在全國鹽業(yè)工作座談會上的講話

工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司副巡視員 王小青

（2017年9月26日）

尊敬的陶紅兵總工程師，同志們：

    大家上午好！

今天，我們齊聚武漢，召開全國鹽業(yè)工作座談會，主要任務是交流今年以來各地鹽業(yè)經濟運行情況和各地鹽業(yè)管理和體制改革相關情況，進一步貫徹落實國務院《鹽業(yè)體制改革方案》（國發(fā)[2016]25號，以下簡稱《方案》），加快推進鹽業(yè)體制改革各項工作。下面，我講幾方面情況和意見，供大家參考和交流。

 一、全力推進鹽業(yè)體制改革

自今年1月1日起，鹽業(yè)體制改革正式啟動。我們與國家發(fā)展改革委相互配合，密切協(xié)作，積極推進《鹽業(yè)體制改革方案》落實。一是兩部委印發(fā)了《關于進一步落實鹽業(yè)體制改革有關工作的通知》，即604號文件。文件明確要求今年6月30日前編制完成省市縣三級鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，今年年底前實現政企（事企）分開。二是今年5-6月，按照中央改革辦《關于加大督察力度狠抓改革落實的通知》（中改辦發(fā)〔2017〕18號）要求，兩部委印發(fā)了《關于開展鹽業(yè)體制改革專項督察的通知》（發(fā)改電〔2017〕334號），組織開展了鹽業(yè)體制改革專項督察，共安排7個工作組，由12個部門（單位）相關人員組成，對全國14個省（區(qū)、市）進行專項督察。目前，全國各地都印發(fā)了監(jiān)管體制改革方案，有24個?。▍^(qū)、市）將食鹽質量安全監(jiān)管職能劃轉食品藥品監(jiān)管部門，個別省還將食鹽專營管理職能也劃轉食品藥品監(jiān)管部門。三是6月27日，兩部委向中央改革辦匯報了鹽業(yè)體制改革情況。7月7日，兩部委主持經濟體制改革工作部際聯(lián)席會議（鹽業(yè)專題），會議議定了10項工作，重點是加快推進食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制改革。但也存在一些主要問題，一是一些?。▍^(qū)、市）的市縣兩級食鹽監(jiān)管體制改革方案仍未及時出臺；二是市、縣兩級鹽業(yè)管理職能和食鹽批發(fā)公司分開未落實，特別是編制、經費來源、人員安置等問題尚需明確。

下一步，我們將配合發(fā)展改革委，督促各地推進政企分開，盡早將食鹽質量安全監(jiān)管職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負責；同時督促各地鹽業(yè)主管機構在職能移交前要加強食鹽安全監(jiān)管，不留監(jiān)管“真空地帶”，保障食鹽生產安全和供應安全。

    二、全力推進跨區(qū)經營

    推進跨區(qū)經營是釋放市場和企業(yè)活力的重要舉措。604號文件對跨區(qū)經營中涉及到的物流配送方式、自建銷售渠道、企業(yè)信息告知范圍、食鹽質量檢測、食鹽加碘標準、電子追溯體系、網上交易平臺建設等作出了明確規(guī)定。并部署了三個階段的、6月30日前完成的落實跨區(qū)經營政策的專項行動?？傮w上看，跨區(qū)經營進展較快。各省（區(qū)、市）都開放了市場，外省食鹽份額不斷上升。如在山東省實際已經開展跨省經營業(yè)務的外省食鹽經營企業(yè)有25家，江蘇省已有26家；4月份以來，外省食鹽銷量占江蘇銷售總額的30%左右。但是，在落實跨區(qū)經營政策過程中，還存在著部分地方借打擊制販假鹽與不合格食鹽之名，濫用執(zhí)法權過度執(zhí)法，阻礙跨區(qū)經營的情況，不少地方和企業(yè)對此反映強烈。為此，兩部委約談了部分地方鹽業(yè)管理相關負責同志，向省級人民政府或鹽業(yè)主管機構發(fā)函，要求核實、查處、整改相關問題，起到了較好的效果。

下一步，我們要進一步完善跨區(qū)經營政策，加大督查、問責、追責力度和頻率，最大限度減少跨區(qū)經營限制，最大程度釋放市場活力；同時，要督促各地鹽業(yè)主管機構加強監(jiān)管，對開展跨區(qū)經營的食鹽批發(fā)企業(yè)的違法違規(guī)行為，依法處罰。

