《食鹽專營辦法》修訂相關(guān)問題及監(jiān)管措施

（2017.11.7修改完善建議）

1. 《食鹽專營辦法》等鹽業(yè)法規(guī)執(zhí)行情況、存在問題。

【監(jiān)管措施】（1）各地出臺的實施法規(guī)和規(guī)章：一是《食鹽專營辦法》（國務(wù)院令197號）于1996年5月27日發(fā)布、2013年12月修訂以來,各地積極落實。據(jù)統(tǒng)計，天津市、廣東省、遼寧省、四川省、貴州省、山西省、河北省、湖北省、江西省、山東省、云南省、浙江省、湖南省、重慶市、黑龍江省、河南省、陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏自治區(qū)、新疆自治區(qū)20個省級人大常委會出臺了本省市區(qū)鹽業(yè)管理條例，其中貴州省人大常委會出臺了本省食鹽管理條例，河北省人大常委會本省食鹽加碘消除碘缺乏危害監(jiān)督管理條例，此外甘肅省臨夏州、甘南州兩州人大常委會也出臺本州食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例，江蘇無錫市人大常委會出臺了《無錫市鹽業(yè)管理條例》。二是北京市、上海市、甘肅省、安徽省、吉林省、福建省、海南省、江蘇省、廣西壯族自治區(qū)、西藏自治區(qū)人民政府等10個省級政府均分別制定了實施鹽業(yè)管理、碘鹽管理、食鹽專營管理等有關(guān)政府規(guī)章16個以上。三是青海省人大常委會針對礦產(chǎn)資源法的實施專門出臺了《青海省鹽湖資源開發(fā)與保護條例》，覆蓋了鹽業(yè)管理資源管理范圍，該省有關(guān)食鹽專營管理直接執(zhí)行鹽業(yè)行政法規(guī)。

（2）辦法目前存在的主要問題：一是2016年5月《鹽業(yè)體制改革方案》發(fā)布以來，《食鹽專營辦法》關(guān)于分配調(diào)撥、計劃管理、銷售范圍和進(jìn)貨渠道限制、食鹽準(zhǔn)運證以及食鹽價格管理等，與國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》相關(guān)改革措施發(fā)生沖突，而新增的改革生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制、食鹽政府定價機制、食鹽儲備體系、食鹽企業(yè)信用體系、食鹽應(yīng)急機制等內(nèi)容需要相應(yīng)規(guī)范，將政策變?yōu)榉ㄒ?guī)制度。二是今年以來我部接到多起反映，部分地區(qū)政企合一的單位仍以《食鹽專營辦法》第14條“本地”為由，采取違規(guī)無據(jù)超期登記保存、查封扣押合法按規(guī)跨省經(jīng)營批發(fā)企業(yè)銷售的、當(dāng)?shù)亓闶酆戏ò匆?guī)進(jìn)貨的食鹽，以及對符合規(guī)定資質(zhì)的第三方物流配送食鹽按無證批發(fā)處罰等違法措施，阻礙按改革政策要求合法經(jīng)營，使國家鹽改在部分地區(qū)難以落實到位，《食鹽專營辦法》需要盡快出臺。

2. 鹽行業(yè)基本情況，包括行業(yè)細(xì)分類別，各類制鹽企業(yè)、批發(fā)企業(yè)有多少家，有關(guān)行政審批實施情況，從業(yè)人員情況，執(zhí)法隊伍情況，鹽業(yè)執(zhí)法情況。

【監(jiān)管措施】（1）鹽行業(yè)細(xì)分類別。鹽產(chǎn)品按用途可分為食用鹽和食品加工用鹽、工業(yè)鹽、農(nóng)業(yè)用鹽包括漁業(yè)用鹽、畜牧用鹽等。按生產(chǎn)加工原料可分為海鹽、湖鹽、井礦鹽三大類。

（2）全國現(xiàn)有各類制鹽企業(yè)共有278家，其中生產(chǎn)工業(yè)鹽的企業(yè)有140家，可以跨省經(jīng)營的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)138家，包括加工型多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)40家。全國現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)共2600多家，其中可以跨省經(jīng)營的只有31家省級批發(fā)企業(yè)和中國鹽業(yè)總公司。

