茌平區(qū)工業(yè)和信息化局  茌平區(qū)財(cái)政局

聊城市茌平區(qū)食鹽儲(chǔ)備管理辦法

聊茌工信發(fā)〔2023〕24號(hào) 2023年10月31日

第一章 總則

第一條 根據(jù)《食鹽專營(yíng)辦法》(國(guó)務(wù)院令第696號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)),《山東省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》(魯政發(fā)〔2017〕35號(hào)),《關(guān)于印發(fā)茌平縣鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案和茌平縣食鹽監(jiān)管體制改革方案的通知》(茌政發(fā)〔2017〕76號(hào))《聊城市市級(jí)食鹽儲(chǔ)備管理辦法》(聊工信發(fā)〔2020〕124號(hào))有關(guān)政府食鹽儲(chǔ)備制度的要求,為應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件,提高茌平區(qū)人民政府對(duì)食鹽市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力,規(guī)范和加強(qiáng)食鹽儲(chǔ)備管理,確保食鹽市場(chǎng)安全和穩(wěn)定供應(yīng),制定本辦法。

第二條本辦法所稱食鹽儲(chǔ)備,是指區(qū)政府儲(chǔ)備的用于調(diào)控區(qū)內(nèi)食鹽市場(chǎng),應(yīng)對(duì)特大災(zāi)情疫情、突發(fā)事件和食鹽市場(chǎng)異常波動(dòng),以及區(qū)政府確定的其他特定用途,確保特殊時(shí)期食鹽市場(chǎng)供應(yīng),質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的500克(500克以下規(guī)格)小包裝及50千克大包裝食用鹽,其中加碘食鹽碘含量應(yīng)當(dāng)符合我區(qū)的相關(guān)規(guī)定。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)(批發(fā))企業(yè)最低庫(kù)存、最高庫(kù)存和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備按國(guó)家及省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條食鹽儲(chǔ)備遵循“政府牽總、企業(yè)承儲(chǔ)、財(cái)政補(bǔ)貼、費(fèi)用包干”的原則,采取“滾動(dòng)儲(chǔ)備,定期輪換”的商業(yè)化管理模式。

第四條 從事和參與區(qū)級(jí)食鹽儲(chǔ)備承儲(chǔ)、管理、監(jiān)督單位,必須遵守本辦法。

第二章 規(guī)模和資金使用

第五條根據(jù)茌平區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要(2019年第18次)精神,參照《山東省省級(jí)食鹽儲(chǔ)備管理辦法》、聊城市人民政府常務(wù)會(huì)議(2019年第50次)要求和《聊城市市級(jí)食鹽儲(chǔ)備管理辦法》,茌平區(qū)食鹽儲(chǔ)備規(guī)模為:中大包裝食鹽儲(chǔ)備300噸、小包裝食鹽儲(chǔ)備200噸。儲(chǔ)備規(guī)模如需調(diào)整,由區(qū)工業(yè)和信息化局會(huì)同區(qū)財(cái)政局提出方案,報(bào)區(qū)政府審定。

區(qū)財(cái)政對(duì)承擔(dān)食鹽儲(chǔ)備任務(wù)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“承儲(chǔ)企業(yè)”)為完成政府食鹽儲(chǔ)備任務(wù)而發(fā)生的貸款利息、資金占用費(fèi)、管理費(fèi)等支出給予補(bǔ)助,補(bǔ)助資金由承儲(chǔ)企業(yè)包干使用。

第三章 管理體系

第六條區(qū)工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)食鹽儲(chǔ)備管理工作,下達(dá)區(qū)級(jí)食鹽儲(chǔ)備計(jì)劃;確定承儲(chǔ)企業(yè),落實(shí)儲(chǔ)備計(jì)劃;根據(jù)區(qū)級(jí)食鹽儲(chǔ)備情況提出項(xiàng)目預(yù)算安排建議和資金使用方案,并對(duì)項(xiàng)目資金使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià);對(duì)食鹽儲(chǔ)備有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,協(xié)調(diào)解決食鹽儲(chǔ)備工作中的問(wèn)題。