三、加強食鹽質量安全監(jiān)管

需要強調的是，在食鹽質量安全職能移交食品藥品監(jiān)管部門之前，鹽業(yè)主管機構仍然要承擔食鹽質量安全保障工作。今年以來，繼續(xù)開展打擊制販假鹽專項行動，604號文件要求各省（區(qū)、市）人民政府在轄區(qū)內組織開展食鹽質量安全專項檢查，專項檢查重點檢查食鹽生產、食鹽批發(fā)、食鹽儲存和運輸條件等三個環(huán)節(jié)。7月初，各地都完成了專項檢查，取得了較好成效。針對今年年初河南出現的臭味鹽問題，我們會同相關部門開展了專項督查，指導河南省鹽務局依法依規(guī)組織進行檢測和處置，積極應對輿論，避免了臭味鹽事件可能對鹽行業(yè)造成的災難性沖擊。

下一步，要督促各地積極落實食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制改革方案，于年底前移交食鹽質量安全監(jiān)管職能，職能移交后，加強食鹽質量安全監(jiān)管與食鹽專營管理的協(xié)作，實現雙促進、雙加強。

四、完善鹽業(yè)法律法規(guī)

今年2月，我們將《食鹽專營辦法》、《鹽業(yè)管理條例》的修訂建議提交國務院，配合國務院法制辦開展了立法調研等工作。同時，多次要求各地加快清理地方性法規(guī)和政策中與《鹽業(yè)體制改革方案》精神不符的條款。

下一步，我們將積極配合國務院法制辦做好《食鹽專營辦法》、《鹽業(yè)管理條例》的修訂工作，爭取今年年內盡早發(fā)布。配合國務院法制辦、國家發(fā)展改革委等部門督促各地及時根據修訂后的《食鹽專營辦法》、《鹽業(yè)管理條例》修訂地方性涉鹽法規(guī)，保障改革順利實施。 

    五、加快研究制定《規(guī)范條件》

去年以來，我們依據《行政許可法》、《食鹽專營辦法》、《鹽業(yè)管理條例》和《鹽業(yè)體制改革方案》，組織研究提出了《食鹽定點生產企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》草稿，組織召開了多次地方鹽業(yè)主管機構和專家研討會，形成了討論稿。

下一步，我們將進一步組織修改完善，盡快形成征求意見稿，按程序征求地方鹽業(yè)主管機構和相關部門意見，并公開征求社會意見，做好發(fā)布準備。新修訂的《食鹽專營辦法》、《鹽業(yè)管理條例》出臺后，立即完成《規(guī)范條件》與兩法規(guī)的銜接工作，并及時發(fā)布。

六、加強工業(yè)鹽管理

今年以來，各省（區(qū)、市）根據《鹽業(yè)體制改革方案》要求，取消了各地自行設立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準運證制度，取消了對小工業(yè)鹽及鹽產品進入市場的各類限制，放開了小工業(yè)鹽及鹽產品市場和價格；同時按照放管結合的原則，出臺了改革工業(yè)鹽運銷管理的辦法。

下一步，我們將按照《鹽業(yè)體制改革方案》要求，督促各地鹽業(yè)主管機構指導工業(yè)鹽生產企業(yè)建立、保存完整的生產和銷售記錄，加強工業(yè)鹽產品包裝標識管理。特別是要防止工業(yè)鹽流入食鹽市場，對將工業(yè)鹽作為食鹽銷售的企業(yè)和個人依法從重處罰。

七、關于食鹽儲備和應急管理

食鹽儲備包括食鹽政府儲備、企業(yè)社會責任儲備和企業(yè)庫存。食鹽儲備管理和應急管理是各級鹽業(yè)主管的重要職責。今年初，我們開展了食鹽儲備專項督查。目前各地都建立了食鹽政府儲備，企業(yè)社會責任儲備和企業(yè)庫存基本到位。

下一步，我們要按照《方案》要求，會同相關部門加強此項工作。一是督促各地按要求加強食鹽政府儲備和企業(yè)社會責任儲備，依法查處食鹽儲備不達標的企業(yè)。二是督促中國鹽業(yè)協(xié)會組織研究提出食鹽定點生產企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)年度食鹽最高和最低庫存量，報我部核定后，組織各級鹽業(yè)主管機構督查。三是研究出臺食鹽儲備和供應應急管理辦法，規(guī)范食鹽儲備管理和供應應急管理工作。

