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工業(yè)和信息化部

關于對十二屆全國人大五次會議第4170號建議的答復

工信建議〔2017〕109號    2017年8月2日

姚鵑代表：

您提出的關于規(guī)范執(zhí)行國家鹽業(yè)管理政策的建議收悉，經(jīng)商發(fā)展改革委、國資委、中國鹽業(yè)總公司，現(xiàn)答復如下：

一、推動鹽改法規(guī)修訂情況

2016年5月5日，國務院發(fā)布《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號，以下簡稱《方案》），明確了完善監(jiān)管體制、改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制和工業(yè)鹽運銷管理等任務，要求按照《方案》抓緊清理鹽業(yè)管理法規(guī)并提出立改廢建議。我部會同有關部門開展了具體落實工作。一是修訂法規(guī)。我部研究提出了《鹽業(yè)管理條例（修訂送審稿）》和《食鹽專營辦法（修訂送審稿）》，按程序征求了相關部門、單位、地方的意見，于今年2月6日報國務院，當前法制辦正在按程序推進修訂工作。二是發(fā)文清理各地方性法規(guī)。發(fā)展改革委和我部印發(fā)了《關于加強改革過渡期食鹽監(jiān)管有關工作的通知》（發(fā)改電〔2016〕488號）、《關于進一步落實鹽業(yè)體制改革有關工作的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕604號），要求各地貫徹落實《方案》，清理各地方性法規(guī)與《方案》不一致的條款，2016年12月31日前完成清理不符合《方案》的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策。目前，各地法規(guī)清理工作進展順利。各?。▍^(qū)、市）都對照《方案》開展了法規(guī)、規(guī)章和政策的清理工作。四川、浙江等省（區(qū)、市）還印發(fā)了相關通知，廢止了鹽業(yè)體制改革精神相抵觸的文件，暫停了與鹽改方案存在抵觸的相關權利事項。

二、推動鹽改跨區(qū)經(jīng)營情況

今年以來，食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)已進入食鹽流通銷售領域，食鹽批發(fā)企業(yè)已開展跨區(qū)經(jīng)營。針對部分地區(qū)查扣外省食鹽、阻礙跨區(qū)經(jīng)營的問題，我們通過召開電視電話會議、開展專項督查、印發(fā)文件、約談等方式，堅決去除食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制，落實鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策。2月21日，我部和發(fā)展改革委就落實鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策召開電視電話會議。3月，我部會同發(fā)展改革委等5部門組成聯(lián)合督查組赴5個省份開展了落實鹽改跨區(qū)經(jīng)營專項督查工作。4月7日，發(fā)展改革委和我部印發(fā)文件，要求各?。▍^(qū)、市）分三階段開展落實鹽改跨區(qū)經(jīng)營專項行動。6月5日至20日，發(fā)展改革委和我部會同中央編辦等11個部門開展的鹽業(yè)體制改革專項督察中，將落實跨區(qū)經(jīng)營政策情況作為重點督察事項。督察發(fā)現(xiàn)，各地落實鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策總體情況較好。以江蘇為例，今年4月以來，已有26家鹽業(yè)企業(yè)在江蘇省內(nèi)實際開展跨區(qū)銷售食鹽業(yè)務，4月份以來，外省食鹽銷量占江蘇銷售總額的30%左右。

三、推動鹽改政企分開情況

2016年8月，發(fā)展改革委和我部印發(fā)了《關于加強改革過渡期食鹽監(jiān)管有關工作的通知》（發(fā)改電〔2016〕488號），要求各地實現(xiàn)鹽業(yè)主管機構與鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)分開，明確政企分開和將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)管職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門的時間表和路線圖。2017年3月，我部會同發(fā)展改革委等6部門在杭州召開了部分?。ㄊ校}業(yè)體制改革工作交流會，交流了部分省（區(qū)、市）政企分開的經(jīng)驗做法。4月，發(fā)展改革委和我部印發(fā)了《關于進一步落實鹽業(yè)體制改革有關工作的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕604號），要求省、市、縣三級鹽業(yè)主管機構或食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督機構與鹽業(yè)公司未分離的，6月底前要編制完成鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，年底前要實現(xiàn)政企（事企）分離。4月24日，發(fā)展改革委和我部印發(fā)《關于請加快編制鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案的通知》（發(fā)改電〔2017〕272號），要求各地對省、市、縣三級鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案嚴格把關，按時完成方案編制工作。6月5日至20日，發(fā)展改革委和我部會同中央編辦等11個部門赴14個?。▍^(qū)、市）開展了鹽業(yè)體制改革專項督察。督察發(fā)現(xiàn)，多數(shù)?。▍^(qū)、市）成立了改革領導小組；部分?。▍^(qū)、市）鹽業(yè)管理職能和食鹽批發(fā)公司實現(xiàn)了政企分開；部分省（區(qū)、市）食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管職能已移交食品藥品監(jiān)督管理部門。

下一步，我們將堅持問題導向，加大工作力度，進一步落實好《方案》部署的各項任務，配合推進涉鹽法規(guī)的修訂與清理工作，落實好跨區(qū)經(jīng)營政策，加快政企分開步伐，促進鹽業(yè)健康發(fā)展。

感謝您對鹽行業(yè)的關心和支持。