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公開征求《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)規(guī)范管理辦法（公開征求意見稿）》的意見

狀態(tài)：已結(jié)束  發(fā)布日期：2023-03-16  截止日期：2023-03-29  來源：消費品工業(yè)司

為進一步做好食鹽專營管理工作，工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司會同有關(guān)單位對《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》和《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)規(guī)范管理辦法》進行了修改完善，現(xiàn)公開征求意見，如有意見和建議，請于2023年3月29日前反饋。

聯(lián)系單位：工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司　　

聯(lián)系電話（傳真）：010-68205639

電子郵箱：SPC@miit.gov.cn

通信地址：北京市西城區(qū)西長安街13號 工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司（郵編：100804），請在信封上注明“《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)規(guī)范管理辦法（公開征求意見稿）》意見反饋”。

附件：

1.食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件（公開征求意見稿）.pdf

2.食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)規(guī)范管理辦法（公開征求意見稿）.pdf

對《征求意見稿》或有提供意見和建議的參考分析

——為配合搞好消費品司征求意見工作，本欄目特約壹佰管理員作以下讀條法理分析，供中鹽協(xié)會會員結(jié)合本企業(yè)實際考慮提出意見和建議時參考：

食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件

（修訂增加和刪除內(nèi)容分析）

分析：有必要修訂時上升為部令規(guī)章嗎？

食鹽生產(chǎn)、批發(fā)定點企業(yè)兩個許可事項為工信部主管，從實施行政許可法角度和行業(yè)定點企業(yè)的許可運行實際，有必要將《規(guī)范條件》《管理辦法》上升為規(guī)章，填補原國家發(fā)展改革委的《食鹽專營許可證管理辦法》廢止后空白，可采納上次視頻會征求省級鹽業(yè)主管部門意見時大家提出規(guī)范為部令規(guī)章的建議，適當(dāng)整合內(nèi)容、調(diào)整格式后調(diào)整名稱升級為規(guī)章。為此建議：或可將《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件管理辦法》整合為《食鹽專營定點企業(yè)行政許可實施辦法》一個規(guī)章，完善相應(yīng)追究法律責(zé)任條款：

第一種規(guī)章標(biāo)題  食鹽專營定點企業(yè)行政許可實施辦法（規(guī)范條件和管理辦法合并為一個規(guī)章內(nèi)容，經(jīng)部務(wù)會議通過升級為部令規(guī)章，篇章結(jié)構(gòu)建議的參考思路：

壹佰-建議《公開征求意見稿》調(diào)整為規(guī)章的意見稿-.pdf ）

第二種一文件一規(guī)章標(biāo)題  1、食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件（保留作為規(guī)范性文件修訂，監(jiān)督管理部分移到管理辦法）

2、食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)行政許可實施辦法（將管理辦法增加行政處罰內(nèi)容，經(jīng)部務(wù)會議通過升級為規(guī)章）

為規(guī)范食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)（含多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)）、食鹽定點批發(fā)企業(yè)（以下統(tǒng)稱定點企業(yè)）經(jīng)營行為，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）、《中華人民共和國行政許可法》、《食品安全法》《食鹽專營辦法》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》等相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范條件。在中華人民共和國境內(nèi)，食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書和食鹽定點批發(fā)許可證書的審核及監(jiān)督檢查，適用本規(guī)范條件。

分析：為什么“食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書”在前言部分規(guī)制為“食鹽批發(fā)許可證”，進而修訂為“食鹽批發(fā)許可證書”？

1、從“食鹽定點批發(fā)許可證”到“食鹽批發(fā)許可證書”，可能導(dǎo)致存在對通過核定的食鹽定點批發(fā)企業(yè)換發(fā)食鹽批發(fā)許可證的可能，取消定點帶來在持有定點企業(yè)證書名下委托二批商并獲取轉(zhuǎn)（代）批商證書的聯(lián)想。

《已廢止的食鹽專營許可證管理辦法》第十六條  食鹽批發(fā)[含轉(zhuǎn)(代)批發(fā)]許可證由省級鹽業(yè)主管機構(gòu)審核發(fā)放，并報國家發(fā)展改革委備案。具體核發(fā)辦法由各省級鹽業(yè)主管機構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《食鹽專營辦法》、《食鹽專營許可證管理辦法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)制定。

《行政許可法》第四章第五節(jié)　變更與延續(xù)

第四十九條　被許可人要求變更行政許可事項的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請;符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。

第五十條　被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

2、從《規(guī)范條件》后續(xù)及《管理辦法》全文看，對食鹽定點批發(fā)企業(yè)規(guī)范行政許可思路總體上是與國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》提法保持一致，且食鹽批發(fā)許可證容易理解與食品經(jīng)營許可證為同一行為而缺乏單獨設(shè)置的必要性，本處嚴(yán)格專營“定點”意義上應(yīng)為“食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書”，此外鹽改后辦證不能新增，食鹽專營兩定點許可屬于許可延續(xù)性質(zhì)，結(jié)合兼并重組變更證書企業(yè)名稱等事項，有必要結(jié)合行政許可法第四章第五節(jié)在審核前置定義延續(xù)、變更。因此宜在后置“書”字的同時將許可改成企業(yè)，可建議：

食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書和食鹽定點批發(fā)許可企業(yè)證書的延續(xù)、變更審核及監(jiān)督檢查

一、食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力

（一）在中華人民共和國境內(nèi)具有法人資格。

（二）在本規(guī)范條件實施前持有有效期內(nèi)的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書。

（三）擁有自主的或其他食鹽定點企業(yè)經(jīng)合法程序許可使用的食鹽注冊商標(biāo)。

分析：食鹽定點生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)均可以委托食鹽定點生產(chǎn)點企業(yè)生產(chǎn)食鹽嗎？

委托生產(chǎn)修改后的本條（三）項與第四條（七）項關(guān)聯(lián)：

（一）鹽改的大旗不倒規(guī)定是：允許生產(chǎn)企業(yè)以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售，在此前提生產(chǎn)者商標(biāo)不可或缺，但可以通過商標(biāo)許可使用合同經(jīng)商標(biāo)局備案的方式，生產(chǎn)食鹽的定點生產(chǎn)企業(yè)合法使用其他定點生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)商標(biāo)，作為生產(chǎn)可以使用的商標(biāo)，須具備許可使用的雙方主體合規(guī)、商標(biāo)許可使用備案程序合法。實行業(yè)內(nèi)公平的市場化競爭，當(dāng)然不排除定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食鹽標(biāo)識購進食鹽用作批發(fā)的其他食鹽定點批發(fā)點企業(yè)的經(jīng)銷商信息。自主包括儲備商標(biāo)，專家現(xiàn)場審核要看進入食鹽市場現(xiàn)貨，從實用出發(fā)擁有自有商標(biāo)或經(jīng)許可使用的商標(biāo)且在用為宜，可建議本條（三）項適當(dāng)調(diào)整：

第一種理解——（三）擁有并使用自有主的或其他食鹽定點企業(yè)經(jīng)合法程序許可使用的食鹽注冊商標(biāo)。

第二種理解—— （三）擁有并使用自有的或其他食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)合法程序許可使用的食鹽注冊商標(biāo)。

《國務(wù)院鹽業(yè)體制改革方案》（六）改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。

《食品安全法實施條例》第二十一條　食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)委托取得食品生產(chǎn)許可、食品添加劑生產(chǎn)許可的生產(chǎn)者生產(chǎn)，并對其生產(chǎn)行為進行監(jiān)督，對委托生產(chǎn)的食品、食品添加劑的安全負(fù)責(zé)。受托方應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定進行生產(chǎn)，對生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)，并接受委托方的監(jiān)督。

《商標(biāo)法》第四十三條 商標(biāo)注冊人可以通過簽訂商標(biāo)使用許可合同，許可他人使用其注冊商標(biāo)。許可人應(yīng)當(dāng)監(jiān)督被許可人使用其注冊商標(biāo)的商品質(zhì)量。被許可人應(yīng)當(dāng)保證使用該注冊商標(biāo)的商品質(zhì)量。

