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福建省鹽業(yè)管理辦法

（1993年8月19日福建省人民政府令第7號公布 根據(jù)1998年5月30日福建省人民政府令第47號第一次修訂 根據(jù)2010年11月26日福建省人民政府令第110號第二次修訂 根據(jù)2020年8月7日福建省人民政府令第214號第三次修訂）

第一章  總  則

第一條  為加強鹽資源的保護、開發(fā)和鹽業(yè)管理，促進鹽業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，保障人民身體健康，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)從事鹽資源開發(fā)、鹽業(yè)生產(chǎn)和銷售活動，均須遵守本辦法。

第三條  對食鹽的生產(chǎn)經(jīng)營實行專營管理。各級人民政府應(yīng)加強鹽業(yè)的管理，保證鹽的生產(chǎn)和銷售的順利進行。

第四條  福建省工業(yè)和信息化廳是我省鹽業(yè)行業(yè)主管部門，福建省市場監(jiān)督管理局是我省食鹽安全監(jiān)管部門，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

第二章  資源開發(fā)

第五條  開發(fā)鹽資源應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。

鼓勵外商投資發(fā)展鹽化工等綜合利用項目，擴大出口創(chuàng)匯。

第六條  開發(fā)鹽資源、開辦制鹽企業(yè)，由開發(fā)單位向鹽業(yè)行政管理部門提出申請，經(jīng)省鹽業(yè)行政主管部門批準后向企業(yè)所在地的市場監(jiān)督管理部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。私營企業(yè)和個人不得開發(fā)鹽資源。

進行食用鹽再加工（含加碘）的，應(yīng)經(jīng)省鹽業(yè)行政主管部門批準，并經(jīng)所在地衛(wèi)生行政主管部門審核后向市場監(jiān)督管理部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

制鹽企業(yè)需要停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)的，應(yīng)經(jīng)原批準機關(guān)同意，并向所在地市場監(jiān)督管理部門辦理有關(guān)手續(xù)。

第三章  鹽場保護

第七條  下列區(qū)域劃定為海鹽場保護區(qū)：

（一）鹽場防護堤臨海面三百米以內(nèi)區(qū)域；

（二）鹽場外的引潮、納潮、排洪溝道兩側(cè)各十米以內(nèi)區(qū)域；

（三）鹽場碼頭臨海面外側(cè)一百米以內(nèi)區(qū)域。

任何單位和個人在鹽場保護區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動不得妨礙鹽場的生產(chǎn)和運輸。

第八條  制鹽企業(yè)的下列財產(chǎn)和設(shè)施受國家法律保護，任何單位和個人不得破壞、侵占、盜竊、哄搶：

（一）依法使用的土地、灘涂；

（二）鹽場防護堤、場內(nèi)排洪溝、水庫、閘門涵洞、坨地、鹽倉、橋梁、碼頭、運鹽路；

（三）鹽場的生產(chǎn)工具、設(shè)備、產(chǎn)品；

（四）已納入鹽場的海水、鹵水、鹽田中的鹵蟲、魚蝦、微藻等鹽田生物。

第九條  國有鹽場鹽田土地屬于國家所有，法律規(guī)定屬集體所有的鹽田土地屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體所有。

市、縣人民政府應(yīng)對鹽田土地進行登記造冊、核發(fā)證書，確認所有權(quán)和使用權(quán)。

第十條  征收、征用鹽田須征得鹽業(yè)行政主管部門同意后，按照土地管理有關(guān)規(guī)定辦理征收、征用手續(xù)；用地單位應(yīng)當(dāng)依法予以補償。

用地單位應(yīng)當(dāng)繳納新鹽田開發(fā)建設(shè)基金，專項用于新擴建鹽田和改造鹽田；新鹽田開發(fā)建設(shè)基金的管理辦法，由省鹽業(yè)行政主管部門制定，報省人民政府批準。