（3）有關(guān)行政審批實施情況?！妒雏}專營辦法》修訂以來，省級鹽業(yè)主管機構(gòu)負(fù)責(zé)審批食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)許可；多數(shù)?。▍^(qū)、市）授權(quán)鹽業(yè)局行使食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書和食鹽批發(fā)許可證審批，有部分省由（市州、區(qū)縣）級授權(quán)供銷合作社、商委、糧食局、市場監(jiān)管委、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)審批，原《食鹽專營許可證管理辦法》規(guī)定的食鹽轉(zhuǎn)（代）批發(fā)許可證居多。

（4）全國鹽業(yè)從事人員16.35萬人，其中執(zhí)法人員1.8萬余人。鹽政執(zhí)法機構(gòu)中，少部分省（區(qū)、市）為公務(wù)員編制（如北京、遼寧、云南、陜西、青島），少部分省有事業(yè)編制（如青海、河南、天津），多數(shù)省及省以下的鹽政機構(gòu)大多是政企合一的企業(yè)編制的政府授權(quán)執(zhí)法，這種狀況到年底將徹底改變。

（5）全國鹽業(yè)執(zhí)法情況。目前全國食鹽市場的監(jiān)管仍是現(xiàn)有2016年各地依據(jù)《食鹽專營辦法》，共查處違法案件數(shù)量約6萬件，查處違法加工窩點約470個。據(jù)統(tǒng)計，2016年以來法院判決的制販假鹽案件和非法經(jīng)營食鹽案達(dá)965起。

（6）目前工業(yè)和信息化系統(tǒng)執(zhí)法情況。據(jù)了解，目前全國工業(yè)和信息化系統(tǒng)執(zhí)法，除天津、遼寧、云南等極少數(shù)省級原有機構(gòu)外，省及以下一般沒有設(shè)立專門鹽政執(zhí)法機構(gòu)，主要牽頭組織公安、工商、質(zhì)檢等部門開展綜合執(zhí)法，包括無線電、能源、水泥、化肥、加油站、建材等行業(yè)執(zhí)法，鹽改后，擬將食鹽專營執(zhí)法納入經(jīng)信系統(tǒng)綜合執(zhí)法范圍。

3. 鹽業(yè)體制改革情況，包括各省鹽業(yè)改革方案發(fā)布情況，各省鹽業(yè)政企分開情況，鹽業(yè)主管機構(gòu)如何確定，鹽業(yè)質(zhì)量監(jiān)管部門如何確定，都有幾類，各類數(shù)量。

【監(jiān)管措施】當(dāng)前全國31個?。▍^(qū)、市）均發(fā)布了省級鹽業(yè)體制改革方案、并上報了省級鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，各地確定鹽業(yè)主管機構(gòu)不盡相同。一是在已上報監(jiān)管體制改革方案的省份中，有25個省確定了省工信部門作為鹽行業(yè)的主管部門負(fù)責(zé)全省的食鹽專營管理工作。二是有6個?。▍^(qū)、市）的鹽業(yè)主管部門為其他部門，如北京市為市商委，山西省、河北省為省供銷社，吉林省、黑龍江省為省糧食局，陜西省為省鹽務(wù)局。三是24個省（區(qū)、市）將食鹽質(zhì)量監(jiān)管職能移交食品藥品監(jiān)管部門，其他7個?。▍^(qū)、市）為其他部門，如北京市為市商務(wù)執(zhí)法監(jiān)察大隊監(jiān)管，天津市為市場監(jiān)管委監(jiān)管，山西省為省供銷社監(jiān)管，遼寧省為省經(jīng)信委監(jiān)管，吉林省、黑龍江省為省糧食局監(jiān)管，陜西省為省鹽務(wù)局監(jiān)管。

4.關(guān)于食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)制度和食鹽批發(fā)許可制度。