經(jīng)許可使用他人注冊商標(biāo)的，必須在使用該注冊商標(biāo)的商品上標(biāo)明被許可人的名稱和商品產(chǎn)地。

許可他人使用其注冊商標(biāo)的，許可人應(yīng)當(dāng)將其商標(biāo)使用許可報商標(biāo)局備案，由商標(biāo)局公告。商標(biāo)使用許可未經(jīng)備案不得對抗善意第三人。

三部門《關(guān)于進一步加強食鹽專營管理有關(guān)工作的通知》（工信廳聯(lián)消費〔2019〕92號）第三條第二款  食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)不得和非食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)合作進行“貼牌”生產(chǎn)，不得在證書載明的生產(chǎn)地址之外生產(chǎn)加工食鹽。

四部門《關(guān)于深化鹽業(yè)體制改革完善食鹽專營管理和專業(yè)化監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2021〕783號）

三、嚴(yán)格落實食鹽專營資質(zhì)管理制度

食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)不得委托其他企業(yè)、或接受其他企業(yè)委托進行“貼牌”生產(chǎn)，其定點生產(chǎn)企業(yè)證書不能新增生產(chǎn)地址。任何個人和單位不得利用進口“其他鹽產(chǎn)品”生產(chǎn)加工食鹽。食鹽定點企業(yè)因故退出或破產(chǎn)倒閉的，應(yīng)當(dāng)將定點資質(zhì)證書繳回并注銷編號。

修改前《規(guī)范條件》第六條第（四）項：

1. 委托非食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)加工食鹽的；

2. 為非食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)承包生產(chǎn)加工食鹽的；

修改后《規(guī)范條件》第四條：

（七）受其他食鹽定點企業(yè)委托生產(chǎn)加工的食鹽，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品標(biāo)簽上同時標(biāo)注委托生產(chǎn)企業(yè)和受委托生產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)名稱、地址、聯(lián)系方式及受委托生產(chǎn)企業(yè)的食品生產(chǎn)許可證等相關(guān)信息。

《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718）：

4.1.6.1.3 受其他單位委托加工預(yù)包裝食品的，應(yīng)標(biāo)示委托單位和受委托單位的名稱和地址；或僅標(biāo)示委托單位的名稱和地址及產(chǎn)地，產(chǎn)地應(yīng)當(dāng)按照行政區(qū)劃標(biāo)注到地市級地域。

《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）問答(修訂版) ：

五十、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)中的產(chǎn)地 “產(chǎn)地”指食品的實際生產(chǎn)地址，是特定情況下對生產(chǎn)者地址的補充。如果生產(chǎn)者的地址就是產(chǎn)品的實際產(chǎn)地，或者生產(chǎn)者與承擔(dān)法律責(zé)任者在同一地市級地域，則不強制要求標(biāo)示“產(chǎn)地”項。以下情況應(yīng)同時標(biāo)示“產(chǎn)地”項：一是由集團公司的分公司或生產(chǎn)基地生產(chǎn)的產(chǎn)品，僅標(biāo)示承擔(dān)法律責(zé)任的集 團公司的名稱、地址時，應(yīng)同時用“產(chǎn)地”項標(biāo)示實際生產(chǎn)該產(chǎn)品的分公司或生產(chǎn)基地所在地域；二是委托其他企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，僅標(biāo)示委托企業(yè)的名稱和地址時，應(yīng)用“產(chǎn)地”項標(biāo)示受委托企業(yè)所在地域。

五十一、集團公司與子公司簽訂委托加工協(xié)議且子公司生產(chǎn)的產(chǎn)品不對外銷售時，如何標(biāo)示生產(chǎn)者、經(jīng)銷者名稱地址和產(chǎn)地按照食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)間的委托加工方式標(biāo)示。

《食品標(biāo)識管理規(guī)定》：

第八條　食品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)標(biāo)注生產(chǎn)者的名稱、地址和聯(lián)系方式。生產(chǎn)者名稱和地址應(yīng)當(dāng)是依法登記注冊、能夠承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的生產(chǎn)者的名稱、地址。

有下列情形之一的,按照下列規(guī)定相應(yīng)予以標(biāo)注：

(一)依法獨立承擔(dān)法律責(zé)任的公司或者其子公司,應(yīng)當(dāng)標(biāo)注各自的名稱和地址；

(二)依法不能獨立承擔(dān)法律責(zé)任的公司分公司或者公司的生產(chǎn)基地,應(yīng)當(dāng)標(biāo)注公司和分公司或者生產(chǎn)基地的名稱、地址,或者僅標(biāo)注公司的名稱、地址；

(三)受委托生產(chǎn)加工食品且不負(fù)責(zé)對外銷售的,應(yīng)當(dāng)標(biāo)注委托企業(yè)的名稱和地址;對于實施生產(chǎn)許可證管理的食品,委托企業(yè)具有其委托加工的食品生產(chǎn)許可證的,應(yīng)當(dāng)標(biāo)注委托企業(yè)的名稱、地址和被委托企業(yè)的名稱,或者僅標(biāo)注委托企業(yè)的名稱和地址；

（二）有關(guān)貼牌生產(chǎn)征求意見稿出現(xiàn)兩種有矛盾的表述：一種是修訂的本項結(jié)合第四條（七）項依據(jù)《食品安全法實施條例》第二十一條理解，突破了部委92號、786號《通知》既有限制貼牌相關(guān)規(guī)定，良好地促進了食鹽專營的與時俱進，存在問題是開放的范圍到所有省級、省以下的縣級、市級食鹽批發(fā)企業(yè)，涉及目前碧源、冰棱等擴大到類似河南非省公司序列外的若干市、縣鹽業(yè)公司，如非省級鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營的情況下，個別縣級鹽業(yè)公司在全省范圍設(shè)點批發(fā)，可能由此打亂既有營銷秩序，但尚未擴大到零售商超范圍，仍屬于可控的業(yè)內(nèi)市場化競爭的有序開放。另一種按修訂第四條（七）的文字理解現(xiàn)行政策不變，前者“受其他食鹽定點企業(yè)委托生產(chǎn)”包括定點生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)，后者“同時標(biāo)注委托生產(chǎn)企業(yè)和受委托生產(chǎn)企業(yè)”則局限于定點生產(chǎn)企業(yè)之間的生產(chǎn)者互相委托。如果確定是委托加工對所有定點生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)開放，而有關(guān)商標(biāo)、食品、標(biāo)準(zhǔn)各項規(guī)定較多，建議第四條第七項修訂時刪除“在產(chǎn)品標(biāo)簽上”、“生產(chǎn)”，增加食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書和生產(chǎn)許可證的編號；如果限制于生產(chǎn)者之間，則需要調(diào)整本項和第四條（七）項的前面部分提法，反之相應(yīng)調(diào)整，可考慮：

第四條（七）受其他食鹽定點企業(yè)委托生產(chǎn)加工的食鹽，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品標(biāo)簽上同時標(biāo)注委托生產(chǎn)企業(yè)和受委托生產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)名稱、地址、聯(lián)系方式及受委托生產(chǎn)企業(yè)的食品生產(chǎn)許可證號等相關(guān)信息。

第一種理解——第四條（七）  受其他食鹽定點企業(yè)委托生產(chǎn)加工的食鹽，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品標(biāo)簽上同時標(biāo)注委托生產(chǎn)企業(yè)和受委托生產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)名稱、地址、聯(lián)系方式及受委托生產(chǎn)企業(yè)的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書、食品生產(chǎn)許可證編號等相關(guān)信息。

第二種理解—— 第四條（七）  受其他食鹽定點企業(yè)委托生產(chǎn)加工的食鹽，應(yīng)當(dāng)同時標(biāo)注委托生產(chǎn)企業(yè)和受委托生產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)名稱、地址、聯(lián)系方式及受委托生產(chǎn)企業(yè)的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書、食品生產(chǎn)許可證編號等相關(guān)信息。

（四）能夠持續(xù)開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立真實完整的生產(chǎn)銷售記錄并保存相關(guān)憑證，記錄和憑證保存期限不得少于2年。