第十一條  制鹽企業(yè)所在地的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強鹽區(qū)治安保衛(wèi)工作；國有制鹽企業(yè)和鹽業(yè)管理部門報經(jīng)公安機關(guān)審批后可以組建經(jīng)濟民警組織，以維護鹽區(qū)正常的生產(chǎn)和運銷秩序。

第四章  生產(chǎn)管理

第十二條  食鹽生產(chǎn)實行定點生產(chǎn)制度，本省從事食鹽生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)省食鹽安全監(jiān)管部門審批。

食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強企業(yè)標準化和質(zhì)量檢測工作；出廠的產(chǎn)品必須有質(zhì)量合格證書，不符合質(zhì)量、衛(wèi)生標準的產(chǎn)品不得銷出。

第十三條  省市場監(jiān)督管理部門依法對全省鹽產(chǎn)品的質(zhì)量實施監(jiān)督和仲裁。

鹽業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)完善檢測技術(shù)手段，嚴格執(zhí)行國家技術(shù)標準和工作規(guī)范。

第十四條  制鹽企業(yè)開發(fā)在食用鹽中添加營養(yǎng)強化劑或者藥物的產(chǎn)品，必須制定產(chǎn)品質(zhì)量標準，并經(jīng)省衛(wèi)生、鹽業(yè)行政主管部門批準后，方可批量生產(chǎn)。

第十五條  禁止利用鹽土、硝土和工業(yè)廢渣、廢液加工制鹽。

第五章  銷售管理

第十六條  實行食鹽定點批發(fā)制度。非食鹽定點批發(fā)企業(yè)不得經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。

第十七條  食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)可以進入流通和銷售領(lǐng)域。省級食鹽批發(fā)企業(yè)可以開展跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可以在本?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)開展經(jīng)營。

第十八條  食用鹽批發(fā)、零售單位必須把食用鹽列為必備商品，保持合理庫存，不得脫銷。

食鹽的零售單位和受委托代銷食鹽的個體工商戶、代購代銷店以及食品加工用鹽的單位，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)厥雏}批發(fā)企業(yè)購進食鹽。

第十九條  禁止在食用鹽市場上銷售下列鹽制品：

（一）不符合食用鹽衛(wèi)生標準的原鹽和加工鹽；

（二）土鹽、硝鹽；

（三）擅自添加營養(yǎng)強化劑或藥物的食用鹽；

（四）利用工業(yè)廢渣、廢液加工的鹽制品。

第二十條  對碘缺乏病地區(qū)必須供應(yīng)加碘食用鹽；未經(jīng)加碘和含碘量不合格的加碘食用鹽，不得在碘缺乏病地區(qū)出售。

第二十一條  食用鹽儲備按照《國家儲備食鹽管理辦法》辦理。

第六章  監(jiān)督管理

第二十二條  鹽業(yè)行政主管部門應(yīng)配備鹽業(yè)行政執(zhí)法人員和必要的鹽業(yè)行政執(zhí)法設(shè)施，負責(zé)對鹽業(yè)違法案件的調(diào)查處理。

鹽業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)著裝整齊，佩戴中國鹽政或福建省行政執(zhí)法標志，主動出示《中國鹽政檢查證》或《福建省行政執(zhí)法檢查證》。

第二十三條  各級衛(wèi)健、交通運輸、公安、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)配合鹽業(yè)行政主管部門，對鹽資源開發(fā)和鹽的生產(chǎn)、銷售行為進行監(jiān)督檢查，維護鹽的市場秩序。

第二十四條  對違反有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，違法從事鹽業(yè)經(jīng)營活動的，任何單位和個人都有權(quán)向鹽業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門舉報。

第七章  處  罰

第二十五條  違反本辦法第六條規(guī)定，擅自開發(fā)鹽資源、開辦制鹽企業(yè)的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)予以制止，沒收其產(chǎn)品和非法所得。

