自貢市井鹽歷史文化保護(hù)條例 

（2018年10月11日自貢市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過  2018年12月7日四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章  總  則

第一條  為了加強(qiáng)對自貢市井鹽歷史文化的保護(hù)管理和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》《四川省〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合自貢市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)井鹽歷史文化的保護(hù)、利用和監(jiān)督管理活動(dòng)適用本條例。

本條例所稱井鹽歷史文化，是指人們在古代、近代井鹽生產(chǎn)、運(yùn)輸、貿(mào)易等活動(dòng)中形成，并具有一定歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，尚未被核定公布為文物保護(hù)單位的，以及現(xiàn)代具有特殊價(jià)值、特定紀(jì)念意義的不可移動(dòng)文化資源。包括：

（一）與井鹽生產(chǎn)相關(guān)，本體尚存、建筑格局相對完整的代表性建筑物、構(gòu)筑物；

（二）與井鹽運(yùn)輸、貿(mào)易相關(guān)，具有典型代表性的鹽運(yùn)水道、陸道沿線設(shè)施及建筑物、構(gòu)筑物；

（三）與城市發(fā)展歷史相關(guān)，能夠體現(xiàn)井鹽歷史文化風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物。

相關(guān)法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、可移動(dòng)文物、文物保護(hù)單位、歷史建筑作出規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條  井鹽歷史文化保護(hù)遵循保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的原則。

第四條  市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)井鹽歷史文化的保護(hù)工作。

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將井鹽歷史文化保護(hù)工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第五條  市、縣級(jí)文化行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)井鹽歷史文化的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

市、縣級(jí)承擔(dān)發(fā)改、教育、公安、民政、財(cái)政、自然資源、住建、交通、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、宗教等職能的相關(guān)政府部門，應(yīng)當(dāng)按照井鹽歷史文化保護(hù)的要求，履行相應(yīng)職責(zé)。

第六條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照屬地管理原則，參與井鹽歷史文化保護(hù)工作，履行日常巡查等職責(zé)。

村（居）民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處落實(shí)井鹽歷史文化的保護(hù)管理工作。

第七條  任何單位和個(gè)人有權(quán)對破壞、損毀井鹽歷史文化資源的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)。

鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人采取合法形式參與井鹽歷史文化保護(hù)工作。

第八條  市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)井鹽歷史文化保護(hù)的宣傳教育，強(qiáng)化公眾的保護(hù)意識(shí)。

對井鹽歷史文化保護(hù)作出重大貢獻(xiàn)的單位、組織和個(gè)人，依照國家和省相關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章  保護(hù)管理

第九條  市、縣級(jí)文化行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照普查工作技術(shù)規(guī)范，每五年組織一次井鹽歷史文化資源的普查。

第十條  縣級(jí)文化行政主管部門根據(jù)普查結(jié)果，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證，提出價(jià)值評估意見，編制井鹽歷史文化資源保護(hù)名錄，經(jīng)市文化行政主管部門審核，向社會(huì)公示后，由市人民政府審定公布。

市文化行政主管部門可以根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)組織專家論證直接列入井鹽歷史文化資源保護(hù)名錄，向社會(huì)公示后，報(bào)市人民政府審定公布。

第十一條  縣級(jí)文化行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)需要，結(jié)合自貢市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃，制定井鹽歷史文化資源的具體保護(hù)措施，并公告施行。

第十二條  縣級(jí)文化行政主管部門應(yīng)當(dāng)確定井鹽歷史文化資源的保護(hù)管理責(zé)任人。

第十三條  井鹽歷史文化資源保護(hù)名錄公布之日起一年內(nèi)，市、縣級(jí)文化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、住建主管部門對井鹽歷史文化資源逐一劃定必要的保護(hù)范圍，并向社會(huì)公示，按程序報(bào)市、縣級(jí)人民政府審核后公布。

第十四條  縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為本行政區(qū)域內(nèi)井鹽歷史文化資源設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)，作出標(biāo)識(shí)說明。

標(biāo)識(shí)說明，應(yīng)當(dāng)包括井鹽歷史文化資源的名稱、本體構(gòu)成、年代、權(quán)屬性質(zhì)、公布機(jī)關(guān)、公布日期、立標(biāo)機(jī)關(guān)、立標(biāo)日期等內(nèi)容。