【監(jiān)管措施】一是1996年5月27日國務(wù)院發(fā)布《食鹽專營辦法》，確定了國家對食鹽實行定點生產(chǎn)制度，食鹽批發(fā)實行批發(fā)許可證制度；2006年4月28日，國家發(fā)展和改革委發(fā)布《食鹽專營許可證管理辦法》，規(guī)定了食鹽定點企業(yè)證書和食鹽批發(fā)許可證的管理制度。二是2014年1月7日工業(yè)和信息化部根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號），印發(fā)《工業(yè)和信息化部關(guān)于做好下放食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)審批工作的通告》等相關(guān)文件，確定將食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)項目審批從工業(yè)和信息化部下放至省級人民政府鹽業(yè)行政主管部門。并對食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書和食鹽批發(fā)許可證的制作、頒發(fā)、申證企業(yè)的材料審核和現(xiàn)場審核、備案管理、變更延續(xù)管理等方面形成了一套嚴(yán)格的管理程序和制度。三是當(dāng)前工業(yè)和信息化部正在制定新的《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》，以規(guī)范食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為。

5.《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》制定情況

【監(jiān)管措施】依據(jù)《鹽業(yè)體制改革方案》要求，《規(guī)范條件》（征求意見稿）中從食鹽產(chǎn)購銷渠道、生產(chǎn)場所和設(shè)備、產(chǎn)銷記錄、社會責(zé)任儲備、質(zhì)量管理體系、信用體系建設(shè)、食鹽電子追溯體系建設(shè)及其他管理制度等方面對申請食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書和食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)提出了要求。一是從去年以來，我們委托中國鹽業(yè)協(xié)會牽頭研究起草了《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》（調(diào)研意見稿）。二是針對協(xié)會今年8月內(nèi)部征求意見后提交的《規(guī)范條件》（討論稿），我們赴浙江、福建等地開展了專題調(diào)研，組織召開了多次食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)及業(yè)內(nèi)專家專題討論會，綜合采納各方面意見現(xiàn)形成《規(guī)范條件》（征求意見稿），擬于近期征求相關(guān)部門意見。三是待與修訂后《食鹽專營辦法》發(fā)布的內(nèi)容規(guī)范銜接后，按程序發(fā)布施行。

6.如何按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)。

【監(jiān)管措施】（1）涉及食鹽定點：一是現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)的定點，均是按照符合食鹽生產(chǎn)合理布局和產(chǎn)銷基本平衡的原則的原則，每三年進(jìn)行一次換證審批，1996年《食鹽專營辦法》發(fā)布以來，根據(jù)鹽資源的分布和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要、企業(yè)的綜合條件、食鹽的供應(yīng)穩(wěn)定、運輸條件、區(qū)域規(guī)劃等因素確定了99家食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)。二是到2005年后，為豐富食鹽市場需求并結(jié)合食鹽產(chǎn)銷布局需要，在99家食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)上批準(zhǔn)注冊了40家多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)。三是目前全國共確定了139家食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)（含多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)）和食鹽批發(fā)企業(yè)一樣，因鹽改需要所有證書延長至2018年底，重新按照新的規(guī)范條件申請食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書，不符合條件且限期整改仍達(dá)到要求的，將終止食鹽生產(chǎn)定點。

（2）涉及食鹽批發(fā)：一是以前食鹽批發(fā)企業(yè)是在國有鹽業(yè)公司為銷售主體的基礎(chǔ)上，按照食鹽市場有效供應(yīng)和有利于健全食鹽專營體系的實際需要，合理劃分經(jīng)營區(qū)域，確定食鹽批發(fā)企業(yè)，在沒有鹽業(yè)公司的地區(qū)由當(dāng)?shù)卣付ǖ膯挝唤?jīng)營，目前全國已經(jīng)建立2600多家食鹽批發(fā)企業(yè)，大多分別覆蓋至2856個縣級行政區(qū)域。二是2017年1月1日開始，按照鹽業(yè)改革方案要求，食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和已有的31家省級食鹽批發(fā)企業(yè)可以按新的規(guī)范條件申請取得食鹽批發(fā)許可證，通過設(shè)立分公司、自建銷售網(wǎng)點并委托第三方有資質(zhì)的物流配送公司、與批發(fā)企業(yè)合作等方式開展跨區(qū)經(jīng)營，加上現(xiàn)有省以下食鹽批發(fā)企業(yè)也可以按新的規(guī)范條件申請取得食鹽批發(fā)許可證，完全能夠滿足全國范圍消費者的食鹽零售商進(jìn)貨需求，為保障食鹽專營條件下的業(yè)內(nèi)產(chǎn)銷企業(yè)開展市場化公平競爭，故新的食鹽批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件似取消現(xiàn)有渠道的食鹽轉(zhuǎn)（代）批發(fā)許可證。

