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中國(guó)政府網(wǎng)公布：
——修訂后的《食鹽專營(yíng)辦法》
國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)登載：
——國(guó)務(wù)院法制辦、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人就《食鹽專營(yíng)辦法》修訂答記者問(wèn)
——中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng) 宋占京：堅(jiān)持依法治鹽，落實(shí)鹽業(yè)改革精神，《食鹽專營(yíng)辦法》修訂出臺(tái)
——中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院消費(fèi)品工業(yè)研究所 蔣國(guó)策博士：《食鹽專營(yíng)辦法》修訂凸顯五大亮點(diǎn)
鏈接資料：
——食鹽專營(yíng)辦法釋義
——食鹽批發(fā)和零售的有關(guān)識(shí)別材料
——工信部食鹽專營(yíng)辦法宣貫會(huì)材料
——鹽改里程豐碑：祝賀修訂后食鹽專營(yíng)辦法公布施行！
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令
第696號(hào)
現(xiàn)公布修訂后的《食鹽專營(yíng)辦法》，自公布之日起施行。
總理 李克強(qiáng)
2017年12月26日
食鹽專營(yíng)辦法
（1996年5月27日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第197號(hào)發(fā)布 根據(jù)2013年12月7日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》修訂 2017年12月26日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第696號(hào)修訂）
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)食鹽的管理，保障食鹽科學(xué)加碘工作的有效實(shí)施，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，保護(hù)公民的身體健康，制定本辦法。
第二條 國(guó)家實(shí)行食鹽專營(yíng)管理。
本辦法所稱食鹽，是指直接食用和制作食品所用的鹽。
第三條 本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的食鹽生產(chǎn)、銷售和儲(chǔ)備活動(dòng)。
第四條 國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管部門主管全國(guó)鹽業(yè)工作，負(fù)責(zé)管理全國(guó)食鹽專營(yíng)工作?？h級(jí)以上地方人民政府確定的鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的食鹽專營(yíng)工作。
國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府確定的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
第五條 鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用鹽等非食用鹽的管理，防止非食用鹽流入食鹽市場(chǎng)。
第六條 國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的信用管理，建立健全信用信息記錄、公示制度，提高食鹽行業(yè)信用水平。
第七條 依法成立的鹽業(yè)行業(yè)組織依照法律、行政法規(guī)和章程，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)企業(yè)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。
第二章 食鹽生產(chǎn)
第八條 國(guó)家實(shí)行食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度。非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽。
第九條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求審批確定食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，頒發(fā)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書，及時(shí)向社會(huì)公布食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)名單，并報(bào)國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管部門備案。
第十條 食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)銷售記錄制度，如實(shí)記錄并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于2年。
食鹽應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在外包裝上作出標(biāo)識(shí)，非食用鹽的包裝、標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)明顯區(qū)別于食鹽。
第十一條 禁止利用井礦鹽鹵水熬制食鹽。
第三章 食鹽銷售
第十二條 國(guó)家實(shí)行食鹽定點(diǎn)批發(fā)制度。非食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。
第十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求審批確定食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)，頒發(fā)食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書，及時(shí)向社會(huì)公布食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)名單，并報(bào)國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管部門備案。
食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)確定其為食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)并頒發(fā)食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書。
第十四條 食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)從食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)或者其他食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽，在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)銷售。
食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)銷售食鹽，任何單位或者個(gè)人不得阻止或者限制。
第十五條 食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立采購(gòu)銷售記錄制度，如實(shí)記錄并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于2年。
第十六條 食鹽零售單位應(yīng)當(dāng)從食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽。
第十七條 食鹽價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主確定。
縣級(jí)以上地方人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)日常監(jiān)測(cè)。當(dāng)食鹽價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲時(shí)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依法采取價(jià)格干預(yù)或者其他應(yīng)急措施。
第十八條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，采取必要措施，保障邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)的食鹽供應(yīng)。
第十九條 禁止銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食鹽。
禁止將下列產(chǎn)品作為食鹽銷售：
（一）液體鹽（含天然鹵水）；
（二）工業(yè)用鹽和其他非食用鹽；
（三）利用鹽土、硝土或者工業(yè)廢渣、廢液制作的鹽；
（四）利用井礦鹽鹵水熬制的鹽；
（五）外包裝上無(wú)標(biāo)識(shí)或者標(biāo)識(shí)不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的鹽。
第四章 食鹽的儲(chǔ)備和應(yīng)急管理
第二十條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域食鹽供需情況，建立健全食鹽儲(chǔ)備制度，承擔(dān)政府食鹽儲(chǔ)備責(zé)任。
第二十一條 食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照食鹽儲(chǔ)備制度要求，承擔(dān)企業(yè)食鹽儲(chǔ)備責(zé)任，保持食鹽的合理庫(kù)存。
第二十二條 鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)協(xié)調(diào)、保障食鹽供應(yīng)。
第五章 監(jiān)督管理
第二十三條 鹽業(yè)主管部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，可以采取下列措施：
（一）向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況；