（五）食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽的原料鹽應(yīng)有穩(wěn)定的來源：來自其自身、存在股權(quán)關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)或者其他海鹽食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，且原料鹽提供主體應(yīng)擁有相應(yīng)的鹽田資源，且鹽田資源有10年以上的灘涂或海域使用權(quán)，、鹽湖鹽和井或鹽礦鹽資源，并有合法有效的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)有10年以上采礦權(quán)；或者原料鹽采購自其所屬集團公司或集團公司控股的下屬企業(yè)，且其所屬集團公司或集團公司控股的下屬企業(yè)擁有相應(yīng)的鹽田資源，該鹽田資源有10年以上的相關(guān)灘涂、海域使用權(quán)，或采礦權(quán)；。多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽的原料鹽應(yīng)自產(chǎn)或從其他食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購進。

分析：原有過細(xì)的內(nèi)卷描述，將食鹽專營擴大至定點生產(chǎn)企業(yè)于礦產(chǎn)資源范圍，定義“自身、存在股權(quán)關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)或者其他食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)”配套于“合法有效”的三權(quán)，合規(guī)合理且公平。原（七）項移動本項作為最后一句，考慮多品種食鹽生產(chǎn)企業(yè)目前持牌情況以DZ038為例，可建議增加“自產(chǎn)或”并刪除“其他”：

多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽的原料鹽應(yīng)自產(chǎn)或從其他食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購進。

（六）食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)食鹽生產(chǎn)能力應(yīng)不低于10萬噸/年，西部少數(shù)民族自治區(qū)和南方海鹽區(qū)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)食鹽生產(chǎn)能力應(yīng)不低于3萬噸/年；多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)能夠持續(xù)生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的品種食鹽，且上一年品種食鹽產(chǎn)量占其食鹽總產(chǎn)量的60%以上（多品種食鹽按照GB/T19420中的定義執(zhí)行）。

分析：買大包鹽分裝小包裝食鹽是食鹽生產(chǎn)企業(yè)嗎？

各地按照《關(guān)于做好下放食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)審批工作的通告》（工信部消費［2014］10號）“對目前已有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)的省（區(qū)、市），應(yīng)保持現(xiàn)有企業(yè)總數(shù)不增；對于目前沒有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)的?。▍^(qū)、市），在有鹽資源且確有市場需求的情況下，每個?。▍^(qū)、市）可以新審批1戶食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)”政策，新增一批買鹽分裝的鹽業(yè)公司經(jīng)營的定點生產(chǎn)企業(yè)入列，一些還擁有非多品種食鹽生產(chǎn)席位。近年以食鹽為強化營養(yǎng)劑載體的多品種食鹽遭遇GB141880調(diào)整而壓減對應(yīng)品種后的情形，需要從“生產(chǎn)食鹽”、“再加工食鹽”內(nèi)涵重新統(tǒng)一規(guī)制食鹽定點生產(chǎn)SD企業(yè)和多品種食鹽生產(chǎn)DZ企業(yè)的識別范圍。

目前除加碘外食鹽已經(jīng)取消作為營養(yǎng)強化劑（為防治疾病在碘鹽中同時添加其他營養(yǎng)強化劑的除外）的載體，傳統(tǒng)范圍內(nèi)的高附加值的多品種食鹽比例最好不提。按食品生產(chǎn)許可分類區(qū)別小包裝普通食鹽和多品種食鹽、大包裝食品加工用鹽三類，按食鹽專營辦法、制鹽工業(yè)術(shù)語分類添加營養(yǎng)強化劑的食鹽均屬于多品種食鹽，亦包括食品加工用鹽。理論上自已生產(chǎn)并加工各類食鹽的企業(yè)是生產(chǎn)企業(yè)，買鹽分裝加工的企業(yè)是多品種鹽生產(chǎn)企業(yè)，同時按照《制鹽工業(yè)術(shù)語》的添加營養(yǎng)強化劑范圍識別，生產(chǎn)的加碘食鹽屬于多品種食鹽范圍，而加碘食鹽生產(chǎn)有比例控制不得少于90%、未加碘食鹽不得大于10%。此外，涉及定點生產(chǎn)企業(yè)委托生產(chǎn)的比例成為問題，既然拿定點生產(chǎn)企業(yè)牌就要實打?qū)嵉漠a(chǎn)鹽，如在批發(fā)企業(yè)可以委托生產(chǎn)食鹽的情況下，超過本企業(yè)生產(chǎn)量的過量委托生產(chǎn)宜取消定點生產(chǎn)企業(yè)牌，有必要明確規(guī)范。為此，可建議本項修訂：

（六）食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)食鹽生產(chǎn)能力應(yīng)不低于10萬噸/年，西部少數(shù)民族自治區(qū)和南方海鹽區(qū)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)食鹽生產(chǎn)能力應(yīng)不低于3萬噸/年；多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)能夠持續(xù)生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的品種食鹽，且上一年品種食鹽產(chǎn)量占其食鹽總產(chǎn)量的60%以上（多品種食鹽按照GB/T19420中的定義執(zhí)行）（；食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)包括多品種食鹽生產(chǎn)企業(yè)委托生產(chǎn)食鹽的比例不得超過本企業(yè)生產(chǎn)食鹽的總量，年生產(chǎn)不足1萬噸食鹽的經(jīng)責(zé)令限期整改后仍不改正的，由省級鹽業(yè)主管部門注消其食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書）。

《制鹽工業(yè)術(shù)語》（GB/T19420）3.1.1食用鹽  直接食用或用于食品加工的鹽。

3.1.2多品種食鹽  添加營養(yǎng)強化劑、調(diào)味輔料或經(jīng)特殊工藝制得的食鹽。

市場監(jiān)管總局《食品生產(chǎn)許可分類目錄》（2020年第8號）0306食鹽：1.食用鹽：普通食用鹽（加碘）、普通食用鹽（未加碘）、低鈉食用鹽（加碘）、低鈉食用鹽（未加碘）、風(fēng)味食用鹽（加碘）、風(fēng)味食用鹽（未加碘）、特殊工藝食用鹽（加碘）、特殊工藝食用鹽（未加碘）

2.食品生產(chǎn)加工用鹽

國家衛(wèi)生健康委《食品營養(yǎng)強化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14880-2012）問答》：

十四、關(guān)于取消食鹽作為營養(yǎng)強化劑載體

營養(yǎng)調(diào)查結(jié)果顯示，我國居民食鹽攝入量過高，同時我國高血壓等慢性病的發(fā)病率也有升高趨勢。為了配合國家的減鹽行動，避免居民過多攝入食鹽，本標(biāo)準(zhǔn)取消了食鹽作為營養(yǎng)強化劑載體。

關(guān)于食用鹽中碘的使用，生產(chǎn)單位依據(jù)《食用鹽碘含量》（GB26878-2011）執(zhí)行。

（七）多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽的原料鹽應(yīng)從食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購進。

二、食鹽定點批發(fā)企業(yè)批發(fā)經(jīng)營能力

（一）在中華人民共和國境內(nèi)具有獨立法人資格。

分析：規(guī)定獨立法人需要明確的司法解釋

從企業(yè)管理層面，目前食鹽定點企業(yè)包括全民所有制企業(yè)和公司制企業(yè)等營利法人，獨立法人不是民法典的法定主體，法人前置獨立需要明確的司法解釋而不是學(xué)理分類。可建議維持原（一）項：

（一）在中華人民共和國境內(nèi)具有獨立法人資格

 （二）在本規(guī)范條件實施前持有有效期內(nèi)的食鹽批發(fā)企業(yè)許可證書。

（三）能夠持續(xù)正常開展批發(fā)經(jīng)營活動，建立真實完整的批發(fā)銷售記錄并保存相關(guān)憑證，記錄和憑證保存期限不少于2年。

分析：第（四）項中增加“并執(zhí)行業(yè)務(wù)行為發(fā)生地鹽業(yè)主管部門對食鹽批發(fā)銷售業(yè)務(wù)的管理要求”新增內(nèi)容不宜寵統(tǒng)提，如規(guī)范報告持證批發(fā)銷售和社會責(zé)任儲備的信息（部門聯(lián)合行文和地方性法規(guī)規(guī)章當(dāng)然繼續(xù)執(zhí)行）并無不當(dāng)，如限制設(shè)立批發(fā)網(wǎng)點、批發(fā)經(jīng)營可能涉嫌地方保護和區(qū)域壁壘的問題且與《食鹽專營辦法》第十四條第二項抵觸，可建議刪除。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（二十四）破除地方保護和區(qū)域壁壘。指導(dǎo)各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險能力等因素，找準(zhǔn)自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競爭，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開，及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策，對新出臺政策嚴(yán)格開展公平競爭審查。加強地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目協(xié)調(diào)合作，建立重大問題協(xié)調(diào)解決機制，推動產(chǎn)業(yè)合理布局、分工進一步優(yōu)化。鼓勵各地區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，依法開展招商引資活動，防止招商引資惡性競爭行為，以優(yōu)質(zhì)的制度供給和制度創(chuàng)新吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資。