第二十六條  違反本辦法第十四條、第十五條、第十九條規(guī)定，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)予以制止，責(zé)令其停止銷售，沒收鹽產(chǎn)品和非法所得，并可處以非法所得一至五倍的罰款。

第二十七條  違反本辦法第十八條第二款的規(guī)定，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)予以制止，沒收鹽產(chǎn)品和違法所得，并可處以鹽產(chǎn)品價值三倍以下的罰款。

第二十八條  違反本辦法第二十條規(guī)定，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)沒收非碘鹽，并可處以不超過違法所得額五倍的罰款。

第二十九條  對違反本辦法規(guī)定的，市場監(jiān)督管理部門、食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可根據(jù)其職責(zé)權(quán)限，依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十條  鹽業(yè)行政主管部門查處違法案件的罰沒收入，必須按照國家有關(guān)規(guī)定上交財政。

鹽業(yè)行政主管部門所需的辦案經(jīng)費，必須編報預(yù)算，報同級財政部門核撥。

第三十一條  阻礙鹽業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，圍攻毆打執(zhí)法人員的，由公安機關(guān)依法處理。

第三十二條  鹽業(yè)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法，不得以權(quán)謀私。違者依法處理。

第三十三條  當(dāng)事人對鹽業(yè)行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)向上一級鹽業(yè)行政主管部門申請復(fù)議。上一級鹽業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請之日起兩個月內(nèi)作出復(fù)議決定。申請人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)依法提請人民法院強制執(zhí)行。

第八章  附  則

第三十四條  本辦法所指的食用鹽還包括食品加工、果菜、水產(chǎn)品腌制用鹽。

第三十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

《福建省人民政府關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》政策解讀

信息來源：[福建省司法廳網(wǎng)站]發(fā)布時間：2020-08-26

2020年8月7日，王寧代省長簽署了《福建省人民政府關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》（省人民政府第214號令）,并于2020年8月18日正式公布施行。對不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和野生動物保護相關(guān)法律法規(guī)的省政府規(guī)章進行清理。經(jīng)清理，福建省人民政府決定對《福建省組織機構(gòu)代碼管理辦法》等3件規(guī)章予以廢止，對《福建省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》等2件規(guī)章的部分條款予以修改，現(xiàn)就《決定》的有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

六、《福建省鹽業(yè)管理辦法》主要修改哪些方面的內(nèi)容？

答：一是關(guān)于取消計劃管理和運銷管理的問題。根據(jù)《食鹽專營辦法》規(guī)定“國家實行食鹽專營管理”，并取消計劃管理。同時，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》（閩政〔2016〕67 號）規(guī)定，取消我省兩堿工業(yè)鹽備案制和準運證制度。為此，將第二條、第三條、第二十三條“購銷”修改為“銷售”，將第三條改為“對食鹽的生產(chǎn)經(jīng)營實行專營管理?！?/span>

二是關(guān)于定點生產(chǎn)、定點批發(fā)制度的問題。根據(jù)《食鹽專營辦法》規(guī)定，取消國家計劃組織生產(chǎn)食鹽，實行定點生產(chǎn)、定點批發(fā)制度。為此，對第十二條、第十六條作相應(yīng)的修改。

三是關(guān)于取消進出口業(yè)務(wù)限制的問題。根據(jù)《食鹽專營辦法》規(guī)定，取消鹽業(yè)進出口公司壟斷地位規(guī)定和進出口業(yè)務(wù)的限制。為此，刪除原《辦法》第四條第二款。