7.鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽專營管理相關(guān)配套文件的制定。

【監(jiān)管措施】（1）為及時落實改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制，自去年以來我部會同發(fā)展改革委制訂了《工信部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好改革過渡期間食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入食鹽流通銷售領(lǐng)域和食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)經(jīng)營有關(guān)工作的通知》（工信廳聯(lián)消費函〔2016〕585號）、《工信部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強改革過渡期間食鹽專營管理有關(guān)工作的通知》（工信廳聯(lián)消費〔2016〕211號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕604號），并在今年2月21日召開落實鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策電視電話會議，會后開展了專項督察工作，促進(jìn)了鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策的落實。

（2）根據(jù)2016年、2017年兩次《經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議（鹽業(yè)專題）會議紀(jì)要》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2016〕1632號）、（發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕1303號），我們已牽頭制訂《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》、《鹽行業(yè)信用管理暫行辦法》、《食鹽儲備和應(yīng)急管理暫行辦法》、《鹽行業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見》、《食鹽電子追溯體系建設(shè)指導(dǎo)意見》等相關(guān)配套文件，擬于《食鹽專營辦法》修訂、發(fā)布后再組織修改完善、印發(fā)實施。

（2）根據(jù)2016年、2017年兩次《經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議（鹽業(yè)專題）會議紀(jì)要》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2016〕1632號）、（發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕1303號），我部和發(fā)展改革委已督促各省地制定了《工業(yè)鹽管理辦法》、《食鹽儲備管理辦法》等配套文件。目前已有廣東、四川、湖南、福建、江蘇等省先后出臺了食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案、食鹽儲備管理辦法、工業(yè)鹽運銷管理辦法。

8.關(guān)于食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書和食鹽批發(fā)許可證的事中事后監(jiān)管問題。

【監(jiān)管措施】為規(guī)范食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為，保證食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，我們將采取以下幾種措施加強事中事后監(jiān)管：一是組織抽檢和督查。通過不定期的組織各地方鹽業(yè)主管機構(gòu)和專家對企業(yè)經(jīng)營行為進(jìn)行抽檢和督查，出現(xiàn)問題及時整改，有違法行為的依法處置。二是加強企業(yè)備案管理。嚴(yán)格落實鹽業(yè)改革方案中對食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)數(shù)量只減不增的要求，對審查流程進(jìn)行督導(dǎo)，對審核結(jié)果嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的單位和個人及時警告糾正，情節(jié)嚴(yán)重的依法懲戒或取消其經(jīng)營資格。三是及時公布資質(zhì)企業(yè)名單，將通過審核取得食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書和食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)、媒體及時向社會公布。四是開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強食鹽專營執(zhí)法人員對法規(guī)政策的理解和把握，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。

9.食鹽（含加碘食鹽和未加碘食鹽）和非食用鹽（含工業(yè)鹽）的標(biāo)識制度和生產(chǎn)銷售記錄制度，如何加強事中事后監(jiān)管。

【監(jiān)管措施】《食鹽專營辦法》銜接衛(wèi)生計生委《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例 》(修訂征求意見稿)有關(guān)食鹽質(zhì)量監(jiān)管要素，如市場銷售的食鹽應(yīng)當(dāng)為小包裝，并有明顯的加碘食鹽或者未加碘食鹽標(biāo)識，產(chǎn)品銷售符合食鹽標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽和食品安全法的有關(guān)要求，并進(jìn)一步規(guī)范非食用鹽包裝標(biāo)識，我們將對鹽產(chǎn)品分類標(biāo)識及生產(chǎn)銷售記錄的監(jiān)管，作為各級鹽業(yè)主管機構(gòu)開展《食鹽專營辦法》貫徹的事中事后監(jiān)管的一頂重要工作。一是嚴(yán)格按照《食鹽專營辦法》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督管理，不符合要求的提出警告，嚴(yán)重的暫停經(jīng)營行為進(jìn)行整改。二是在制定《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)申請條件中，對包裝標(biāo)識管理作出了明確的食鹽質(zhì)量和產(chǎn)品溯的項目要求，各地在組織材料審核和現(xiàn)場審核時應(yīng)按要求嚴(yán)格執(zhí)行，對于未通過審核的企業(yè)，不予許可。三是根據(jù)“雙隨機一公開”原則，組織督查，并公開督查結(jié)果。四是根據(jù)《鹽業(yè)體制改革方案》、《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》和《經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議（鹽業(yè)專題）會議紀(jì)要》等要求，加快食鹽電子追溯系統(tǒng)的建立，加快食鹽小包裝印制和后臺監(jiān)管電子追溯碼的實施進(jìn)程，實現(xiàn)食鹽產(chǎn)品的“來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險可防范、責(zé)任可追究”的各環(huán)節(jié)監(jiān)管，對執(zhí)法者和消費者反映的問題將及時組織核查、整改和處罰。