（四）食鹽定點批發(fā)企業(yè)開展批發(fā)銷售業(yè)務(wù)的范圍應(yīng)與其食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書載明的批發(fā)區(qū)域一致，并執(zhí)行業(yè)務(wù)行為發(fā)生地鹽業(yè)主管部門對食鹽批發(fā)銷售業(yè)務(wù)的管理要求，其中省級食鹽定點批發(fā)企業(yè)除可在全國范圍內(nèi)本省（自治區(qū)、直轄市）開展食鹽批發(fā)銷售業(yè)務(wù)外，可在其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展食鹽批發(fā)銷售業(yè)務(wù)；省級以下食鹽定點批發(fā)企業(yè)除在本市（縣）開展食鹽批發(fā)銷售業(yè)務(wù)外，可應(yīng)在本?。?/span>自治區(qū)、直轄市）其他市（縣）范圍內(nèi)開展食鹽批發(fā)銷售業(yè)務(wù)。

（五）食鹽定點批發(fā)企業(yè)配送食鹽應(yīng)有通過符合食品安全要求、且與其業(yè)務(wù)能力匹配的自有運輸工具配送車輛或自建物流公司或委托其他食鹽定點批發(fā)企業(yè)或有物流配送資質(zhì)相對穩(wěn)定的第三方物流企業(yè)社會運力資源。

分析：自運和托運兩種食鹽配送有必要實行物流追溯

一是相對穩(wěn)定、社會運力資源不便規(guī)范和核查，宜按物流術(shù)語、貨運合同規(guī)范。二是食鹽自運（包括臨時請的個人運力）或托運（正規(guī)運輸企業(yè)）的物流配送，需要可查詢流向的電子平臺。可建議修訂：

（五）食鹽定點批發(fā)企業(yè)配送食鹽應(yīng)有符合食品安全要求、且與其業(yè)務(wù)能力匹配的自有配送車輛或相對穩(wěn)定已簽貨運合同的社會運力資源承運人（，自運和承運時具有可查詢流向的物流電子平臺）。

（六）批發(fā)經(jīng)營的食鹽應(yīng)為本企業(yè)生產(chǎn)，或從其他食鹽定點批發(fā)企業(yè)、食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)（或含多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)）購進。

三、技術(shù)和設(shè)備設(shè)施條件

（一）海鹽和湖鹽食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)有較高的自動化、機械化水平，采、收、運原料鹽的機械化達到90%以上（日曬鹽工藝除外）；井礦鹽食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)完全采用多效真空蒸發(fā)或機械式蒸汽再壓縮生產(chǎn)工藝。

（二）食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)（含多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)）從事食鹽生產(chǎn)應(yīng)有固定的、滿足生產(chǎn)需要和產(chǎn)品質(zhì)量要求的自有廠房和設(shè)備設(shè)施；食鹽定點批發(fā)企業(yè)及其自建的物流公司或委托的有資質(zhì)的第三方物流企業(yè)應(yīng)具備自有或租賃應(yīng)有與其經(jīng)營規(guī)模相匹配的、獨立完整的營業(yè)場所和食鹽倉儲設(shè)施，與其他功能區(qū)域分開設(shè)置，避免受到外部環(huán)境影響。

（三）食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)（含多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)）食鹽包裝設(shè)備應(yīng)當(dāng)采用全自動的包灌裝和箱（袋）裝設(shè)備，西部少數(shù)民族自治區(qū)的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)（含多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)）可采用半自動的包裝和箱（袋）裝設(shè)備。

分析：可調(diào)整語句以便準(zhǔn)確表達規(guī)范要求：

（三）食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)（含多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)）食鹽小包裝灌裝、裝箱（袋）設(shè)備應(yīng)當(dāng)采用全自動的包裝和箱（袋）裝設(shè)備，西部少數(shù)民族自治區(qū)的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)（含多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)）可采用半自動的包裝和箱（袋）裝設(shè)備。

（四）食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)（含多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)）生產(chǎn)加碘食鹽應(yīng)采用自動控制加碘設(shè)備。

四、質(zhì)量管理

（一）食鹽定點企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)嚴(yán)格遵守《安全生產(chǎn)法》《食品安全法》及相關(guān)政策法規(guī)要求，近五年未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故，且未發(fā)生導(dǎo)致嚴(yán)重不良社會影響的食鹽質(zhì)量安全事故。

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》：

第三條　根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失,事故一般分為以下等級：

（一）特別重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒,下同）,或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；

（二）重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（三）較大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

分析：第四章內(nèi)容需要明晰食鹽供應(yīng)安全和食鹽質(zhì)量安全兩類監(jiān)管的行政責(zé)任

（一）定點生產(chǎn)企業(yè)證書發(fā)證時已經(jīng)通過核查，因此對“近五年”可修訂為“食鹽定點企業(yè)證書有效期間內(nèi)”。

（二：涉及食鹽質(zhì)量安全事故，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《食品安全法》實施監(jiān)管。

可建議：

（一）食鹽定點企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)嚴(yán)格遵守《安全生產(chǎn)法》《食品安全法》及相關(guān)政策法規(guī)要求，近五年食鹽定點企業(yè)證書有效期間內(nèi)未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故，且未發(fā)生導(dǎo)致嚴(yán)重不良社會影響的食鹽質(zhì)量安全事故。

（二）食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)（含多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)）應(yīng)通過GB/T19001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，以及或ISO22000或HACCP體系等食鹽質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

分析：管理體系認(rèn)證證書是按標(biāo)準(zhǔn)名稱賦予的

本項規(guī)定從原三可或選一調(diào)整為一加一或二，需要考慮滿足《食品安全法》第四十八條鼓勵政策和企業(yè)實際，實施中給予過渡展延期間。

食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場核查只看是否有無證書，就證書名稱而言企業(yè)不可能提供“食鹽質(zhì)量管理體系認(rèn)證”的證書，可建議認(rèn)證不需要增加“食鹽質(zhì)量”定語：

（二）食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)（含多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)）應(yīng)通過GB/T19001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，以及ISO22000或HACCP等食鹽質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

（三）食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)（含多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)）應(yīng)符合《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范》（GB/T19828）和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881）的相關(guān)要求；食鹽定點批發(fā)企業(yè)應(yīng)符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范》（GB31621）、《食鹽批發(fā)企業(yè)管理質(zhì)量等級劃分及技術(shù)要求》（GB/T18770）等標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求。

分析：涉及食鹽質(zhì)量監(jiān)管是很重要但職責(zé)有分工，應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》在食品生產(chǎn)、經(jīng)營許可審查和日常生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，鹽業(yè)部門側(cè)重于定點企業(yè)的一般性管理質(zhì)量，專家現(xiàn)場核查也有標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)成考核評定表可循，不然增加食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的考核內(nèi)容各省自訂考核開花版本多，又與食品生產(chǎn)經(jīng)營許可考核重復(fù)增加各省鹽業(yè)主管部門、現(xiàn)場專家（需專門聘請參與食品生產(chǎn)經(jīng)營許可考核的食品專家）和受評企業(yè)負(fù)擔(dān)?？山ㄗh：

（三）食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)（含多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)）應(yīng)符合《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范》（GB/T19828）和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881）的相關(guān)要求；食鹽定點批發(fā)企業(yè)應(yīng)符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范》（GB31621）、《食鹽批發(fā)企業(yè)管理質(zhì)量等級劃分及技術(shù)要求》（GB/T18770）等標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求。

（四）食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食用鹽》（GB2721）、和《食用鹽》（GB/T5461）或《食品加工用鹽》（QB/T5535）等相關(guān)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的要求，其中加碘食鹽應(yīng)符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食用鹽碘含量》（GB26878）要求。 