第十五條  縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為本行政區(qū)域內(nèi)井鹽歷史文化資源建立記錄檔案。

井鹽歷史文化資源的記錄檔案，應(yīng)當(dāng)包括井鹽歷史文化資源本體記錄等科學(xué)技術(shù)資料和有關(guān)文獻(xiàn)記載、行政管理等內(nèi)容。井鹽歷史文化資源的記錄檔案，應(yīng)當(dāng)充分利用文字、音像制品、圖畫、拓片、摹本、電子文本等形式，有效表現(xiàn)其所載內(nèi)容。

第十六條  市、縣級(jí)文化行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定安全事故防范預(yù)案，定期檢查井鹽歷史文化資源保護(hù)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，依法查處危害井鹽歷史文化資源的行為。

保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立健全保護(hù)制度，指定專人負(fù)責(zé)管理，并配備消防、安全防范等保護(hù)性設(shè)施設(shè)備。

保護(hù)管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)井鹽歷史文化資源有安全險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取必要救護(hù)措施，并向市、縣級(jí)文化行政主管部門報(bào)告。

第十七條  縣級(jí)文化行政主管部門應(yīng)當(dāng)每年開展巡查登記，將井鹽歷史文化資源名稱、位置、范圍、權(quán)屬性質(zhì)等信息，及時(shí)告知同級(jí)承擔(dān)發(fā)改、自然資源、住建、交通、水務(wù)、市場監(jiān)管等與井鹽歷史文化保護(hù)相關(guān)職責(zé)的行政主管部門和所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，建立部門協(xié)作保護(hù)工作機(jī)制，指導(dǎo)基層開展井鹽歷史文化保護(hù)工作。

第十八條  井鹽歷史文化資源保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列破壞或者危害井鹽歷史文化資源的行為：

（一）刻劃、涂污、損壞井鹽歷史文化資源；

（二）刻劃、涂污、損毀或者擅自移動(dòng)井鹽歷史文化資源保護(hù)標(biāo)識(shí)；

（三）存放易燃、易爆、易腐蝕等危及井鹽歷史文化資源安全的物品；

（四）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第十九條  井鹽歷史文化資源保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要在井鹽歷史文化資源保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證井鹽歷史文化資源的安全，并經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得市文化行政主管部門同意。

第二十條  對井鹽歷史文化資源進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)文化行政主管部門批準(zhǔn)。

井鹽歷史文化資源的保護(hù)修繕工程，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第二十一條  國有井鹽歷史文化資源保護(hù)修繕工程所需費(fèi)用由使用人承擔(dān)；費(fèi)用不足的，使用人可以向所在地縣級(jí)文化行政主管部門申請補(bǔ)助。

民間井鹽歷史文化資源有損毀危險(xiǎn)、保護(hù)管理責(zé)任人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予幫助。

第二十二條  建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開井鹽歷史文化資源；因特殊情況不能避開的，對井鹽歷史文化資源應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。

實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，報(bào)縣級(jí)文化行政主管部門批準(zhǔn)，批準(zhǔn)前須征得市文化行政主管部門同意；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得開工建設(shè)。

無法實(shí)施原址保護(hù)，必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)文化行政主管部門批準(zhǔn)，批準(zhǔn)前須征得市文化行政主管部門同意。

第二十三條  經(jīng)依法批準(zhǔn)遷移或者拆除井鹽歷史文化資源的，所在地縣級(jí)文化行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織做好測繪、登記、攝像和文字記錄等資料收集工作，并納入記錄檔案。遷移、拆除等所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。

經(jīng)依法批準(zhǔn)拆除的國有井鹽歷史文化資源中具有收藏價(jià)值的壁畫、墨書、雕塑、石刻、建筑構(gòu)件等，由市、縣級(jí)文化行政主管部門指定文物收藏單位收藏。

第二十四條  井鹽歷史文化資源已經(jīng)全部毀壞的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施遺址保護(hù)，不得在原址重建。已登記為不可移動(dòng)文物的井鹽歷史文化資源，因特殊情況需要在原址重建的，按照文物保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定的程序報(bào)請批準(zhǔn)。