四是關(guān)于取消包裝限制的問題?！妒雏}專營辦法》未對包裝規(guī)格做出限制。為此，刪除原《辦法》第二十一條。

五是關(guān)于取消指令性計劃的問題。目前，國家和本省對純堿、燒堿用鹽無指令性計劃。為此，刪除原《辦法》第二十二條。

六是關(guān)于部門職能變更的問題。根據(jù)省委編辦《關(guān)于印發(fā)〈福建省食鹽監(jiān)管體制改革方案〉〈福建省食鹽監(jiān)管體制改革人員分流安置方案〉的通知》(閩委編辦〔2017〕260號)規(guī)定，省市場監(jiān)管局為省政府食鹽安全監(jiān)管部門，承擔(dān)食鹽定點生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)許可的審核、審批工作，承擔(dān)食鹽生產(chǎn)輕盈環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保障食鹽質(zhì)量安全，負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全省食鹽行政執(zhí)法工作等。省工信廳為省政府鹽業(yè)行業(yè)管理部門，負責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)鹽業(yè)管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，起草有關(guān)地方性規(guī)章、規(guī)章草案，負責(zé)擬定我省行業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施等。據(jù)此，對第四條、第二十九條作相應(yīng)的修改。

福建省市場監(jiān)督管理局

關(guān)于省政協(xié)十二屆五次會議20223033號提案的答復(fù)

閩市監(jiān)函〔2022〕169號  2022年6月29日

黃文定委員：

《關(guān)于制定<福建省食鹽專營辦法實施細則>的提案》（20223033號）收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

食鹽是關(guān)系到國計民生、民食工需的一種重要商品。省市場監(jiān)管局始終按照省委、省政府的統(tǒng)一決策部署，聚焦人民群眾關(guān)注和期盼，堅持以保障食鹽質(zhì)量安全為核心，以健全完善監(jiān)管制度為重點，以整頓規(guī)范食鹽生產(chǎn)經(jīng)營行為為抓手，多措并舉強化食鹽安全監(jiān)管，嚴守食鹽質(zhì)量安全底線，保障了我省民眾的用鹽安全。

一、食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管方面

（一）以壓實主責(zé)促落實。督促食鹽生產(chǎn)經(jīng)營者履行食品安全主體責(zé)任，要求食鹽生產(chǎn)經(jīng)營者按規(guī)定取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品活動的食品經(jīng)營者做好備案工作），依照法律法規(guī)和食品安全標準，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，對食鹽的質(zhì)量安全負責(zé)，在規(guī)定范圍內(nèi)銷售食鹽，加強生產(chǎn)經(jīng)營過程管理、進貨查驗、標簽標識、信息追溯管理等制度落實。要求開展跨省經(jīng)營食鹽業(yè)務(wù)的食鹽定點企業(yè)，及時上報食鹽銷售情況。

（二）以強化監(jiān)管促提升。我局結(jié)合食鹽生產(chǎn)經(jīng)營特點，不斷細化監(jiān)管措施，明確監(jiān)管重點，針對性實施監(jiān)管，先后聯(lián)合省工信廳、省發(fā)改委和省衛(wèi)健委下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范食鹽管理有關(guān)工作的通知》（閩市監(jiān)食流〔2020〕150號），下發(fā)《福建省市場監(jiān)管局辦公室關(guān)于進一步加強食鹽安全監(jiān)管工作的通知》（閩市監(jiān)辦〔2022〕7號）等文件，從提升專業(yè)化監(jiān)管水平，完善食鹽定點企業(yè)資質(zhì)管理，規(guī)范食鹽流通環(huán)節(jié)跨區(qū)域經(jīng)營管理和加強合格碘鹽安全監(jiān)管等方面，嚴控食鹽生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險，提高食鹽質(zhì)量安全保障水平，確保食鹽市場平穩(wěn)有序。