分析：第（四）項總感覺表述有點欠完善問題，如在中國生產(chǎn)外國鹽的問題，如食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與“相應(yīng)”和第（五）項“所有食鹽品種”對應(yīng)，按食品標(biāo)簽通則宜后注產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，按食品安全法宜后注食品安全標(biāo)準(zhǔn)，在GB5461納入食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的情況下，可建議：

《國家衛(wèi)生計生委辦公廳 食品藥品監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的復(fù)函》（國衛(wèi)辦食品函〔2016〕34號）：按照國務(wù)院工作部署，國家衛(wèi)生計生委正在開展食品標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作。根據(jù)2015年12月3日全國人大常委會法制工作委員會協(xié)調(diào)會議精神，在相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施前，現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍然有效，食品生產(chǎn)經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則GB7718》4.1.10 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號 在國內(nèi)生產(chǎn)并在國內(nèi)銷售的預(yù)包裝食品（不包括進口預(yù)包裝食品）應(yīng)標(biāo)示產(chǎn)品所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)代號和順序號。

《關(guān)于深化鹽業(yè)體制改革完善食鹽專營管理和專業(yè)化監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2021〕783號）三、嚴(yán)格落實食鹽專營資質(zhì)管理制度。食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)不得委托其他企業(yè)、或接受其他企業(yè)委托進行“貼牌”生產(chǎn)，其定點生產(chǎn)企業(yè)證書不能新增生產(chǎn)地址。任何個人和單位不得利用進口“其他鹽產(chǎn)品”生產(chǎn)加工食鹽。食鹽定點企業(yè)因故退出或破產(chǎn)倒閉的，應(yīng)當(dāng)將定點資質(zhì)證書繳回并注銷編號。

（四）食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食用鹽》（GB2721）、和國家標(biāo)準(zhǔn)《食用鹽》（GB/T5461）或《食品加工用鹽》（QB/T5535）等相關(guān)應(yīng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，加碘食鹽應(yīng)符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食用鹽碘含量》（GB26878）要求。生產(chǎn)非國產(chǎn)食鹽品種的，來源、名稱、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合規(guī)。

（五）食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)（含多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)）所生產(chǎn)的所有食鹽品種應(yīng)當(dāng)有國家級食品綜合檢測機構(gòu)或國家級鹽業(yè)專業(yè)檢測機構(gòu)每年一次的產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告。

（六）食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《食鹽安全信息追溯體系規(guī)范》（QB/T5279）要求建立食鹽電子追溯系統(tǒng)，并及時、持續(xù)將全部食鹽產(chǎn)品追溯信息上傳至全國統(tǒng)一追溯平臺。食鹽定點批發(fā)企業(yè)應(yīng)建立食鹽電子追溯系統(tǒng)并有效運行。

分析：單純食品批發(fā)企業(yè)難以錄入小包裝食鹽追溯信息

食鹽定點批發(fā)企業(yè)建立食鹽電子追溯系統(tǒng)受進貨無法全部掃描產(chǎn)品追溯信息的限制，結(jié)合批發(fā)企業(yè)進貨可查詢廠方可定制錄入發(fā)出第一到點批發(fā)企業(yè)的運行實際，可建議：

（六）食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照《食鹽安全信息追溯體系規(guī)范》（QB/T5279）要求建立食鹽電子追溯系統(tǒng)，并及時、持續(xù)將全部食鹽產(chǎn)品追溯信息上傳至全國統(tǒng)一追溯平臺。食鹽定點批發(fā)企業(yè)應(yīng)配合食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)有效運行食鹽產(chǎn)品對應(yīng)的電子追溯系統(tǒng)，能夠指導(dǎo)零售商進貨和消費者購買時檢索食鹽追溯。

分析：到底是僅生產(chǎn)企業(yè)間可委托生產(chǎn)還是批發(fā)企業(yè)也委托生產(chǎn)

涉及委托生產(chǎn)，本項新規(guī)制涉及“受其他食鹽定點企業(yè)委托生產(chǎn)加”后句“同時標(biāo)注委托生產(chǎn)企業(yè)和受委托生產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)名稱”矛盾的表述，可參看前面結(jié)合第一條（三）所作的分析。

（七）受其他食鹽定點企業(yè)委托生產(chǎn)加工的食鹽，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品標(biāo)簽上同時標(biāo)注委托生產(chǎn)企業(yè)和受委托生產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)名稱、地址、聯(lián)系方式及受委托生產(chǎn)企業(yè)的食品生產(chǎn)許可證號等相關(guān)信息。

五、信用和儲備管理

（一）食鹽定點企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立信用信息記錄、信用信息公示以及社會資本（含企業(yè)和個人）進入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域準(zhǔn)入前信用信息公示制度等。

（二）食鹽定點企業(yè)及其高級管理人員未被列入食鹽生產(chǎn)經(jīng)營者“重點關(guān)注名單”和“黑名單”，未因有嚴(yán)重違法失信行為而被相關(guān)部門聯(lián)合懲戒名單。

（三）食鹽定點企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門建立企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員相關(guān)信用信息，并納入全國信用信息共享平臺，通過鹽行業(yè)信用管理與公共服務(wù)平臺、“信用中國”網(wǎng)站或國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

《鹽業(yè)體制改革方案》（十一）加快信用體系建設(shè)。各級鹽業(yè)主管機構(gòu)要會同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和地方政府指定網(wǎng)站建立健全信息公示制度，對擬進入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會資本要在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，依法實施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施。各級鹽業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)自律的作用。

　《信用鹽業(yè)》關(guān)于我們："鹽行業(yè)信用管理與公共服務(wù)平臺"（以下簡稱鹽平臺）是政府對食鹽行業(yè)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)褒揚誠信、懲戒失信的窗口，主要承擔(dān)食鹽行業(yè)信用宣傳、信息發(fā)布等工作，使用社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議成員單位提供的對社會公開的信用信息。網(wǎng)站由國家發(fā)展改革委、中華人民共和國工業(yè)和信息化部指導(dǎo)，國家信息中心主辦，并由北京國富泰信用管理有限公司提供技術(shù)支持及運維。

分析：食鹽定點企業(yè)作為國家食鹽專營企業(yè)應(yīng)當(dāng)誠信合規(guī)經(jīng)營食鹽，有關(guān)規(guī)定不能空要務(wù)實，必要的企業(yè)信用管理制度、加入《信用鹽業(yè)自律公約》，按規(guī)定公示（一）項等信用信息，公示結(jié)果由國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)出具《信用信息公示報告》、中國人民銀行征信中心出具的《企業(yè)信用報告》，同時通過第三方評價企業(yè)開展信用管理活動的程度，出具《企業(yè)信用等級證書》，從實際取證角度刪除不便操作的“全國信用信息共享平臺”、“信用中國網(wǎng)站”，建議可完善本項：

（三）食鹽定點企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立信用管理制度，遵守行業(yè)信用自律公約，誠信合規(guī)經(jīng)營食鹽，并配合有關(guān)部門建立企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員相關(guān)信用信息，并納入全國信用信息共享平臺，通過鹽行業(yè)信用管理與公共服務(wù)平臺、“信用中國”網(wǎng)站或國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示（，能提供相應(yīng)的企業(yè)信用信息公示報告、企業(yè)信用報告，和第三方機構(gòu)評估后出具AA及以上的企業(yè)信用等級證書）。

（四）食鹽定點企業(yè)應(yīng)當(dāng)在最低庫存基礎(chǔ)上（最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的平均銷售量），建立食鹽社會責(zé)任儲備、輪儲、貯存、出庫管理制度，輪儲和出入庫食鹽有相關(guān)憑證；，食鹽儲備量應(yīng)有保留詳細(xì)的食鹽社會責(zé)任儲備庫存記錄，并接受相關(guān)企業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查。

