定的《關(guān)于加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴(yán)格落實食品藥品違法行為處罰到人的規(guī)定》（食藥監(jiān)法〔2018〕12號）文件精神，各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)發(fā)現(xiàn)食鹽安全違法行為涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪（《刑法》第一百四十三條）和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪（《刑法》第一百四十四條）以及非法經(jīng)營罪（《刑法》第二百二十五條）等違法犯罪的，要按照食品藥品監(jiān)管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院食品安全辦聯(lián)合印發(fā)的《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（食藥監(jiān)稽〔2015〕271號）執(zhí)行；發(fā)現(xiàn)食鹽安全違法行為屬于《食品安全法》第一百二十三條規(guī)定第（一）、（五）項的“情節(jié)嚴(yán)重”的，要加強與公安機關(guān)銜接，追究其刑事責(zé)任。

（五）突出工作機制建立。聯(lián)合工信、公安、衛(wèi)生健康、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，完善信息共享和執(zhí)法聯(lián)動機制，健全完善食鹽質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制。建立完善聯(lián)席會議、信息溝通共享、案件備案審查、協(xié)調(diào)與配合等制度，搭建部門合作平臺，形成執(zhí)法合力，將重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)的食鹽生產(chǎn)經(jīng)營活動置于全面、連續(xù)、嚴(yán)密的監(jiān)控之中，保持高壓態(tài)勢，對涉鹽違法違規(guī)行為嚴(yán)查嚴(yán)辦，打擊制假售假行為，震懾涉鹽違法犯罪分子。

五、采取扎實舉措，筑牢食鹽監(jiān)管堅實基礎(chǔ)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，要特別注重強化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)監(jiān)管機制建立和完善、落實職能和人員到位等相關(guān)工作。要保持人員思想穩(wěn)定，培訓(xùn)提升監(jiān)管技能，加大監(jiān)管力度，有效履行職責(zé)。

（二）加強督促檢查。各市食品藥品監(jiān)管局要對各縣（區(qū)）局開展督促檢查，形成逐級抓落實，一級抓一級，齊抓共管的良好工作態(tài)勢。對各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)和食鹽安全監(jiān)管工作要求以及履行監(jiān)管職責(zé)情況，自治區(qū)局將組織檢查，并視情進(jìn)行通報。

特此通知，請遵照執(zhí)行。