（三）以監(jiān)督檢查促規(guī)范。全省市場監(jiān)管部門以沿海地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)等為重點區(qū)域，以傳統(tǒng)節(jié)日、季節(jié)性加工用鹽高峰期等為重點時段，以食鹽定點生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)、食品加工企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、大型商超、餐飲服務(wù)單位等為重點單位，持續(xù)加大檢查執(zhí)法力度，嚴懲重處制售假冒偽劣食鹽、銷售不合格食鹽和超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為。2021年，福州市市場監(jiān)管部門赴連江縣指導(dǎo)海帶加工用鹽高峰季節(jié)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管工作；漳州市市場監(jiān)管部門檢查食鹽生產(chǎn)經(jīng)營使用主體4.5萬家，立案387件，罰款3.38萬元，移交公安機關(guān)假冒“閩鹽”案1起；南平市市場監(jiān)管部門檢查食鹽生產(chǎn)經(jīng)營使用主體2.1萬家，立案18起，罰款11.5萬元，移交公安機關(guān)案件1起；龍巖市市場監(jiān)管部門查處各類食鹽違法案件23起，罰沒95.18萬元。2022年2月10日，寧德市市場監(jiān)管局對唐山市銀海食鹽有限公司非法經(jīng)營食鹽案作出沒收違法日曬鹽2808噸、違法所得25.65萬元，罰款3286.332萬元的行政處罰。

二、食鹽電子商務(wù)管理方面

根據(jù)《工業(yè)部辦公廳 國家發(fā)改委辦公廳 國家衛(wèi)健委辦公廳關(guān)于進一步加強食鹽專營管理有關(guān)工作的通知》（工信廳聯(lián)消費〔2019〕92號）要求，全省市場監(jiān)管部門全面加強食鹽電子商務(wù)管理，要求無食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書的企業(yè)和個人不得開展食鹽電子商務(wù)。督促電子商務(wù)平臺經(jīng)營者履行主體責(zé)任，對銷售主體查驗相關(guān)定點批發(fā)資質(zhì)，督促其在經(jīng)營活動主頁面顯著位置公示食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書；對平臺上無食鹽定點批發(fā)資質(zhì)的食鹽銷售主體，應(yīng)當(dāng)立即停止為其提供服務(wù)。龍巖市市場監(jiān)管局專門制定下發(fā)《關(guān)于開展食鹽電子商務(wù)監(jiān)管專項行動的通知》，在全市范圍內(nèi)開展食鹽電子商務(wù)監(jiān)管專項行動。2021年10月，針對我省企業(yè)反映的電商平臺經(jīng)營食鹽存在的問題，我局兩次召開業(yè)務(wù)研討會議，并邀請相關(guān)企業(yè)參會，問政于企、集思廣益，促進監(jiān)管效能提升。

三、鹽業(yè)管理相關(guān)法規(guī)修訂制定方面

2018年，原省食品藥品監(jiān)督管理局承接我省食鹽行政執(zhí)法等工作，后因機構(gòu)改革，該職責(zé)劃轉(zhuǎn)至省市場監(jiān)管局。我局始終按照國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》《食鹽專營辦法》《福建省鹽業(yè)體制改革實施方案》及《福建省食鹽監(jiān)管體制改革方案》等精神和要求，積極配合我省鹽業(yè)行業(yè)主管部門省工信廳（原省經(jīng)信委）做好鹽業(yè)相關(guān)法規(guī)制定修訂工作，赴各地開展調(diào)研工作，并先后多次參與《福建省鹽業(yè)管理辦法》修訂及廢止的相關(guān)會議；目前正積極配合省工信廳做好《福建省鹽田保護辦法》的立法工作。

下一步，我局將充分借鑒您提出的意見和建議，持續(xù)探索和研究食鹽監(jiān)管的有效措施，不斷加強對食鹽生產(chǎn)、流通、使用全過程的質(zhì)量安全管理，嚴查重處擾亂食鹽市場秩序的違法違規(guī)行為。強化與工信、衛(wèi)生健康和發(fā)改等部門的溝通協(xié)作，積極配合相關(guān)部門加快推進鹽業(yè)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂工作，切實保障我省食鹽的質(zhì)量安全，營造良好的食鹽市場環(huán)境。

衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心與支持，歡迎多提寶貴意見和建議。

鏈接：政協(xié)福建省委12屆5次會議提案 提案編號20223033.pdf