《鹽業(yè)體制改革方案》（九）改革食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應(yīng)。各?。▍^(qū)、市）根據(jù)本地食鹽供需情況建立政府食鹽儲備，儲備量不得低于本?。▍^(qū)、市）1個月食鹽消費量，可以依托現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)倉儲能力，也可以選擇具備條件的食鹽生產(chǎn)企業(yè)實施動態(tài)儲備，本級財政預(yù)算應(yīng)安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。加大對儲備補貼資金的審計力度，接受社會監(jiān)督。完善企業(yè)食鹽儲備制度，限定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的平均銷售量，庫存具體標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)協(xié)會研究提出、工業(yè)和信息化部核定，各級鹽業(yè)主管機構(gòu)要加強對庫存情況的監(jiān)督檢查。鼓勵企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時，在最低庫存基礎(chǔ)上建立成本自擔(dān)的社會責(zé)任儲備。原碘供應(yīng)按照現(xiàn)行方式管理，中央財政對原碘采購及碘添加劑生產(chǎn)、供應(yīng)給予適當(dāng)支持。

分析：食鹽儲備量應(yīng)當(dāng)合情合理且符合保障民食目的

食鹽儲備是一個政治正確的規(guī)制項目，食鹽業(yè)內(nèi)市場化競爭就必須保障直接食用的食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)不脫銷，但政治正確也應(yīng)當(dāng)是合理庫存，幾次食鹽搶購風(fēng)潮均是保小包裝食鹽供應(yīng)，食品加工用鹽供應(yīng)緊急情況下讓民食路。在理解鹽改方案“不得低于本省（區(qū)、市）1個月食鹽消費量”、“不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的平均銷售量”存在誤區(qū)，就是易將直接食用的鹽和用于食品加工的鹽合并計算，一般情況下定點企業(yè)盈利而是銷售小包裝食鹽，50公斤大包裝的食品加工用鹽基本市場化購銷價格靠攏工業(yè)用鹽，前者定點企業(yè)保有專營利益保持合理庫存合理，后者對市場化采購的盈利性企業(yè)月購鹽量保持庫存沒有必要，顯然是不合理的。食鹽儲備應(yīng)當(dāng)按照保障居民食用為前提，具體適用就是財政補貼費用的政府儲備鹽“不得低于本省（區(qū)、市）1個月居民食用鹽消費量”、企業(yè)成本自擔(dān)的社會責(zé)任庫存考慮正常 情況下因素，宜以“不得低于本企業(yè)的動態(tài)平均1個月小包裝食鹽銷售量，同時折減重復(fù)計算的銷售給其他食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)原料鹽、其他食鹽定點批發(fā)企業(yè)用作批發(fā)的食鹽的量”計算。

因此，按照征求意見稿第（四）項雖然照搬鹽改方案沒錯但沒有接地氣解決具體應(yīng)用問題。兼顧保障供應(yīng)的合理且合規(guī)（鹽改方案）性，最好維持原第（四）項，具體按鹽改方案作應(yīng)用解釋，以便省鹽業(yè)主管部門操作和現(xiàn)場考核。同時從放管服大局出發(fā)，“接受相關(guān)企業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查”從管出發(fā)不妥，宜調(diào)整為“向鹽業(yè)主管部門報送食鹽社會責(zé)任儲備報告”的自律?？梢越ㄗh：

（四）食鹽定點企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食鹽社會責(zé)任儲備、輪儲、貯存、出庫管理制度，輪儲和出入庫食鹽有相關(guān)憑證；食鹽儲備量應(yīng)有詳細(xì)的食鹽社會責(zé)任儲備庫存記錄，并向鹽業(yè)主管部門報送食鹽社會責(zé)任儲備報告。

六、監(jiān)督管理

（一）食鹽定點企業(yè)隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請證書審核的，省級鹽業(yè)主管部門不予頒發(fā)證書，并給予警告，企業(yè)在一年內(nèi)不得再次申請。食鹽定點企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得證書的，省級鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰，企業(yè)在三年內(nèi)不得再次申請，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

分析：對本條（一）、（三）、（四）項依法給予處罰要依什么法？

依法處罰“以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得證書的”違法行為，還是存在引據(jù)法律法規(guī)的問題。一般情況適用《行政許可法》第七十九條時，由實施的部委規(guī)章、地方法規(guī)或規(guī)章“依法”具體設(shè)置處罰項目，經(jīng)查地方鹽業(yè)法規(guī)規(guī)章均無類似規(guī)定，只有《工業(yè)和信息化部行政許可實施辦法》第五條規(guī)制。本《規(guī)范條件》為部令規(guī)范性文件不是規(guī)章，設(shè)置行政處罰項目不妥，需要執(zhí)行行政許可法或引據(jù)有關(guān)規(guī)章設(shè)定追究法律責(zé)任，到可以考慮在《工業(yè)和信息化部行政許可實施辦法》動動腦筋。

《行政許可法》第六十九條　有下列情形之一的,作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān),根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán),可以撤銷行政許可：

（一）行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；

（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的,應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可,可能對公共利益造成重大損害的,不予撤銷。

依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可,被許可人的合法權(quán)益受到損害的,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的,被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。

第七十條　有下列情形之一的,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：

（一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；

（二）賦予公民特定資格的行政許可,該公民死亡或者喪失行為能力的；

（三）法人或者其他組織依法終止的；

（四）行政許可依法被撤銷、撤回,或者行政許可證件依法被吊銷的；

（五）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。

第七十八條　行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可。

第七十九條　被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十條　被許可人有下列行為之一的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的；

（二）超越行政許可范圍進行活動的；

（三）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

《工業(yè)和信息化部主管的行政許可事項實施規(guī)范》為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）要求，按照《工業(yè)和信息化部主管的行政許可事項清單（2022年版）》，我部制定了部主管的36項行政許可事項實施規(guī)范，現(xiàn)對外公布。

《工業(yè)和信息化部行政許可實施辦法》第二條 中華人民共和國工業(yè)和信息化部（以下稱工業(yè)和信息化部）及受其委托實施行政許可的單位、省、自治區(qū)、直轄市通信管理局等單位（以下統(tǒng)稱行政許可實施機關(guān)）實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵守法定權(quán)限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正、便民和高效的原則。

第四條 申請人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料申請行政許可的，行政許可實施機關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可。

第五條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷其行政許可，給予警告，并視情節(jié)輕重處5000元以上3萬元以下的罰款；但撤銷行政許可可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷；行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人三年內(nèi)不得再次申請該行政許可。

第六條 有下列情形之一的，行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷行政許可，并向社會公告：

（一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的。

（二）取得資格許可的公民死亡或者喪失行為能力的。

（三）取得行政許可的法人或者其他組織依法終止的。

（四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的。

（五）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的。

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。

第七條 行政許可實施機關(guān)發(fā)現(xiàn)被許可人不再符合相關(guān)行政許可條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被許可人限期改正，處以3萬元以下的罰款，并將上述情況向社會公告。

第八條 公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事相關(guān)行政許可活動的，或者被許可人超越行政許可范圍從事相關(guān)活動的，行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰；法律、行政法規(guī)、規(guī)章未作規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為，可以并處3萬元以下的罰款。

第九條 被許可人轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造、倒賣、出租、出借行政許可證件的，由發(fā)證機關(guān)依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰；法律、行政法規(guī)、規(guī)章未作規(guī)定的，由發(fā)證機關(guān)責(zé)令改正，給予警告，可以并處3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十二條 本辦法自2009年4月10日起施行。本辦法施行前頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。2004年12月2日公布的《信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)實施的行政許可項目及其條件、程序、期限規(guī)定（第一批）》（中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部令第31號）同時廢止。

分析：（一）項的前者依據(jù)《行政許可法》第七十八條，后者依據(jù)《行政許可法》第七十九條，該條“依法給予行政處罰”在本項無落腳處，但《工業(yè)和信息化部行政許可實施辦法》第五條有明確規(guī)定，需要轉(zhuǎn)承。

（一）食鹽定點企業(yè)隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請證書審核的，省級鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照《工業(yè)和信息化部行政許可實施辦法》第四條追究法律責(zé)任。食鹽定點企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得證書的，省級鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照《工業(yè)和信息化部行政許可實施辦法》第五條追究法律責(zé)任。

（二）鹽業(yè)主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)自覺接受定點企業(yè)和社會監(jiān)督，接到有關(guān)證書審核管理過程中的舉報，應(yīng)當(dāng)及時進行核實，情況屬實的應(yīng)立即糾正，直至依法追究法律責(zé)任。

