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黑龍江省省級(jí)政府食鹽儲(chǔ)備管理辦法.pdf

《黑龍江省省級(jí)政府食鹽儲(chǔ)備管理辦法》政策解讀

為認(rèn)真落實(shí)省政府領(lǐng)導(dǎo)在《關(guān)于做好新一輪省級(jí)政府食鹽儲(chǔ)備工作的請(qǐng)示》上的批示精神,按照《食鹽專營(yíng)辦法》相關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步建立健全食鹽儲(chǔ)備制度,承擔(dān)政府食鹽儲(chǔ)備法定責(zé)任,結(jié)合我省食鹽儲(chǔ)備實(shí)際,會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)《黑龍江省食鹽儲(chǔ)備管理辦法》進(jìn)行了修訂,現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、修訂背景

我省于2017年建立省級(jí)政府食鹽儲(chǔ)備,儲(chǔ)備規(guī)模為1.5萬(wàn)噸。截止目前已開(kāi)展兩輪(每輪三年)儲(chǔ)備工作,對(duì)于保障全省食鹽應(yīng)急供應(yīng)起到了重要作用。新一輪省級(jí)政府食鹽儲(chǔ)備將于2023年初正式啟動(dòng),為確保相關(guān)工作無(wú)縫銜接、有序開(kāi)展,切實(shí)把省級(jí)政府食鹽儲(chǔ)備落實(shí)落靠落到位,基于以下幾方面原因,對(duì)食鹽儲(chǔ)備管理辦法相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂。

一是儲(chǔ)備工作提出新要求。國(guó)家層面,按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于健全國(guó)家儲(chǔ)備體系的重要指示精神,去年國(guó)家四部委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化鹽業(yè)體制改革完善專營(yíng)管理和專業(yè)化監(jiān)管有關(guān)工作的通知》中明確要求,健全政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、常規(guī)儲(chǔ)備和臨時(shí)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合的多層級(jí)食鹽儲(chǔ)備體系,實(shí)現(xiàn)實(shí)物儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備相銜接,確保關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上。省級(jí)層面,已建立由應(yīng)急、發(fā)改、工信、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)參加的省級(jí)儲(chǔ)備制度協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,要求統(tǒng)籌實(shí)物儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力、動(dòng)員潛力,強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成儲(chǔ)備管理工作全省一盤(pán)棋格局。

二是儲(chǔ)備方式發(fā)生新變化。前兩輪省級(jí)政府食鹽儲(chǔ)備均采取實(shí)物儲(chǔ)備方式,由省內(nèi)定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)承儲(chǔ)小包裝食鹽。按照省領(lǐng)導(dǎo)在《關(guān)于做好新一輪省級(jí)政府食鹽儲(chǔ)備工作的請(qǐng)示》的批示要求,為進(jìn)一步提升省級(jí)政府食鹽儲(chǔ)備的承儲(chǔ)能力和儲(chǔ)備效能,新一輪食鹽儲(chǔ)備擬由實(shí)物儲(chǔ)備向“產(chǎn)能+實(shí)物”儲(chǔ)備轉(zhuǎn)變,確保我省食鹽供應(yīng)本質(zhì)安全。

三是儲(chǔ)備實(shí)際出現(xiàn)新問(wèn)題。未建立食鹽儲(chǔ)備制度前,我省曾發(fā)生過(guò)兩次大規(guī)模食鹽搶購(gòu)事件,得益于計(jì)劃調(diào)撥的強(qiáng)有力供給,應(yīng)急保供沒(méi)有出現(xiàn)大的閃失,供需矛盾很快得以平息。建立食鹽儲(chǔ)備制度后,食鹽供應(yīng)、特別是應(yīng)急保供得到了有效保障。但隨著鹽改實(shí)施跨區(qū)經(jīng)營(yíng),省內(nèi)食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)不景氣現(xiàn)象在快速蔓延,承儲(chǔ)能力和承儲(chǔ)意愿均在下降,在這一輪省級(jí)政府食鹽儲(chǔ)備中,甚至出現(xiàn)了虧庫(kù)情況。結(jié)合我省工作實(shí)際,切實(shí)解決各類風(fēng)險(xiǎn)隱患,保障省級(jí)政府食鹽儲(chǔ)備安全,必須盡快修訂完善儲(chǔ)備管理辦法,為做好食鹽儲(chǔ)備工作提供政策依據(jù)。

二、修訂內(nèi)容

堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,通過(guò)查漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),對(duì)原管理辦法進(jìn)行了修訂,體例由原來(lái)的九章修訂為現(xiàn)在的七章,內(nèi)容由原來(lái)的30條修訂為現(xiàn)在的23條,并對(duì)章節(jié)順序進(jìn)行了重新排列,修改后的體例更為清晰有條理,內(nèi)容更加全面具體,針對(duì)性和可操作性更強(qiáng)。保留了“省級(jí)政府食鹽儲(chǔ)備概念、制定依據(jù)、儲(chǔ)備食鹽質(zhì)量、儲(chǔ)備動(dòng)用、資金監(jiān)管、庫(kù)存補(bǔ)足、解釋”等方面的6項(xiàng)條款。新增了“職責(zé)分工、預(yù)算編制、績(jī)效管理、監(jiān)督檢查、企業(yè)重新確定等方面的6項(xiàng)條款內(nèi)容。修改了“名稱、原則、規(guī)模、企業(yè)責(zé)任、協(xié)議簽訂、儲(chǔ)備食鹽品種及方式、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)用、施行”等方面11項(xiàng)條款內(nèi)容。刪除了“儲(chǔ)備體系、市級(jí)儲(chǔ)備落實(shí)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備、適用、動(dòng)用價(jià)格”等方面8項(xiàng)條款,另有5項(xiàng)在修訂過(guò)程中合并到其他條款。

三、主要特點(diǎn)

一是政策目標(biāo)更加聚焦。新修訂的管理辦法重點(diǎn)聚焦省級(jí)政府食鹽儲(chǔ)備,地方儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備將通過(guò)制定指導(dǎo)意見(jiàn)、實(shí)施細(xì)則等相關(guān)政策加以規(guī)范,確保食鹽儲(chǔ)備相關(guān)政策更加體系化,指導(dǎo)作用更為精準(zhǔn)有效。

二是可操作性更加規(guī)范。修改后的條款在省級(jí)政府食鹽儲(chǔ)備工作實(shí)踐中,更加規(guī)范具體,適用性更強(qiáng),具有更強(qiáng)的可操作性。

三是職責(zé)分工更加明確。主要從準(zhǔn)確定位,明晰責(zé)任角度考慮,按照省政府,省工信廳,省財(cái)政廳,承儲(chǔ)企業(yè)所在地鹽業(yè)主管部門(mén),承儲(chǔ)企業(yè)等層級(jí)明確職責(zé),確保各司其職,把省級(jí)政府食鹽儲(chǔ)備統(tǒng)籌細(xì)、落到位、儲(chǔ)得實(shí)、管得好。

四是存儲(chǔ)模式更切實(shí)際。將存儲(chǔ)模式由原來(lái)的實(shí)物一種修訂為實(shí)物、產(chǎn)能、“實(shí)物+產(chǎn)能”三種,更加體系化,更有利于省級(jí)政府食鹽儲(chǔ)備落到實(shí)處。