10. 近些年，全國在保障食鹽穩(wěn)定供應(yīng)方面的整體情況，以及發(fā)生自然災(zāi)害，事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件時，協(xié)調(diào)、保障食鹽供應(yīng)情況和案例。

【監(jiān)管措施】近年來，我國出現(xiàn)了兩次較為嚴(yán)重的搶鹽事件：一是2003年非典期間爆發(fā)的搶鹽風(fēng)波；二是2011年受日本核電站爆炸引發(fā)的“核泄漏”引起全國恐慌，導(dǎo)致?lián)岥}潮。兩次搶鹽事件爆發(fā)速度快，影響規(guī)模廣，后經(jīng)黨中央國務(wù)院的高度重視，各部門密切配合下很快平息。目前我國食鹽供應(yīng)基本穩(wěn)定，嚴(yán)格落實《國務(wù)院鹽業(yè)體制改革方案》健全食鹽儲體系和應(yīng)急機制建設(shè)，是能夠應(yīng)對食鹽突發(fā)事件的。一是食鹽供應(yīng)較為充足，2016年我國食鹽供應(yīng)量為882萬噸。二是各?。▍^(qū)、市）建立本省的應(yīng)急預(yù)案制度，一遇到突發(fā)事件可以及時采取食鹽保供措施。三是各?。▍^(qū)、市）建立了食鹽政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備，食鹽政府儲備達(dá)160萬噸左右，并保持出陳儲新。

11.針對修訂稿第十五條“食鹽零售單位應(yīng)當(dāng)從食鹽批發(fā)企業(yè)購進(jìn)食鹽”，如果食鹽零售單位從非食鹽批發(fā)企業(yè)購進(jìn)食鹽，能否管得住。

【監(jiān)管措施】針對食鹽零售單位從食鹽批發(fā)企業(yè)購進(jìn)食鹽的渠道管理，有四項措施：一是完善專業(yè)化鹽業(yè)監(jiān)管體制，一方面加大執(zhí)法力度，會同食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)檢、公安等多部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，防止假冒偽劣食鹽流入市場，另一方面加大對無許可證批發(fā)食鹽的行為的查處力度，按照《食鹽專營辦法》進(jìn)行規(guī)范食鹽批發(fā)行為，制止食鹽轉(zhuǎn)批行為，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。二是加強食鹽專營的批發(fā)渠道監(jiān)管，一方面發(fā)揮現(xiàn)有省內(nèi)地方食鹽批發(fā)企業(yè)的作用，依托現(xiàn)有批發(fā)網(wǎng)絡(luò)搞好對食鹽零售商、食品加工用鹽單位的服務(wù)，鼓勵地方食鹽批發(fā)企業(yè)代理批發(fā)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)的食鹽。另一方面鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)包括取得食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，通過自建物流配送公司或委托第三方物流配送公司向食鹽零售單位鋪貨，達(dá)到食鹽批發(fā)市場全覆蓋。三是加快電子追溯體系和鹽行業(yè)信用體系建設(shè)，一方面完善并實施出廠食鹽產(chǎn)品的電子追溯賦碼印碼和監(jiān)管，方便基層食鹽專營執(zhí)法人員利用手機隨機查驗，落實食鹽包裝印制的生產(chǎn)者、經(jīng)銷者的食鹽責(zé)任。另一方面通過實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施，引導(dǎo)企業(yè)誠信嚴(yán)格按《食鹽專營辦法》自律經(jīng)營，讓失信者處處受限。四是加大食鹽專營和食鹽質(zhì)量安全的宣傳力度，倡導(dǎo)各地加強全社會重視安全食鹽的理念，促使食鹽零售、食品加工用鹽單位自覺地從食鹽批發(fā)企業(yè)購進(jìn)食鹽，消費者通過正規(guī)零售商購買食鹽的習(xí)慣養(yǎng)成。

