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青海省人民政府

關(guān)于印發(fā)青海省鹽業(yè)體制改革實施方案的通知

青政〔2016〕97號  2016年12月30日

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省鹽業(yè)體制改革實施方案》已經(jīng)國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部批復(fù)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

青海省鹽業(yè)體制改革實施方案

為認真貫徹落實國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》要求，深入推進鹽業(yè)體制改革，優(yōu)化資源配置，釋放市場活力，促進全省鹽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅持食鹽專營制度的基礎(chǔ)上，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，著力提高我省鹽業(yè)企業(yè)核心競爭力，逐步健全符合省情的鹽業(yè)管理體制。

（二）基本原則。

保障食鹽安全。完善食鹽監(jiān)管體制，強化鹽業(yè)信用體系建設(shè)，建立健全全省食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，保障食鹽質(zhì)量，實現(xiàn)科學(xué)補碘。

釋放市場活力。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，引入市場化競爭機制，全面放開食鹽價格，改革工業(yè)鹽運銷管理體制，鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體，通過兼并重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式不斷做優(yōu)做強，為我省鹽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供動力。

堅持依法治鹽。加快鹽業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)，完善監(jiān)管制度措施，創(chuàng)新管理模式，建立健全事前、事中、事后監(jiān)管制度，明確相關(guān)部門管理職責(zé)，依法嚴厲打擊危害食鹽穩(wěn)定供給的行為。注重統(tǒng)籌兼顧。把確保食鹽安全和激發(fā)市場活力有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項改革措施，建立溝通協(xié)調(diào)機制，加強工作指導(dǎo)和階段性效果評估，確保改革穩(wěn)妥有序推進。

二、強化食鹽專業(yè)化監(jiān)管

（三）完善定點生產(chǎn)制度。原則上不再核準新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，保持省內(nèi)現(xiàn)有定點生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)不變。鼓勵生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體，支持社會資本進入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，加強與現(xiàn)有定點生產(chǎn)企業(yè)的合作。

（四）完善批發(fā)專營制度。原則上不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，保持省內(nèi)現(xiàn)有批發(fā)企業(yè)總數(shù)不變。鼓勵產(chǎn)銷企業(yè)實施兼并重組，支持批發(fā)企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。

（五）完善專業(yè)化監(jiān)管體制。在保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變的前提下，著力推進食鹽安全監(jiān)管體制改革，剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理類職能。省經(jīng)濟和信息化委作為我省鹽業(yè)主管部門，依法負責(zé)全省食鹽管理與監(jiān)督，保證行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。省鹽務(wù)管理局負責(zé)管理日常事務(wù)，主管全省食鹽專營工作，保障全省食鹽供應(yīng)。各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）人民政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食鹽專營工作。省食品藥品監(jiān)管局負責(zé)全省食鹽質(zhì)量安全管理與市場監(jiān)管，對食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)和食鹽市場進行監(jiān)督檢查。省編辦按照國家關(guān)于鹽業(yè)體制改革相關(guān)要求，負責(zé)各級鹽業(yè)主管機構(gòu)的設(shè)置和人員編制等事宜。各級鹽業(yè)主管機構(gòu)、食品藥品監(jiān)管部門與發(fā)展改革、公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)檢等部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監(jiān)管。

三、推進鹽業(yè)管理綜合改革

（六）取消食鹽經(jīng)營區(qū)域限制。省內(nèi)食鹽批發(fā)企業(yè)可在全國范圍內(nèi)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽。食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)可以自有品牌進入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體。支持省級食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨省經(jīng)營，允許省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)在全省范圍內(nèi)跨區(qū)域銷售。鼓勵食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。省外食鹽擬進入省內(nèi)市場銷售的，其產(chǎn)品質(zhì)量須經(jīng)我省食品藥品監(jiān)管機構(gòu)檢驗合格，并報我省鹽務(wù)管理局備案。

（七）改革食鹽政府定價機制。放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)成本、品質(zhì)、市場供需等因素自主確定。省發(fā)展改革委會同省經(jīng)濟和信息化委加強對食鹽市場價格的監(jiān)測預(yù)警和調(diào)控，制定《青海省食鹽價格應(yīng)急預(yù)案》，確保市場價格平穩(wěn)運行。各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）價格管理部門要加強對行政區(qū)域內(nèi)食鹽零售價格的監(jiān)測，保持價格基本穩(wěn)定。特殊情況下可依法采取干預(yù)措施，防止食鹽價格出現(xiàn)異常波動。

