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國家衛(wèi)生健康委

對十三屆全國人大三次會議第5372號建議的答復

2020年9月7日

代表您好：

您提出的《關于樹立大健康理念，科學用鹽、大力推廣食用健康低鈉鹽的建議》收悉，經(jīng)商市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、廣電總局、中國鹽業(yè)總公司、中央網(wǎng)信辦，現(xiàn)答復如下：

一、關于落實“健康中國”戰(zhàn)略，加強控鹽工作

食鹽是人民群眾不可缺少的日常生活必需品，也是維持人體正常功能的重要物質(zhì)，但長期過量食用容易引起高血壓等慢性病健康危害。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，我委制定《食品安全國家標準 食用鹽》《食品安全國家標準 預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》等強制性標準。其中，《食品安全國家標準 食用鹽》將食鹽分為食用鹽、精致鹽、低鈉鹽等5個類別，《食品安全國家標準 預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》規(guī)定食品企業(yè)在標簽上強制標示鈉含量，并對“低鈉（鹽）”“無或不含鈉（鹽）”作出明確規(guī)定，方便企業(yè)進行含量聲稱標示，同時也便于消費者合理選擇。另外，《學生餐營養(yǎng)指南》《高血壓患者膳食指導》《老年人膳食指導》等衛(wèi)生行業(yè)標準也明確提出限鹽要求。我委正在組織制定《餐飲食品營養(yǎng)標識指南》《營養(yǎng)健康餐廳建設指南》《營養(yǎng)健康食堂建設指南》《營養(yǎng)健康學校評價與建設指南》等營養(yǎng)健康標準，引導餐飲業(yè)、集體供餐單位、食品加工業(yè)等加強控鹽工作。

在減鹽技術方面，我委會同有關部門組織行業(yè)協(xié)（學）會及企業(yè)，研究低鈉鹽產(chǎn)品和低鹽食品的開發(fā)利用，要求鹽業(yè)公司將“控鹽”理念運用于新產(chǎn)品開發(fā)中，加大食品工業(yè)減鹽技術研究。編制《中國食品工業(yè)減鹽指南》，提出工業(yè)食品減鹽的基本原則、步驟路線、具體方法等內(nèi)容，指導食品加工行業(yè)企業(yè)逐步降低加工食品中的鹽（鈉）含量。

二、關于加強科學用鹽宣傳活動

在宣傳教育方面，將營養(yǎng)健康理念和減少食鹽攝入量政策化、行動化、目標化，在《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《健康中國行動（2019-2030年）》《國民營養(yǎng)計劃（2017-2030年）》中均明確提出要求。我委鼓勵全社會共同參與合理膳食行動，在《健康中國行動（2019-2030年)》啟動儀式上，組織中國營養(yǎng)學會起草發(fā)布致全國居民的一封信“人人養(yǎng)成健康飲食習慣”,組織中國鹽業(yè)集團倡議“合理控鹽 維護健康”；協(xié)調(diào)全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生健康行政部門，面向社會同步開展合理膳食減鹽專項行動，免費發(fā)放限鹽勺；發(fā)布《中國居民減鹽核心信息十條》，在央視等媒體滾動播出減鹽公益宣傳片，提倡合理膳食，減少食用高鹽食品，建議成人每日食用鹽不多于5克，引導居民避免長期高鹽攝入，逐步提升居民營養(yǎng)健康素養(yǎng)。中央網(wǎng)信辦充分利用各類網(wǎng)絡平臺，深入宣傳闡釋減鹽等涉及人民群眾健康方面的政策措施；國家廣播電視總局通過全國廣播電視宣傳工作例會，及時向全國廣電系統(tǒng)傳達黨和國家關于健康生活、合理膳食等政策精神和宣傳要求，指導各級廣播電視機構加強健康生活、合理膳食知識的宣傳，廣泛普及食用低鈉鹽等健康膳食知識。為推動營養(yǎng)健康科普宣教活動常態(tài)化，提高營養(yǎng)健康科普知識的權威性并加強宣傳普及，我委正研究組建涵蓋營養(yǎng)、食品安全、烹調(diào)加工、臨床等專業(yè)的合理膳食行動專家?guī)?；制定控鹽專項行動宣傳教育方案，將針對公眾人群、餐飲業(yè)、食品工業(yè)和兒童青少年分別施策；制定減鹽核心知識和策略，多渠道、多形式傳播營養(yǎng)健康科普知識，提升公共服務可及性和人民群眾獲得感。

三、關于推廣食用健康低鈉鹽

工業(yè)和信息化部組織修訂《低鈉鹽》(QB2019-2020)行業(yè)標準，進一步完善相關理化指標，提升低鈉鹽質(zhì)量安全水平。盡管有研究顯示低鈉鹽對控制高血壓有益，但高溫作業(yè)者、重體力勞動強度工作者、腎功能障礙者及服用降壓藥物的高血壓患者等人群不適宜目前市場上銷售的低鈉高鉀鹽，且我國居民腎功能本底情況尚不明確，需要對低鈉鹽的推廣風險全面評估。國際上，鑒于低鈉鹽對血壓控制尚處于研究中，沒有國家層面的大范圍推廣，所以世界衛(wèi)生組織等國際組織對低鈉鹽也比較謹慎，尚未推薦大范圍使用低鈉鹽。

四、關于鼓勵鹽業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全、有效、口感好的低鈉鹽

工業(yè)和信息化部是我國食鹽的鹽業(yè)主管部門，負責管理全國食鹽專營工作，重視低鈉鹽的生產(chǎn)，一是鼓勵食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)及批發(fā)企業(yè)結合市場實際，加大低鈉鹽產(chǎn)品生產(chǎn)供應和投放比例，有效保障市場供應；二是鼓勵食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合科研院校積極研發(fā)低鈉鹽新產(chǎn)品，不斷豐富品種，更好滿足多層次、多元化的消費需求。市場監(jiān)督管理總局負責食鹽的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，研究制定《食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，規(guī)定食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當建立健全并落實食品安全管理制度，食鹽生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照《食品安全法》等法律法規(guī)和食品安全標準開展食鹽生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證生產(chǎn)經(jīng)營的食鹽質(zhì)量符合要求。

????下一步，我委將按照《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《健康中國行動（2019-2030年）》《國民營養(yǎng)計劃（2017-2030年）》，以營養(yǎng)健康標準為抓手，制定修訂完善《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》《餐飲食品營養(yǎng)標識指南》等標準，加強對中低鈉鹽慎用人群的宣教。積極引導行業(yè)減鹽，繼續(xù)組織工業(yè)食品減鹽技術研究，逐步減少工業(yè)食品鹽含量；持續(xù)開展宣傳教育工作，倡導低鹽飲食，強化健康消費理念，循序漸進，推動合理膳食落地見效。

感謝您對衛(wèi)生健康工作的關心和支持。