第七條區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)審核政府食鹽儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算安排建議,按規(guī)定程序報(bào)批后列入年度預(yù)算,依據(jù)區(qū)工業(yè)和信息化局申報(bào)的資金使用計(jì)劃,按照預(yù)算管理要求撥付資金。

第八條承儲(chǔ)企業(yè)要與區(qū)工業(yè)和信息化局簽訂承儲(chǔ)協(xié)議,明確各方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。

第四章 儲(chǔ)存管理

第九條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件:

(一)具有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書或食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書;

(二)在區(qū)內(nèi)具有設(shè)施齊全且安全的食鹽倉(cāng)儲(chǔ)條件;

(三)交通便利,調(diào)動(dòng)方便,經(jīng)營(yíng)量大,便于輪換;

(四)財(cái)務(wù)狀況良好,鹽款結(jié)算及時(shí),無(wú)違規(guī)經(jīng)營(yíng)記錄,未發(fā)生過(guò)食鹽安全和質(zhì)量事故。

第十條根據(jù)《關(guān)于印發(fā)茌平縣鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案和茌平縣食鹽監(jiān)管體制改革方案的通知》(茌政發(fā)〔2017〕76號(hào))要求,我區(qū)按照相對(duì)集中存儲(chǔ)、分布科學(xué)合理、利于應(yīng)急調(diào)動(dòng)的原則,開展食鹽儲(chǔ)備工作。

承儲(chǔ)企業(yè)因違規(guī)不再繼續(xù)承擔(dān)食鹽儲(chǔ)備任務(wù)的,其承擔(dān)的食鹽儲(chǔ)備任務(wù)由區(qū)工業(yè)和信息化局牽頭提出調(diào)整方案。

第十一條承儲(chǔ)企業(yè)的職責(zé):

(一)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度,對(duì)食鹽儲(chǔ)備的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé),保證食鹽儲(chǔ)備儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上;

(二)對(duì)食鹽儲(chǔ)備定點(diǎn)儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載,保證食鹽儲(chǔ)備賬賬相符、賬物相符;

(三)按照食鹽質(zhì)量和保管要求,至少每半年對(duì)食鹽儲(chǔ)備輪換一次,并對(duì)輪換出的食鹽及時(shí)補(bǔ)庫(kù);

(四)建立健全食鹽儲(chǔ)備的防火、防盜、防洪等安全管理制度,并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施;

(五)對(duì)食鹽儲(chǔ)備的儲(chǔ)存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

第十二條承儲(chǔ)企業(yè)不得有下列行為:

(一)虛報(bào)食鹽儲(chǔ)備的數(shù)量,在儲(chǔ)備中摻雜使假、以次充好;

(二)擅自調(diào)換食鹽儲(chǔ)備的品種、變更食鹽儲(chǔ)備的儲(chǔ)存地點(diǎn);

(三)因管理不善造成儲(chǔ)備損失;

(四)擅自動(dòng)用食鹽儲(chǔ)備、挪用儲(chǔ)備資金,以儲(chǔ)備食鹽對(duì)外進(jìn)行擔(dān)?；蚯鍍攤鶆?wù)。

第十三條承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)區(qū)級(jí)食鹽儲(chǔ)備要做到定點(diǎn)存儲(chǔ)、專賬管理,與正常經(jīng)營(yíng)食鹽嚴(yán)格分開,以確保緊急情況和突發(fā)事件時(shí)對(duì)食鹽儲(chǔ)備的需求。

第十四條對(duì)區(qū)級(jí)食鹽儲(chǔ)備實(shí)行掛牌管理。食鹽儲(chǔ)備(庫(kù))前懸掛“聊城市茌平區(qū)食鹽儲(chǔ)備(庫(kù))”標(biāo)牌,并在庫(kù)內(nèi)明顯位置標(biāo)明食鹽入庫(kù)時(shí)間、數(shù)量、品種及管理人員等。