（八）創(chuàng)新工業(yè)鹽運銷管理體制。在嚴防工業(yè)鹽流入食鹽市場的前提下，取消省內(nèi)對工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進入市場的各類限制，放開工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格。省內(nèi)各級鹽業(yè)主管機構(gòu)要加強對工業(yè)鹽企業(yè)的監(jiān)督檢查。質(zhì)檢部門要加強工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品，督促企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。工商部門要依法查處虛假廣告和侵權(quán)假冒行為。工業(yè)鹽生產(chǎn)、銷售企業(yè)要建立、保存完整可查的生產(chǎn)和購銷記錄。

（九）建立健全食鹽儲備體系。各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）人民政府要建立政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備相結(jié)合的食鹽儲備體系，探索創(chuàng)新既符合實際又切實有效的儲備方式，確保自然災(zāi)害或突發(fā)事件發(fā)生時的食鹽供應(yīng)。政府儲備實施動態(tài)管理，儲備量不得低于本行政區(qū)域內(nèi)１個月的食鹽平均消費量。省級財政要安排必要的資金對食鹽儲備貸款貼息、管理費支出等予以支持，具體辦法由省財政廳商省經(jīng)濟和信息化委等部門另行制定。省經(jīng)濟和信息化委要制定省內(nèi)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)食鹽儲備制度，限定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇，最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下１個月的平均銷售量；加強對食鹽儲備情況的監(jiān)督檢查，督促食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時，在最低庫存基礎(chǔ)上建立成本自擔(dān)的社會責(zé)任儲備。省商務(wù)廳要配合省經(jīng)濟和信息化委作好食鹽儲備工作，確保食鹽日常及應(yīng)急配送供應(yīng)。省審計廳要加大財政資金使用的審計力度，并將審計結(jié)果向全社會公布。各食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)要嚴格施行食鹽產(chǎn)（購）銷存報表制度，按月將產(chǎn)（購）銷存情況報當(dāng)?shù)佧}業(yè)主管機構(gòu)。各市（州）鹽業(yè)主管機構(gòu)要密切關(guān)注本行政區(qū)域內(nèi)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，按月將企業(yè)食鹽產(chǎn)（購）銷存情況報送省鹽務(wù)管理局。省鹽務(wù)管理局要加強分析研究，在全省食鹽產(chǎn)（購）銷存出現(xiàn)異常波動時，及時上報省經(jīng)濟和信息化委，啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)機制。

（十）分步推進食鹽改革進程。自本方案印發(fā)之日起至２０１８年１２月３１日止為改革過渡期，現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證有效期至２０１８年１２月３１日為止。從２０１７年１月１日起，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。從２０１８年１月１日起，現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請許可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營活動。

四、加強鹽業(yè)管理制度建設(shè)

（十一）加強管理制度體系建設(shè)。省經(jīng)濟和信息化委會同相關(guān)部門，盡快研究制定食鹽儲備管理、跨區(qū)域經(jīng)營食鹽管理、邊遠貧困民族地區(qū)食鹽補貼、工業(yè)鹽管理、保障食鹽市場穩(wěn)定的應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)配套政策及措施；加快建設(shè)食鹽電子追溯體系，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險可防范、責(zé)任可追究，確保省內(nèi)食鹽供應(yīng)安全；加快推動出臺我省鹽業(yè)管理地方性法規(guī)，促進全省鹽業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（十二）嚴格食鹽企業(yè)資質(zhì)管理。省鹽務(wù)管理局依照國家相關(guān)規(guī)定，對現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的資質(zhì)進行嚴格審核登記，重新核準食鹽定點生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)，報工業(yè)和信息化部備案，并在指定網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。

（十三）加快鹽業(yè)信用體系建設(shè)。省經(jīng)濟和信息化委要會同相關(guān)部門及省鹽業(yè)協(xié)會，加快推進信用體系建設(shè)，完善鹽業(yè)企業(yè)及其負責(zé)人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。依托公共信用信息共享交換平臺和市場主體信息公示系統(tǒng)，建立信息公示制度，通過綜合性政府網(wǎng)站，對擬進入省內(nèi)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會資本在準入前公示信息，每年定期公示所有企業(yè)及其負責(zé)人和高管人員的信息。加大對有違法失信行為的企業(yè)和個人的監(jiān)管力度，依法實施聯(lián)合懲戒。對后果嚴重且影響食鹽安全的，依法采取行業(yè)禁入等措施。省鹽業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好橋梁紐帶作用，引導(dǎo)督促鹽業(yè)企業(yè)嚴格自律，推動我省鹽業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（十四）建立食鹽市場應(yīng)急機制。省經(jīng)濟和信息化委要高度關(guān)注全省鹽業(yè)市場動態(tài)，會同有關(guān)部門作好市場監(jiān)測工作，研究制定保障食鹽市場供應(yīng)穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案。緊急突發(fā)情況下，會同相關(guān)地區(qū)和部門，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲備、調(diào)運企業(yè)儲備等方式，確保食鹽有效供給，維護食鹽市場穩(wěn)定。