第二十五條  任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)井鹽歷史文化資源，應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場并報(bào)告當(dāng)?shù)乜h級(jí)文化行政主管部門。文化行政主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場，并在七日內(nèi)提出處理意見。文化行政主管部門可以報(bào)請縣級(jí)人民政府通知公安機(jī)關(guān)協(xié)助保護(hù)現(xiàn)場。

第二十六條  井鹽歷史文化資源符合各級(jí)文物保護(hù)單位申報(bào)條件的，應(yīng)當(dāng)依法申報(bào)相應(yīng)級(jí)別的文物保護(hù)單位；文物保護(hù)單位被撤銷，但符合井鹽歷史文化資源認(rèn)定條件的，可以依照相關(guān)程序，列入井鹽歷史文化資源保護(hù)名錄；新發(fā)現(xiàn)且符合井鹽歷史文化資源認(rèn)定條件的，可以依照相關(guān)程序，列入井鹽歷史文化資源保護(hù)名錄。

第三章  合理利用

第二十七條  鼓勵(lì)、支持保護(hù)管理責(zé)任人合理、適度、可持續(xù)地利用井鹽歷史文化資源，發(fā)揮其公共文化服務(wù)和社會(huì)教育功能，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀井鹽歷史文化。

第二十八條  利用井鹽歷史文化資源，應(yīng)當(dāng)與其歷史價(jià)值、文化內(nèi)涵、原有功能、內(nèi)部結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，不得改變井鹽歷史文化資源原狀。

列入井鹽歷史文化資源保護(hù)名錄的國有紀(jì)念建筑物、古建筑，除可以建立博物館、陳列館、紀(jì)念館、保管所或者辟為參觀游覽場所外，作其他用途的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告縣級(jí)文化行政主管部門。

民間井鹽歷史文化資源利用方案，應(yīng)報(bào)縣級(jí)文化行政主管部門備案。

第二十九條  市、縣級(jí)旅游主管部門可以挖掘整合井鹽歷史文化旅游資源，發(fā)展井鹽文化旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)旅游企業(yè)、景區(qū)景點(diǎn)推出具有井鹽歷史文化特色的旅游項(xiàng)目。市、縣級(jí)有關(guān)部門在批準(zhǔn)涉及井鹽歷史文化的旅游項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)文化行政主管部門意見。

第四章  法律責(zé)任

第三十條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)另有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條  違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對負(fù)有監(jiān)督管理直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處理：

（一）濫用職權(quán)、不履行職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（二）未按照規(guī)定劃定保護(hù)范圍，設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)、作出標(biāo)識(shí)說明，建立記錄檔案、管理制度的；

（三）未按照普查工作技術(shù)規(guī)范開展普查工作，造成普查資料遺失或者偽造、篡改普查資料的；

（四）因工作失職造成井鹽歷史文化資源損毀或者嚴(yán)重破壞的；

（五）貪污、挪用保護(hù)費(fèi)用的。

第三十二條  違反本條例規(guī)定，保護(hù)管理責(zé)任人有下列情形之一的，由文化行政主管部門責(zé)令改正：

（一）未按照規(guī)定建立井鹽歷史文化資源管理制度的；

（二）未按照規(guī)定確定專門人員負(fù)責(zé)管理的。

第三十三條  違反本條例規(guī)定，損毀井鹽歷史文化資源保護(hù)標(biāo)識(shí)的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，可以并處二百元以下罰款。

第三十四條  違反本條例規(guī)定，在保護(hù)范圍內(nèi)存放易燃、易爆、易腐蝕物品危及井鹽歷史文化資源安全的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成安全事故，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理。

第三十五條  違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由文化行政主管部門責(zé)令限期改正；對不屬于不可移動(dòng)文物、歷史建筑的井鹽歷史文化資源造成嚴(yán)重后果的，處一萬元以上五萬元以下的罰款：

（一）擅自遷移、拆除井鹽歷史文化資源的；

（二）擅自在井鹽歷史文化資源保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的；

（三）擅自修繕井鹽歷史文化資源，明顯改變原狀的；

（四）擅自在原址重建已全部毀壞的井鹽歷史文化資源，造成井鹽歷史文化資源破壞的；

（五）施工單位未取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書，擅自從事井鹽歷史文化資源修繕、遷移、重建的。

第五章  附  則

第三十六條  本條例自2019年3月1日起施行。