第五章 儲(chǔ)備動(dòng)用

第十五條動(dòng)用區(qū)級(jí)食鹽儲(chǔ)備需由區(qū)工業(yè)和信息化局牽頭提出動(dòng)用方案,報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。緊急情況下,區(qū)政府可直接決定動(dòng)用區(qū)級(jí)食鹽儲(chǔ)備并下達(dá)動(dòng)用命令。

第十六條出現(xiàn)下列情況之一時(shí),可以動(dòng)用區(qū)級(jí)食鹽儲(chǔ)備:

(一)全區(qū)或部分地區(qū)食鹽明顯供不應(yīng)求;

(二)發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑脜^(qū)級(jí)政府食鹽儲(chǔ)備;

(三)區(qū)政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑脜^(qū)級(jí)食鹽儲(chǔ)備的其他情況。

第十七條區(qū)工業(yè)和信息化局應(yīng)根據(jù)區(qū)政府批準(zhǔn)的區(qū)級(jí)食鹽儲(chǔ)備動(dòng)用方案或下達(dá)的動(dòng)用命令,具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。區(qū)直有關(guān)部門對(duì)區(qū)級(jí)食鹽儲(chǔ)備動(dòng)用命令的實(shí)施,應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。

第十八條承儲(chǔ)企業(yè)接到區(qū)政府下達(dá)的動(dòng)用命令,或區(qū)政府授權(quán)部門下達(dá)的動(dòng)用指令后必須立即執(zhí)行,并按規(guī)定數(shù)量、品種、時(shí)限等要求組織食鹽出庫(kù),不得以任何理由拒絕或拖延。

任何單位和個(gè)人不得拒絕或擅自改變區(qū)級(jí)食鹽儲(chǔ)備動(dòng)用命令。

第十九條區(qū)級(jí)食鹽儲(chǔ)備動(dòng)用后,承儲(chǔ)企業(yè)原則上應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)補(bǔ)充儲(chǔ)備,并將動(dòng)用和補(bǔ)庫(kù)情況報(bào)區(qū)工業(yè)和信息化局備案。補(bǔ)充儲(chǔ)備后的數(shù)量、品種、規(guī)格等要與下達(dá)的儲(chǔ)備計(jì)劃一致。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十條區(qū)工業(yè)和信息化局對(duì)區(qū)級(jí)政府食鹽儲(chǔ)備的數(shù)量及儲(chǔ)存安全等實(shí)施監(jiān)督管理;區(qū)內(nèi)鹽業(yè)公司應(yīng)結(jié)合工作,掌握相關(guān)情況,協(xié)助做好食鹽儲(chǔ)備工作。

第二十一條承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)有關(guān)部門的監(jiān)督檢查,應(yīng)予以積極配合,不得拒絕、阻撓。

第二十二條在區(qū)級(jí)食鹽儲(chǔ)備管理工作中,負(fù)有相關(guān)責(zé)任的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由其所在單位給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法和承儲(chǔ)協(xié)議的,扣減財(cái)政補(bǔ)貼,取消承儲(chǔ)資格,并依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委牽頭承辦的《關(guān)于對(duì)鹽行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改經(jīng)體〔2017〕1164號(hào))要求對(duì)企業(yè)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行懲戒;涉嫌犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第二十四條本辦法由區(qū)工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條本辦法有效期自2023年11月1日起,至2028年10月31日止。

《茌平區(qū)食鹽儲(chǔ)備管理辦法》文稿解讀

茌平區(qū)工業(yè)和信息化局  2023年10月31日

一、制定背景

2016年4月22日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》(國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)),對(duì)推進(jìn)鹽業(yè)體制改革作出總體部署,明確了改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù),提出在完善食鹽專營(yíng)制度的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)推進(jìn)四項(xiàng)改革,其中“改革食鹽儲(chǔ)備體系,建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系,確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽和原碘的安全供應(yīng)”是四項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)之一。