（十五）切實加強科學(xué)補碘工作。省內(nèi)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)要切實履行社會責(zé)任，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，保障邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)合格碘鹽供應(yīng)，確保全省合格碘鹽覆蓋率在９０％以上，并滿足特定人群非碘鹽消費需求。省鹽務(wù)管理局要指導(dǎo)各地區(qū)積極作好科學(xué)補碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學(xué)補碘意識。省衛(wèi)生計生委要劃定省內(nèi)邊遠貧困碘缺乏地區(qū)，實施動態(tài)監(jiān)控，適時調(diào)整幫扶地區(qū)范圍；制定食鹽加碘標準，加強消除碘缺乏危害宣傳教育；以食鹽“三率”和碘營養(yǎng)狀況監(jiān)測為手段，加強監(jiān)督檢測，及時公布區(qū)域人群碘營養(yǎng)狀況。各地區(qū)要根據(jù)實際情況建立邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)碘鹽供應(yīng)的保障補貼機制，可采用政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式，建立與社會救助標準、物價掛鉤的聯(lián)動機制，及時調(diào)整保障標準，確保邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)人民群眾能夠吃得上、吃得起合格碘鹽。省財政廳、省民政廳等部門要加強指導(dǎo)，省級財政給予必要的資金支持，具體辦法由省財政廳商省民政廳等部門另行制定。

（十六）支持鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強。各地區(qū)和相關(guān)部門加強政策引導(dǎo)，鼓勵省內(nèi)鹽業(yè)企業(yè)創(chuàng)新思路，大膽嘗試，通過兼并重組、引入戰(zhàn)略投資等方式，著力強化資金、人才、科技等方面的投入，加快打造具有核心競爭力的企業(yè)集團；鼓勵省內(nèi)鹽業(yè)企業(yè)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等現(xiàn)代化營銷方式，建立低成本、高效率、供求穩(wěn)固、營銷合作的聯(lián)盟關(guān)系，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)，擴大市場占有率；充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，帶動社會資本進入鹽業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。省內(nèi)鹽業(yè)企業(yè)要抓住鹽業(yè)體制改革契機，以市場為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動力，實施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略，整合供應(yīng)鏈，實現(xiàn)生產(chǎn)資源與市場銷售資源強強聯(lián)合，著力打造產(chǎn)銷一體的企業(yè)集團，提高食鹽產(chǎn)品的有效供給能力和水平。

五、強化組織領(lǐng)導(dǎo)

（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由省經(jīng)濟和信息化委牽頭，會同省發(fā)展改革委等部門，盡快研究制定省鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)工作制度，完善工作機制，明確各成員單位職責(zé)，強化協(xié)同配合，共同作好全省鹽業(yè)體制改革各項工作。各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）人民政府要按照省委、省政府關(guān)于推進鹽業(yè)體制改革相關(guān)工作要求，對本行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)體制改革負總責(zé)，建立完善相關(guān)工作制度和機制，明確責(zé)任單位，落實改革任務(wù)，為穩(wěn)步推進全省鹽業(yè)體制改革提供堅強的組織保障。要抓緊建立儲備體系，科學(xué)合理安排好儲備，確保市場供應(yīng)和穩(wěn)定。

（十八）注重輿論宣傳。各地區(qū)和相關(guān)部門要加大鹽業(yè)體制改革宣傳力度，通過多種形式及時反映改革成果，集中披露對違法違規(guī)案例的處置結(jié)果和失信企業(yè)黑名單，消除模糊認識和片面理解，凝聚正能量，正確引導(dǎo)社會預(yù)期和輿論，確保全省鹽業(yè)市場穩(wěn)定，為改革順利推進營造良好輿論氛圍。

（十九）切實落實責(zé)任。各地區(qū)和相關(guān)部門要按照省委、省政府相關(guān)工作要求，全面落實鹽業(yè)體制改革各項任務(wù)，抓緊制定并實施相關(guān)配套政策措施，強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。省經(jīng)濟和信息化委會同省發(fā)展改革委，切實加強工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決改革中出現(xiàn)的困難和問題，進一步強化督促檢查，確保各項改革舉措落到實處，為全省鹽業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展提供有力保障。

本方案自印發(fā)之日起施行。