八、關于鹽行業(yè)信用體系建設

去年以來，兩部委引入第三方征信機構（北京國富泰信用管理有限公司）開展鹽行業(yè)企業(yè)信用記錄和信息核查、相關市場主體備案、行業(yè)信用評價、信用信息共享等信用建設工作，加快構建以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制。鹽行業(yè)信用管理與公共服務系統(tǒng)已正式運行，開展了多輪信用核查，部分被列入信用風險名單的企業(yè)已完成整改。發(fā)展改革委、工信部等27個部門聯(lián)合印發(fā)了《關于對鹽行業(yè)生產經營嚴重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，對納入“黑名單”的企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。

下一步，我們會同相關部門，繼續(xù)支持第三方征信機構開展相關工作，加強對鹽行業(yè)企業(yè)的信用管理工作。

九、關于食鹽電子追溯體系建設

首先，關于食鹽電子追溯體系建設試點工作背景。2015年7月2日，公安部治安管理局同志建議建立追溯體系加強信息化管理，解決工業(yè)鹽源頭管控。7月6日，苗圩部長批示要求我司研究在鹽業(yè)借鑒推廣嬰幼兒配方乳粉企業(yè)質量安全追溯做法。根據苗部長指示，12月22日，我司印發(fā)了《關于開展食鹽安全信息追溯體系建設試點工作的通知》（工消費函[2015]388號），試點工作由中國鹽業(yè)協(xié)會牽頭，部電子一所、部軟件與集成電路促進中心、中國輕工業(yè)信息化領導小組辦公室和山東、江蘇、安徽、湖北等4家省級鹽業(yè)集團各1家下屬食鹽定點生產企業(yè)參加了試點，提出了建立國家追溯平臺、研究制定標準等試點任務。2016年3月和4月，經中國鹽業(yè)總公司、湖南輕工鹽業(yè)集團先后推薦和申請，我司同意中鹽金壇、中鹽東興、中鹽榆林、湖南輕工鹽業(yè)集團等4家公司參與試點，同意中鹽上海公司參加《食鹽安全信息追溯體系規(guī)范》標準制定工作。2016年，國務院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》以來，我們在此基礎上加大了對試點工作的指導。

其次，關于主要試點工作進展和成效。在我部指導下，中國鹽業(yè)協(xié)會牽頭建立了全國食鹽電子防偽追溯平臺，成立了食鹽電子防偽追溯管理中心，發(fā)布了《食鹽企業(yè)電子防偽追溯系統(tǒng)建設指南》，注冊了“全國食鹽追溯” 微信公眾號，國家鹽標委組織制定了《食鹽電子追溯體系規(guī)范》標準草案。截止今年9月初，全國共有19個省45家食鹽定點生產企業(yè)、9家食鹽批發(fā)企業(yè)加入全國食鹽電子防偽追溯服務平臺，21家企業(yè)使用”標碼合一”標志，湖北藍天、山東岱岳、江蘇井神、青島鹽海、海南鶯歌海、江西富達6家企業(yè)的食鹽消費者可以手機掃描，另外10家食鹽定點生產企業(yè)正在建設追溯體系，平臺累計發(fā)碼7.8億枚，試點取得了初步成效。

第三，關于下一步工作考慮。目前仍處于改革過渡期，部分企業(yè)較為困難，監(jiān)管體制改革尚未到位，我們考慮應穩(wěn)妥推進食鹽電子追溯體系工作。一是指導中國鹽業(yè)協(xié)會繼續(xù)牽頭開展試點工作。今年7月7日，兩部委主持經濟體制改革工作部際聯(lián)席會議（鹽業(yè)專題）已明確將明年1月1日起的換證工作與食鹽追溯體系建設相掛鉤，各食鹽定點生產企業(yè)和批發(fā)企業(yè)要加快試點工作，各地要鼓勵企業(yè)參加試點。二是禁止各地把加入當地追溯系統(tǒng)作為企業(yè)跨區(qū)經營的前置條件。三是研究制定國家統(tǒng)一規(guī)定和標準，推進食鹽電子追溯體系建設工作。

同志們！促進鹽行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，加快落實鹽業(yè)體制改革工作，加強鹽業(yè)管理，任務艱巨、責任重大。我們要堅定信心，加強協(xié)調配合，形成合力，全力落實《方案》各項任務，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

謝謝大家！

鏈接：2017年全國鹽業(yè)工作座談會（資料匯編）2017.9.26.pdf