浙東海洋鹽業(yè)檔案⑤

寧波大學(xué)浙東文化研究院

中國檔案報社 合辦

浙東地區(qū)緊鄰大海，不僅有得天獨厚的曬鹽、煮鹽條件，同時坐擁全國最大的漁場——舟山漁場，漁業(yè)資源極為豐富。作為浙東地區(qū)的重要漁港，寧波象山石浦三面環(huán)海，歷為避風(fēng)良港，且汛期漁船密集，這使得當(dāng)?shù)卮嬖诖罅拷?jīng)營海洋魚貨的魚行、漁棧。在沒有現(xiàn)代保鮮技術(shù)的條件下，腌魚是漁民保存魚貨的最主要手段。石浦的海鮮，抹上海鹽，即可做成咸黃魚包、咸蝦皮、咸帶魚、咸墨魚等海產(chǎn)品，既美味又便于久存。因此，在浙江地區(qū)，除了人們?nèi)粘Ｊ秤玫氖雏}外，還有一類專供漁民汛期腌魚所使用的鹽，被稱為漁鹽。

漁鹽發(fā)放審核嚴(yán)

鹽藏魚類用鹽量極大，一般都需用魚貨重量20%以上的鹽，才能達(dá)到經(jīng)久保存的目的。具體如大、小黃魚約用鹽20%~30%，帶魚、馬鮫魚為30%，考鲞為30%~40%，鮭鱒為20%，烏賊為50%，對蝦為15%~20%等。因而，鹽價的高低，一度成為影響浙東地區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展的重要因素之一。

鹽是中國古代官府壟斷的重稅商品，鹽價歷來很高，許多窮苦百姓被迫淡食。而漁民不僅要吃鹽，還要用鹽腌魚，因此，他們的負(fù)擔(dān)格外沉重。有些漁民因過度貧困或無力購鹽腌魚，只能將魚以低廉的價格在沿海地區(qū)就近售賣，導(dǎo)致出現(xiàn)因滯銷使魚完全爛掉的情況；有些漁民為降低成本，使用一些劣質(zhì)鹽，嚴(yán)重影響了腌魚產(chǎn)品的質(zhì)量。

兩浙鹽務(wù)管理局關(guān)于漁業(yè)用鹽核配標(biāo)準(zhǔn)的公文

為協(xié)調(diào)漁民用鹽問題，早在明朝時期，寧波地區(qū)已采用魚稅票鹽制度，即政府根據(jù)漁船大小、行銷的票鹽斤重不等，采取不同的納稅標(biāo)準(zhǔn)。至清乾隆元年（1736），清政府專設(shè)司鹽部門，漁業(yè)用鹽一律向官府購買，由鹽政部門發(fā)票征稅。為防止?jié)O民倒賣和偷稅，政府明確規(guī)定漁民購鹽數(shù)量：大船（9尺以上）給船鹽3000斤，中船（8尺以上）給船鹽2000斤，小船（7尺以上）給船鹽1000斤。

民國初期，國民政府財政部責(zé)令漁鹽配售由漁商經(jīng)營改為鹽場公署配放。浙江省于1921年開始辦理漁業(yè)區(qū)漁船的注冊、登記、給證，并要求憑證發(fā)放漁鹽。但玉泉鹽場以情況特殊為由，仍由官方管理的漁鹽商按漁船類型大小配放。直到1923年，象山地區(qū)開始實行漁船登記、注冊、給證，但漁鹽仍由鹽場公署批準(zhǔn)的漁鹽商廒經(jīng)營配售，并要求漁商將發(fā)售單存根，每日報送鹽場署審核存查。

1931年，在廣大漁民的強烈要求下，國民政府統(tǒng)一降低漁業(yè)用鹽稅率，在公布的《漁業(yè)用鹽章程》中明確規(guī)定：漁鹽每擔(dān)稅額2角到3角（稅率按100斤不得超過2角計算）。1931年5月，國民政府公布的《新鹽法》規(guī)定，食鹽每100公斤征稅5元，漁鹽則征稅0.3元，該案雖因國內(nèi)時局變動而遲遲未能執(zhí)行，但足見當(dāng)時漁業(yè)用鹽的稅率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于食鹽。正因食鹽與漁鹽之間存在巨大的價格差，社會上便頻繁出現(xiàn)以漁鹽充食鹽、漁鹽販私等情況。

為防止?jié)O民將漁業(yè)用鹽充當(dāng)食用鹽進(jìn)行倒賣，國民政府嚴(yán)格規(guī)范漁鹽申請的資格審核與發(fā)放程序。按《漁業(yè)用鹽章程》規(guī)定，購買漁鹽者必須是依漁業(yè)法登記的因腌制魚貨所需用鹽的漁業(yè)人。為證實身份，漁業(yè)人在申請購買漁鹽時，需同時遞呈漁業(yè)執(zhí)照或持有當(dāng)?shù)匾髮嵣痰甑膿?dān)保書。