12.工業(yè)用鹽、鹽土、硝土、工業(yè)廢渣廢液鹽。

【監(jiān)管措施】（1）工業(yè)用鹽： GB/T 19420-2003《制鹽工業(yè)術(shù)語》國家標(biāo)準(zhǔn)中，工業(yè)鹽的定義為：“供各類工業(yè)使用的鹽。”制堿工業(yè)用鹽的定義是“供純堿、燒堿工業(yè)使用的鹽”，其他工業(yè)用鹽的定義是“供輕工、紡織、冶金、軍工、醫(yī)藥、機械、石油、交通、化工等行業(yè)使用的鹽”，由此可見，在制鹽行業(yè)工業(yè)用鹽即是指工業(yè)鹽。

（2）工業(yè)廢渣與廢液制鹽：以化工、農(nóng)藥、輕工等工業(yè)化生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的氯化鈉為主要成份的固態(tài)或液態(tài)副產(chǎn)物生產(chǎn)的副產(chǎn)品鹽。

（3）農(nóng)業(yè)用鹽：指用于選種、農(nóng)田的鹽產(chǎn)品，用于水產(chǎn)品加工、飼料加工或禽畜食用的鹽。包括畜牧用鹽、漁業(yè)用鹽及其飼料鹽、海水精等產(chǎn)品。

（4）土鹽、硝鹽：一是承接《鹽業(yè)管理條例》第22條第（二）項。一是歷史上的土鹽、硝鹽，指老百姓從發(fā)白的鹽堿地中取土，土中含有一定量的氯化鈉及或硫酸鈉（芒硝）成分，用水淋取得到有咸味的鹽硝水自用或售賣，目前在食鹽售價便宜的情況下，這一農(nóng)村土辦法基本根絕。二是土鹽，一般指海鹽、湖鹽區(qū)老百姓從鹽場或天然鹽湖、鹽場中私自采集鹽，用作食鹽或售賣，也稱土鹽。三是食鹽質(zhì)量安全專門監(jiān)管可以包容，作為“不符合國家食鹽標(biāo)準(zhǔn)的鹽產(chǎn)品”實施質(zhì)量監(jiān)管，《食鹽專營辦法》中的“土鹽、硝鹽”項目可以取消。

13. 為什么要嚴(yán)禁利用井礦鹽鹵水熬制食鹽？

【監(jiān)管措施】利用井礦鹽鹵水熬制食鹽指井礦鹽區(qū)的平鍋制鹽，原《食鹽專營辦法》第8條、第16條（三）項、第20條，嚴(yán)厲禁止平鍋鹽生產(chǎn)和銷售。法律淵源是，平鍋鹽生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)落后，耗能高，污染嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量差，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限期淘汰平鍋鹽生產(chǎn)等問題的復(fù)函》（國辦函〔1995〕39號）、國家經(jīng)貿(mào)委、輕工總會《關(guān)于限期淘汰平鍋鹽生產(chǎn)問題的通知》（國經(jīng)貿(mào)經(jīng)〔1995〕769號），以及有關(guān)省政府限期淘汰平鍋鹽生產(chǎn)的通知，對平鍋鹽作了限期淘汰的規(guī)定，井礦鹽區(qū)已經(jīng)得到了切實執(zhí)行，實現(xiàn)了真空制鹽化，對此目前仍須繼續(xù)執(zhí)行。

 14. 國外立法的總體情況和主要類型、主要監(jiān)管制度。

【監(jiān)管措施】當(dāng)前境外有關(guān)鹽業(yè)立法情況大致分為兩種情況：一是有相關(guān)的鹽業(yè)法律法規(guī)，對食鹽作了專門規(guī)制。如日本，其食鹽法律法規(guī)主要是日本議會于1996年審議通過的《鹽事業(yè)法》，該法案從1997年起正式實施，通過立法規(guī)范了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營食鹽的行為。二是食鹽產(chǎn)品沒有相關(guān)法律法規(guī)，按普通商品實施管制，如美國，其鹽產(chǎn)品與其他普通商品一樣，受食品法、反壟斷法、反傾銷法等一般法律法規(guī)的管制。