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工業(yè)和信息化部

對十三屆全國人大三次會(huì)議第4343號(hào)建議的答復(fù)

工信建議〔2020〕16號(hào)  2020年8月27日

李長青代表：

您提出的關(guān)于將多品種食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)納入我國食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)行政許可的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、中國鹽業(yè)集團(tuán)有限公司，現(xiàn)答復(fù)如下：

我國鹽資源十分豐富，制鹽年生產(chǎn)能力超過1億噸，原鹽產(chǎn)量居世界第一位。近年來，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，在原有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)上，共審批確定了131家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)（含多品種食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)）。目前，全國食鹽年生產(chǎn)能力約5000萬噸，年消費(fèi)量約1000萬噸，食鹽供應(yīng)能力十分充足。

一、關(guān)于多品種食鹽定點(diǎn)管理

在食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)審批方面，為推動(dòng)鹽業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2016年4月《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號(hào)，以下簡稱《方案》）要求“不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增”。2017年12月，國務(wù)院發(fā)布新修訂的《食鹽專營辦法》明確規(guī)定“國家實(shí)行食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度。非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽”。2018年4月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》（工業(yè)和信息化部2018年第19號(hào)公告，以下簡稱《規(guī)范條件》），指導(dǎo)各省（自治區(qū)、直轄市）鹽業(yè)主管部門根據(jù)規(guī)范條件要求，對存續(xù)的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進(jìn)行嚴(yán)格審核。截至2018年底，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均完成了食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書的換發(fā)工作，無新增定點(diǎn)企業(yè)。

其中多品種食鹽方面，2002年，原國家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)《關(guān)于多品種食鹽管理有關(guān)問題的通知》，提出“將多品種食鹽納入食鹽管理范圍”。自此，多品種食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)納入食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)行政許可，其申請審核流程同食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)一致，但分別編號(hào)管理，多品種食鹽類定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書到期后按規(guī)定仍然只能換發(fā)同類證書。此外，《規(guī)范條件》還明確規(guī)定“多品種食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽的原料鹽應(yīng)從食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購進(jìn)”。

針對您提到的山東正浩公司等多品種食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展方向，我們建議：一方面可按照《方案》提出的“鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組”，尋求與現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作，進(jìn)入一般食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域。另一方面可利用資源優(yōu)勢，豐富發(fā)展鹽系列產(chǎn)品。推進(jìn)差異化戰(zhàn)略，加快對液體鹽、軟水鹽、融雪鹽等多元化鹽產(chǎn)品的研發(fā)；同時(shí)，利用鹽的消毒、殺菌等天然環(huán)保特性，大力發(fā)展洗浴鹽、美容鹽等日化產(chǎn)品，滿足不同層次的消費(fèi)需要，以進(jìn)一步提高鹽產(chǎn)品的附加值，提升企業(yè)效益。

二、關(guān)于食鹽市場監(jiān)管

為落實(shí)《食鹽專營辦法》（國務(wù)院令第696號(hào)）要求，近年來，各部門在加強(qiáng)食鹽市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序等方面做了大量工作。食鹽專營管理方面，2019年12月，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽專營管理有關(guān)工作的通知》（工信廳聯(lián)消費(fèi)〔2019〕92號(hào)），在完善食鹽監(jiān)管體制、加強(qiáng)食鹽定點(diǎn)企業(yè)資質(zhì)管理、規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為等方面提出了明確要求。食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管方面，2020年1月，市場監(jiān)管總局發(fā)布《食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，明確規(guī)定食鹽生產(chǎn)經(jīng)營者不得將液體鹽（含天然鹵水）、工業(yè)用鹽和其他非食用鹽，熬制食鹽或者利用井礦鹽鹵水熬制的鹽作為食鹽銷售；2020年2月，印發(fā)《關(guān)于對食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)核發(fā)食品生產(chǎn)許可證的通知》（市監(jiān)食生202015號(hào)），對鹽業(yè)主管部門已頒發(fā)“食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書”并具備《食品安全法》第三十三條和《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第十二條規(guī)定條件的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)核發(fā)食品生產(chǎn)許可證。今年以來，市場監(jiān)管總局指導(dǎo)地方市場監(jiān)管部門，在許可核查過程中將原料控制、食品安全管理制度健全和落實(shí)情況作為重點(diǎn)核查內(nèi)容，嚴(yán)防工業(yè)用鹽、工業(yè)廢渣鹽等混入食鹽生產(chǎn)線。

三、關(guān)于促進(jìn)食用鹽產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng) 營造良好市場環(huán)境的若干意見》以來，工業(yè)和信息化部會(huì)同相關(guān)部門引導(dǎo)食鹽行業(yè)企業(yè)深入實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略，并取得初步成效。一是食鹽品種逐漸豐富。鼓勵(lì)企業(yè)加大科研力度，從供給端入手，根據(jù)生產(chǎn)工藝、原料來源、消費(fèi)群體的不同，開發(fā)出了眾多具有差異化、個(gè)性化的食鹽產(chǎn)品。二是質(zhì)量水平不斷提高。通過完善鹽業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系，對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)食鹽電子追溯體系建設(shè)，質(zhì)量安全管理水平進(jìn)一步提升。三是品牌建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。產(chǎn)品附加值、市場影響力和消費(fèi)者認(rèn)可度不斷提高，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，消費(fèi)者滿意度顯著增強(qiáng)。

下一步，工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)作，加快完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽專營管理。在保障食鹽質(zhì)量及供應(yīng)安全的同時(shí)，繼續(xù)大力實(shí)施“三品”戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)不斷開發(fā)多功能、多用途、多價(jià)位的系列食鹽產(chǎn)品，不斷豐富食鹽市場，滿足消費(fèi)者多方面的需求。市場監(jiān)管總局將繼續(xù)加強(qiáng)食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊將工業(yè)鹽當(dāng)成食用鹽銷售的違法行為，保障食鹽質(zhì)量安全。

感謝您對食鹽行業(yè)的關(guān)心和支持。