漁鹽發(fā)放程序也十分復(fù)雜嚴(yán)格，依照玉泉鹽場規(guī)定，申請購買漁鹽者需填報漁鹽準(zhǔn)單，單內(nèi)需標(biāo)明商人姓名、店名、銷地、放鹽廒名、擔(dān)數(shù)、正附稅及完稅款數(shù)等，填后將正副準(zhǔn)單、收稅單等一并交由稱放員簽字，再由購買人持簽字單赴鹽場署。經(jīng)填票員核對后，發(fā)運鹽執(zhí)照一張，最后送稱放局復(fù)核無誤后加蓋公章，方能赴放鹽地點由監(jiān)、司秤員核單稱放。根據(jù)規(guī)定，放鹽準(zhǔn)單自填報日起，有效期為一個月；運鹽執(zhí)照自放鹽日起，有效期為15天。

漁鹽變色引爭端

漁鹽購鹽執(zhí)照

為防止?jié)O鹽充食鹽，國民政府按照《漁業(yè)用鹽章程》規(guī)定：“依本章程發(fā)放之鹽，經(jīng)財政部認(rèn)為必要時，得變其味或變其色?！?936年5月，經(jīng)兩浙鹽運署場產(chǎn)會議決定，浙江地區(qū)在魚汛期之前實行漁鹽變色方案。漁鹽變色是以紅曲和木炭作為變色材料，將變色材料摻入鹽中，以顏色來區(qū)別食鹽與漁鹽。但漁鹽變色方案在實際執(zhí)行過程中產(chǎn)生極大爭議，由于變色鹽嚴(yán)重影響腌魚質(zhì)量，漁民和行商深受其害，引發(fā)了他們的反抗風(fēng)潮。

1937年5月，寧波旅滬同鄉(xiāng)會致電國民政府行政院及財政部，稱自漁鹽變色以來，已發(fā)現(xiàn)顯著弊端：“其一，使制品品質(zhì)變差，破壞固有風(fēng)味；其二，容易腐爛；其三，不合衛(wèi)生。以上問題，直接導(dǎo)致魚產(chǎn)品價格低落，不易推銷?！彼麄兒粲鯂裾⒖倘∠麧O鹽變色方案。

關(guān)于漁鹽變色的影響，《浙江建設(shè)》（戰(zhàn)時特刊）中有一段記載：“本省漁鹽管理，以往多由商人承辦包銷，漁鹽供求，往往不能調(diào)劑，發(fā)生抬價、低價、壟斷、沖銷等弊端，漁民鹽民交受其病。二十四年財政部為防止?jié)O鹽沖（充）食，實施漁鹽變色，以資辨別；但漁民深苦變色漁鹽，損及魚體肉質(zhì)，影響售價銷路，實行未久，即肇慘變。”

最終，迫于漁民和社會團(tuán)體的壓力，浙江省政府主席朱家驊函請國民政府取消漁鹽變色方案，盡管財政部一度建議在浙江地區(qū)改用紅土變色，認(rèn)為紅土變色既無礙腌魚，又便于查驗，可再試行一年。但在各方壓力下，蔣介石于1937年5月批復(fù)：“免予漁鹽變色，以維漁民生計?！?/span>

為便于統(tǒng)籌辦理漁鹽事宜，浙江省建設(shè)廳曾于1936年在石浦地區(qū)設(shè)立了漁業(yè)管理處，統(tǒng)一辦理漁船登記、注冊、給證、購鹽執(zhí)照及鹽摺等業(yè)務(wù)。1941年，石浦淪陷，漁業(yè)管理處解體。1942年12月，國民政府財政部頒發(fā)漁鹽發(fā)售規(guī)則12條，規(guī)定所有漁業(yè)人口購用漁鹽必須申請，經(jīng)相關(guān)部門審核后，發(fā)放購鹽執(zhí)照和購鹽摺，后因浙東地區(qū)遭受日軍侵占，該規(guī)定未能執(zhí)行。

縱觀整個民國時期，浙江漁鹽售價，除正稅、鹽本及運費外，別無其他費用，因而漁鹽價格相較食鹽，始終存在巨大差價。如1939年，象山地區(qū)食鹽每擔(dān)征稅2.4元，而漁鹽則為0.3元；1941年，漁鹽征稅1元，食鹽則高達(dá)58至59元之多。正是由于存在巨大差價，才使得一般貧苦漁民鋌而走險，以漁鹽充食鹽，或私販漁鹽。象山縣檔案館藏有相當(dāng)數(shù)量的有關(guān)漁鹽運銷、緝私檔案，這對研究民國時期浙江海洋漁業(yè)生產(chǎn)及鹽業(yè)與漁業(yè)之間的關(guān)系有較高價值。

本文所示檔案均為浙江省象山縣檔案館藏

文章來源：中國檔案報  作者：丁志遠(yuǎn) 陸吉波