2020年7月3日,省工信廳、省財(cái)政廳印發(fā)了《山東省省級(jí)食鹽儲(chǔ)備管理辦法》(魯工信消〔2020〕103號(hào)),對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽和原碘的安全供應(yīng)等工作做了相關(guān)規(guī)定和要求。

作為本區(qū)鹽業(yè)主管部門,區(qū)工信局按照國(guó)家、省市有關(guān)法規(guī)和文件規(guī)定要求,研究提出了我區(qū)的《儲(chǔ)備辦法》。

二、起草過(guò)程

為做好茌平區(qū)食鹽儲(chǔ)備工作,提高政府對(duì)食鹽市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力,規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)府儲(chǔ)備食鹽的管理,確保我區(qū)食鹽市場(chǎng)安全和穩(wěn)定供應(yīng),區(qū)工業(yè)和信息化局聯(lián)合區(qū)財(cái)政局啟動(dòng)了《聊城市茌平區(qū)食鹽儲(chǔ)備管理辦法》的起草工作,經(jīng)過(guò)公開征求意見、制定前評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、法律顧問(wèn)及公職律師合法性審核、法制工作機(jī)構(gòu)合法性審核等程序,形成了《聊城市茌平區(qū)食鹽儲(chǔ)備管理辦法》送審稿。

我區(qū)食鹽儲(chǔ)備規(guī)模按照本區(qū)57萬(wàn)人每日10-12克用鹽量(此用鹽量為山東省衛(wèi)健委公布的本省居民每日平均用鹽量,高于居民膳食指南建議的6克用鹽量)進(jìn)行核算,按照不低于一月用量不高于一季度用量的原則,儲(chǔ)備規(guī)模定為大包裝食鹽儲(chǔ)備300噸、小包裝食鹽儲(chǔ)備200噸。

三、主要內(nèi)容

《聊城市茌平區(qū)食鹽儲(chǔ)備管理辦法》正文包括總則、規(guī)模和資金使用、管理體系、儲(chǔ)存管理、儲(chǔ)備動(dòng)用、監(jiān)督檢查和附則等7章25條內(nèi)容,具體如下:

(一)第1-4條為總則部分,明確了制定《管理辦法》的政策依據(jù),食鹽儲(chǔ)備的重要性和儲(chǔ)備原則、模式。

(二)第5條為規(guī)模和資金使用部分,明確了儲(chǔ)備規(guī)模及調(diào)整程序、專項(xiàng)資金撥付和使用要求等內(nèi)容。

(三)第6-8條為管理體系部分,明確了工信局、財(cái)政局和承儲(chǔ)企業(yè)的權(quán)限職責(zé)以及儲(chǔ)備任務(wù)執(zhí)行方式等。

(四)第9-14條為儲(chǔ)存管理部分,明確了承儲(chǔ)企業(yè)的資質(zhì)、職責(zé)、工作紀(jì)律以及儲(chǔ)備任務(wù)的組織實(shí)施等內(nèi)容。

(五)第15-19條為儲(chǔ)備動(dòng)用部分,對(duì)儲(chǔ)備食鹽的動(dòng)用條件、動(dòng)用方案的實(shí)施和動(dòng)用后及時(shí)補(bǔ)庫(kù)方面進(jìn)行了明確。

(六)第20-23條為監(jiān)督檢查部分,強(qiáng)調(diào)了區(qū)直相關(guān)部門做好日常監(jiān)督管理工作,對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)建立相關(guān)管理制度和違反規(guī)定的行為進(jìn)行了明確。

(七)第24-25條為附則部分,明確了生效時(shí)限及解釋部門。

四、實(shí)施期限

自2023年11月1日起實(shí)施,有效期五年。

相關(guān)鏈接:：聊茌工信發(fā)〔2023〕24號(hào)聊城市茌平區(qū)食鹽儲(chǔ)備管理辦法  文稿解讀

附件:聊茌工信發(fā)〔2023〕24號(hào)聊城市茌平區(qū)食鹽儲(chǔ)備管理辦法.pdf