（三）食鹽定點企業(yè)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓食鹽定點企業(yè)證書的，省級鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷企業(yè)證書。

分析：本項依據(jù)《行政許可法》第八十條，“依法給予行政處罰”在本項無落腳處，但《工業(yè)和信息化部行政許可實施辦法》第九條有明確規(guī)定需要轉(zhuǎn)承，同時本《規(guī)范條件》為規(guī)范性文件不能設(shè)置“吊銷證書”項目。可建議本項修訂：

（三）食鹽定點企業(yè)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓食鹽定點企業(yè)證書的，省級鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照《工業(yè)和信息化部行政許可實施辦法》第九條追究法律責(zé)任。

分析：針對前三項可建議引據(jù)《工業(yè)和信息化部行政許可實施辦法》，一并提出在該辦法第二條增加第二款的修訂建議：

《工業(yè)和信息化部行政許可實施辦法》第二條第二款  我部主管的食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)證書行政許可事項的實施鹽業(yè)主管部門，可以參照執(zhí)行本辦法有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

分析：明確了食鹽定點生產(chǎn)或批發(fā)企業(yè)可以委托食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)加工食鹽！

第六條第（四）項規(guī)定解析了前面第四條七）項和第一條（三）項的疑問，均按第一種理解就行了。經(jīng)查詢涉及的“依法依規(guī)”現(xiàn)無相應(yīng)規(guī)定，只好引據(jù)部規(guī)：

（四）食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)（含多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)）有下列行為之一的，省級鹽業(yè)主管部門應(yīng)責(zé)令其限期整改，對拒不整改或整改不合格者，應(yīng)依照《工業(yè)和信息化部行政許可實施辦法》第八條追究法律責(zé)任。

1. 委托非食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)加工食鹽的；

2. 為受非食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)承包委托生產(chǎn)加工食鹽的；

3. 在食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)（含多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)）證書載明生產(chǎn)地址之外的地點租賃其他企業(yè)廠房和設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)加工食鹽的。

（五）各級鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對定點企業(yè)有關(guān)失信行為要會同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會建立食鹽定點生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人信用記錄，并納入全國家統(tǒng)一的社會信用信息共享平臺體系，。對嚴(yán)重失信主體建立“黑名單”有違法失信行為的企業(yè)和個人，要并依法依據(jù)有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。

分析：第六條第（五）項與第五條第（三）項有重復(fù)之處，依法即按照27部門《關(guān)于對鹽行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》實施聯(lián)合懲戒，可建議適當(dāng)調(diào)整：

（五）各級鹽業(yè)主管部門要會同有關(guān)部門對食鹽定點生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)信用自律實行監(jiān)督，依照多部門《關(guān)于對鹽行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》對嚴(yán)重失信者依法實施聯(lián)合懲戒。

（六）鹽業(yè)主管部門應(yīng)將有涉嫌食鹽質(zhì)量安全違法行為的定點企業(yè)移交食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門查處。

（七）鹽行業(yè)協(xié)會應(yīng)組織食鹽定點企業(yè)加強行業(yè)自律，協(xié)助鹽業(yè)主管部門做好本規(guī)范條件的實施和跟蹤監(jiān)督工作。

七、附則

（一）本規(guī)范條件由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。

（二）本規(guī)范條件中所稱省級鹽業(yè)主管部門，包括各省、自治區(qū)、直轄市從事食鹽行業(yè)管理的部門，以及有食鹽領(lǐng)域相應(yīng)管理職能和執(zhí)法權(quán)限的部門。在執(zhí)行本規(guī)范條件過程中，各相關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)分工開展工作。

（三）本規(guī)范條件自發(fā)布之日起實施。

食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)規(guī)范管理行政許可辦法

（公開征求意見稿）

分析：一是標(biāo)題可考慮適當(dāng)調(diào)整。二是可建議將不再新增和延續(xù)證書納入總則，相應(yīng)調(diào)整有關(guān)條款提法。三是可建議依法將專家評審時間單列除外，這個時間各省最不好掌握。四是產(chǎn)品品種除國標(biāo)、行業(yè)外還有食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)等，可建議后綴“或其他產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”。四是生產(chǎn)地址是否增加宜明確以點量計。

第一章 總則

第一條 為順利實施《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》（以下簡稱《規(guī)范條件》），規(guī)范食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書和食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書的行政許可審核及監(jiān)督管理工作，制定本辦法。

《關(guān)于深化鹽業(yè)體制改革完善食鹽專營管理和專業(yè)化監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2021〕783號） 鼓勵食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)以市場化方式兼并重組，積極開展混合所有制改革，允許社會資本參與兼并重組，提升行業(yè)集中度，逐漸形成一批具有核心競爭力的企業(yè)集團，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

第×條 不再新增食鹽定點企業(yè)，鼓勵食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)兼并重組、做大做強，允許社會資本參與兼并重組，但應(yīng)確保食鹽定點企業(yè)數(shù)量只減不增。

第×條（第十一條移動）  食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書和食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書（以下統(tǒng)稱證書）有效期為五個自然年，截止取得證書到發(fā)證機關(guān)作出頒發(fā)或延續(xù)證書決定后第 5 個自然年（不含發(fā)證當(dāng)年）的 12 月 31日。

第×條（第十九條移動） 食鹽定點企業(yè)要延續(xù)依法取得的食鹽定點證書有效期的，應(yīng)當(dāng)在該食鹽定點證書有效期屆滿前6個月內(nèi)， 向所在地省級鹽業(yè)主管部門提出延續(xù)定點證書有效期的申請，需要提交的材料應(yīng)與新申請定點證書時一致。

第×條（第二十條移動） 省級鹽業(yè)主管部門收到食鹽定點企業(yè)申請延續(xù)定點證書有效期的申請后，應(yīng)當(dāng)重新按照《規(guī)范條件》及本管理辦法的要求開展審核，對通過審核的企業(yè)予以換發(fā)證書，新證書的發(fā)證日期不應(yīng)晚于原證書有效期。

第二條 省級鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《規(guī)范條件》和本辦法，負(fù)責(zé)接受食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)（含多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)）和食鹽定點批發(fā)企業(yè)（以下統(tǒng)稱食鹽定點企業(yè)）審核申請，組織審核專家組對企業(yè)進行審核，并將審核結(jié)果和公布的企業(yè)名單報工業(yè)和信息化部備案。

第二章 申請

第三條 食鹽定點企業(yè)需要延續(xù)食鹽定點證書有效期的，可依據(jù)《規(guī)范條件》組織自查自改，符合《規(guī)范條件》所有要求后向所在地省級鹽業(yè)主管部門申請審核。

第四條 食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)（含多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)）延續(xù)食鹽定點證書有效期的申請審核，需提交《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)審核申請書》（見附1）和相關(guān)材料（見附3），食鹽定點批發(fā)企業(yè)申請審核需提交《食鹽定點批發(fā)企業(yè)審核申請書》（見附 2）和相關(guān)材料（見附 4）。

第五條 食鹽定點企業(yè)應(yīng)提交紙質(zhì)申請材料一式五份，及相應(yīng)電子版材料。

第三章 審核

第六條 省級鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對食鹽定點企業(yè)審核申請材料組織審查，申請材料齊全、符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)予以受理，并告知申請企業(yè)；申請材料不齊全或不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)場或在5個工作日內(nèi)，一次性告知申請企業(yè)需要補充的全部材料內(nèi)容。

第七條 省級鹽業(yè)主管部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專家組成審核專家組，并委托審核專家組對予以受理的企業(yè)開展審核，并將專家評審所需時間書面告知申請人。審核專家不得參加與其存在利益關(guān)系的企業(yè)的審核。鹽業(yè)主管部門的工作人員不得作為審核專家組人員。

第八條 審核包括對申請企業(yè)的材料審核和現(xiàn)場審核。材料審核時，應(yīng)當(dāng)審核申請材料的完整性、規(guī)范性，以及是否符合《規(guī)范條件》要求；現(xiàn)場審核時，應(yīng)當(dāng)審核企業(yè)的實際狀況是否符合《規(guī)范條件》要求，是否與申請材料一致。審核工作結(jié)束時，審核專家組組長應(yīng)當(dāng)召集審核專家組人員研究形成審核意見，在《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)審核申請書》或《食鹽定點批發(fā)企業(yè)審核申請書》中填寫審核專家組意見。

