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工業(yè)和信息化部

對十三屆全國人大三次會議第6433號建議的答復

   工信建議〔2020〕14號  2020年8月27日

馬漢成代表：

您提出的關于核準食用鹽定點生產(chǎn)企業(yè)助力固原脫貧攻堅戰(zhàn)的建議收悉，經(jīng)商扶貧辦，現(xiàn)答復如下：

我國鹽資源十分豐富，制鹽年生產(chǎn)能力超過1億噸，原鹽產(chǎn)量居世界第一位。

——近年來，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，在原有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)基礎上，全國共審批確定了131家食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，食鹽年生產(chǎn)能力約5000萬噸，年消費量約1000萬噸，食鹽供應能力十分充足。

——其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)食鹽年生產(chǎn)能力約150萬噸，青海省食鹽年生產(chǎn)能力約300萬噸，甘肅省食鹽年生產(chǎn)能力約10萬噸，陜西省食鹽年生產(chǎn)能力約140萬噸，完全能夠滿足寧夏及西北地區(qū)食鹽供應。

在食鹽定點生產(chǎn)審批方面，為推動鹽業(yè)供給側結構性改革，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2016年4月《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號，以下簡稱《方案》）要求“不再核準新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增”。

——2017年12月，國務院發(fā)布新修訂的《食鹽專營辦法》明確規(guī)定“國家實行食鹽定點生產(chǎn)制度。非食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽”。

——2018年4月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》（工業(yè)和信息化部2018年第19號公告），指導各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）鹽業(yè)主管部門根據(jù)規(guī)范條件要求，對存續(xù)的食鹽定點生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進行嚴格審核。

——截至2018年底，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均完成了食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書的換發(fā)工作，無一家新增定點企業(yè)。

針對您提出的延長當?shù)佧}產(chǎn)業(yè)鏈條，助力固原脫貧攻堅工作，我們建議：

一是按照《方案》提出的“鼓勵食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，允許各類財務投資主體以多種形式參與，向優(yōu)勢企業(yè)增加資本投入”，可向現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)尋求合作，進入食鹽生產(chǎn)領域。

二是加快創(chuàng)新下游產(chǎn)業(yè)鏈，在現(xiàn)有的鹽堿化工項目的基礎上，結合自身區(qū)域優(yōu)勢，加強與其他產(chǎn)業(yè)合作，探索巖鹽鹽穴綜合利用，大力發(fā)展精細化工和鹵水化工項目，建設打造以鹽為源頭，電、汽、化工產(chǎn)品為產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集團和化工園區(qū)，逐步實現(xiàn)規(guī)模效應。

三是豐富發(fā)展鹽系列產(chǎn)品。推進差異化戰(zhàn)略，加快對液體鹽、軟水鹽、融雪鹽等多元化鹽產(chǎn)品的研發(fā)；同時，利用鹽的消毒、殺菌等天然環(huán)保特性，大力發(fā)展洗浴鹽、美容鹽等日化產(chǎn)品，滿足不同層次的消費需要，進一步提高鹽產(chǎn)品的附加值，提升企業(yè)效益。

四是探索發(fā)展“鹽文化”產(chǎn)業(yè)，挖掘當?shù)貧v史文化內(nèi)涵，充分發(fā)揮地方特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，將鹽鹵資源與旅游休閑、鄉(xiāng)村振興相結合，以休閑養(yǎng)生為核心，打造集旅游、娛樂、文化體驗、健康養(yǎng)生、休閑服務、基礎設施為一體的鹽業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，助推地方經(jīng)濟發(fā)展。

此外，國務院扶貧辦表示下一步將指導地方扶貧部門，積極支持包括寧夏金昱元化工集團公司在內(nèi)扶貧龍頭企業(yè)以解決就業(yè)等方式，繼續(xù)發(fā)揮好帶貧作用。

感謝您對食鹽行業(yè)的關心和支持。