《行政許可法》第四十二條　除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

依照本法第二十六條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日;四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。

第四十三條　依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可，下級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)審查完畢。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四十四條　行政機關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。

第四十五條　行政機關(guān)作出行政許可決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在本節(jié)規(guī)定的期限內(nèi)。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知申請人。

第九條 省級鹽業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)審核專家組意見，除組織專家評審所需時間以外，在受理之日起15個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予頒換發(fā)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書或食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書的決定；15個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)省級鹽業(yè)主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長不超過 10 個工作日，并將延長期限的理由書面告知申請企業(yè)。

第十條 對未通過審核的企業(yè)，省級鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知申請企業(yè)整改事項。經(jīng)整改符合《規(guī)范條件》所有要求的企業(yè)，應(yīng)按程序重新向所在地省級鹽業(yè)主管部門申請審核。

第四章 證書管理

第十一條 食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書和食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書（以下統(tǒng)稱證書）有效期為五個自然年，截止到發(fā)證機關(guān)作出頒發(fā)或延續(xù)證書決定后第 5 個自然年（不含發(fā)證當(dāng)年）的 12 月 31日。鼓勵有條件的地區(qū)開展證書電子化工作，電子證書與紙質(zhì)證書具備同等效力。

第十二條 證書分為正本、副本。正本、副本載明內(nèi)容一致，并具有同等效力。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)設(shè)計全國統(tǒng)一的證書正本、副本模板（見附 5-6）。省級鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)按模板印制證書，并向本行政區(qū)域內(nèi)通過審核的食鹽定點企業(yè)頒發(fā)。

第十三條 食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書應(yīng)當(dāng)載明：

（一）企業(yè)名稱：營業(yè)執(zhí)照載明的“名稱”；

（二）法定代表人：營業(yè)執(zhí)照載明的“法定代表人”；

（三）注冊地址：營業(yè)執(zhí)照載明的“住所”；

（四）生產(chǎn)地址：食鹽生產(chǎn)場所的詳細(xì)地址；

（五）生產(chǎn)品種：企業(yè)所生產(chǎn)的食用鹽品種（品種應(yīng)具有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或其他產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，且有明確的產(chǎn)品質(zhì)量要求，所列品種名稱應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的名稱一致，可背書《生產(chǎn)食鹽品種明細(xì)表》）；

（六）社會信用代碼：營業(yè)執(zhí)照載明的“統(tǒng)一社會信用代碼”；

（七）證書編號：延用原有證書編號不變，其中食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)編號前兩位為“SD”，多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)編號前兩位為“DZ”；

（八）發(fā)證機關(guān)：頒發(fā)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書的省級鹽業(yè)主管部門名稱；

（九）發(fā)證日期：發(fā)證機關(guān)作出頒發(fā)證書決定的日期；

（十）有效期至：證書有效期的截止時間。

第十四條 食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書應(yīng)當(dāng)載明：

（一）企業(yè)名稱：營業(yè)執(zhí)照載明的“名稱”；

（二）法定代表人：營業(yè)執(zhí)照載明的“法定代表人”；

（三）注冊地址：營業(yè)執(zhí)照載明的“住所”；

（四）批發(fā)地址：企業(yè)主要辦公地址；

（五）批發(fā)區(qū)域：省級食鹽定點批發(fā)企業(yè)為“全國”、省級以下食鹽定點批發(fā)企業(yè)為“XX ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）”；

（六）社會信用代碼：營業(yè)執(zhí)照載明的“統(tǒng)一社會信用 代碼”；

（七）證書編號：統(tǒng)一由 PD 和 9 位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。數(shù)字從左至右依次為：2 位省（自治區(qū)、直轄市）代碼、2 位市（地）代碼、2 位縣（區(qū)）代碼、3 位順序碼；

（八）發(fā)證機關(guān)：頒發(fā)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書的省級鹽業(yè)主管部門名稱；

（九）發(fā)證日期：發(fā)證機關(guān)作出頒發(fā)證書決定的日期；

（十）有效期至：證書有效期的截止時間。

第五章 變更、延續(xù)與注銷

第十五條 食鹽定點企業(yè)在證書有效期內(nèi)因生產(chǎn)經(jīng)營情況發(fā)生變化，需要變更證書載明內(nèi)容的，應(yīng)向所在地省級鹽業(yè)主管部門提出變更申請。

第十六條 申請變更食鹽定點企業(yè)證書載明內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：

（一）食鹽定點證書變更申請書（見附 7）；

（二）與變更食鹽定點證書事項有關(guān)的其他材料。

第十七條 食鹽定點企業(yè)有下列情形之一，省級鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)符合《規(guī)范條件》的情況進行現(xiàn)場核查。

（一）“注冊地址”“生產(chǎn)地址”或“批發(fā)地址”發(fā)生變化的；

（二）食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)增加或變更“生產(chǎn)品種”的；

（三）其他導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生重大變化的情況。

第十八條 食鹽定點企業(yè)證書載明內(nèi)容發(fā)生變更的，證書有效期保持不變。

第十九條 食鹽定點企業(yè)要延續(xù)依法取得的食鹽定點證書有效期的，應(yīng)當(dāng)在該食鹽定點證書有效期屆滿前6個月內(nèi)， 向所在地省級鹽業(yè)主管部門提出申請，需要提交的材料應(yīng)與新申請定點證書時一致。

第二十條 省級鹽業(yè)主管部門收到食鹽定點企業(yè)申請延 續(xù)定點證書有效期的申請后，應(yīng)當(dāng)重新按照《規(guī)范條件》及本管理辦法的要求開展審核，對通過審核的企業(yè)予以換發(fā)證書，新證書的發(fā)證日期不應(yīng)晚于原證書有效期。

第二十一條 有下列情形之一，省級鹽業(yè)主管部門應(yīng)將證書及編號注銷，編號不得再次使用，并及時向社會公布：

（一）證書有效期屆滿未申請延續(xù)的；

（二）食鹽定點企業(yè)因其他行政許可依法被撤回、撤銷，或其他行政許可證書被依法吊銷，無法開展正常生產(chǎn)經(jīng)營的；

（三）食鹽定點企業(yè)因故退出食鹽生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)或破產(chǎn)倒閉的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷證書的其他情形。

第二十二條 不再新增食鹽定點企業(yè)，鼓勵食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)兼并重組、做大做強，但應(yīng)確保食鹽定點企業(yè)數(shù)量只減不增。食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書延續(xù)或載明內(nèi)容變更時不得增加生產(chǎn)地址的數(shù)量。

第六章 監(jiān)督管理

第二十三條 各級鹽業(yè)主管部門可根據(jù)工作需要，對食鹽定點企業(yè)符合《規(guī)范條件》和本管理辦法的情況實行不定期監(jiān)督檢查。

第二十四條 對有下列情況之一的企業(yè)，省級鹽業(yè)主管部門應(yīng)責(zé)令其限期整改，對拒不整改或整改不合格者，應(yīng)依法依規(guī)處理。

（一）拒絕接受監(jiān)督檢查。

（二）不再符合《規(guī)范條件》要求。

（三）違反國家食鹽專營管理政策法規(guī)、造成嚴(yán)重社會影響。

第二十五條 省級鹽業(yè)主管部門對于審核期間濫用職權(quán)、 玩忽職守、徇私舞弊的工作人員和審核專家組人員，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法給予處分。

第七章 附則

第二十六條 本辦法由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法中所稱省級鹽業(yè)主管部門，包括各省、自治區(qū)、直轄市從事食鹽行業(yè)管理的部門，以及有食鹽領(lǐng)域相應(yīng)管理職能和執(zhí)法權(quán)限的部門。在執(zhí)行本規(guī)范條件過程中，各相關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)分工開展工作。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

附：

1.食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)審核申請書

2.食鹽定點批發(fā)企業(yè)審核申請書

3.食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)（含多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)） 申請審核應(yīng)提交的材料清單

4.食鹽定點批發(fā)企業(yè)申請審核應(yīng)提交的材料清單

5.食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書樣式

6.食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書樣式

7.食鹽定點企業(yè)證書載明內(nèi)容變更申請書