（二）查閱或者復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、購(gòu)銷記錄及其他有關(guān)資料；
（三）查封、扣押與涉嫌鹽業(yè)違法行為有關(guān)的食鹽及原材料，以及用于違法生產(chǎn)或者銷售食鹽的工具、設(shè)備；
（四）查封涉嫌違法生產(chǎn)或者銷售食鹽的場(chǎng)所。
采取前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的措施，應(yīng)當(dāng)向鹽業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人書面報(bào)告，并經(jīng)批準(zhǔn)。
鹽業(yè)主管部門調(diào)查涉嫌鹽業(yè)違法行為，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
第二十四條 鹽業(yè)主管部門、食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，相互配合，通過(guò)政務(wù)信息系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)信息共享，建立健全行政執(zhí)法協(xié)作配合制度。
鹽業(yè)主管部門、食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)依法不屬于本部門處理權(quán)限的涉嫌違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有權(quán)處理的部門；有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。
第二十五條 鹽業(yè)主管部門、食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布本部門的聯(lián)系方式，方便公眾舉報(bào)違法行為。
鹽業(yè)主管部門、食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門接到舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法調(diào)查處理。對(duì)實(shí)名舉報(bào)，鹽業(yè)主管部門、食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。
第六章 法律責(zé)任
第二十六條 有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府鹽業(yè)主管部門予以取締，沒(méi)收違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食鹽和違法所得。違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食鹽貨值金額不足1萬(wàn)元的，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款：
（一）非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽；
（二）非食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。
第二十七條 有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府鹽業(yè)主管部門責(zé)令改正，處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書：
（一）食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)未按照本辦法規(guī)定保存生產(chǎn)銷售記錄；
（二）食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)未按照本辦法規(guī)定保存采購(gòu)銷售記錄；
（三）食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)超出國(guó)家規(guī)定的范圍銷售食鹽；
（四）將非食用鹽產(chǎn)品作為食鹽銷售。
第二十八條 有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府鹽業(yè)主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法購(gòu)進(jìn)的食鹽，可以處違法購(gòu)進(jìn)的食鹽貨值金額3倍以下的罰款：
（一）食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)從除食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、其他食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)以外的單位或者個(gè)人購(gòu)進(jìn)食鹽；
（二）食鹽零售單位從食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)以外的單位或者個(gè)人購(gòu)進(jìn)食鹽。
第二十九條 未按照本辦法第十條的規(guī)定作出標(biāo)識(shí)的，由有關(guān)主管部門依據(jù)職責(zé)分工，責(zé)令改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款。
第三十條 經(jīng)營(yíng)者的行為違反本辦法的規(guī)定同時(shí)違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》的，由縣級(jí)以上地方人民政府食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》進(jìn)行處罰。
第三十一條 食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)違反本辦法的規(guī)定，被處以吊銷食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書行政處罰的，其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，不得擔(dān)任食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)的董事、監(jiān)事或者高級(jí)管理人員。
食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)違反前款規(guī)定聘用人員的，由鹽業(yè)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，吊銷其食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書。
第三十二條 違反本辦法的規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 鹽業(yè)主管部門以及其他有關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第七章 附 則
第三十四條 除本辦法的規(guī)定外，食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理、食鹽加碘工作還應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 漁業(yè)、畜牧用鹽管理辦法，由國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門另行制定。
第三十六條 本辦法自公布之日起施行。1990年3月2日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。
國(guó)務(wù)院法制辦、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人就《食鹽專營(yíng)辦法》修訂答記者問(wèn)
新華社北京1月4日電 2017年12月26日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布了修訂后的《食鹽專營(yíng)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自公布之日起施行。日前，國(guó)務(wù)院法制辦、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：開(kāi)門七件事，柴米油鹽醬醋茶。食鹽事關(guān)千家萬(wàn)戶。請(qǐng)介紹一下修改《食鹽專營(yíng)辦法》的背景情況。
答：鹽業(yè)是我國(guó)重要的基礎(chǔ)性行業(yè)，食鹽事關(guān)人民群眾身體健康。1996年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《食鹽專營(yíng)辦法》（以下稱原辦法），建立了以食鹽專營(yíng)制度為核心的管理體制，對(duì)加強(qiáng)鹽業(yè)管理、促進(jìn)鹽業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2013年根據(jù)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革要求，對(duì)原辦法作了專項(xiàng)修改，將食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的審批權(quán)限下放至省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)。
黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視鹽業(yè)體制改革工作，2015年12月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第19次會(huì)議和2016年1月中央政治局常委會(huì)會(huì)議先后審議并原則通過(guò)鹽業(yè)體制改革方案。2016年4月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》）提出在堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；要求實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力。
落實(shí)《方案》確定的各項(xiàng)改革措施，保障鹽業(yè)體制改革順利進(jìn)行，需要抓緊對(duì)原辦法進(jìn)行修改。
問(wèn)：這次修改《辦法》有什么總體思路和考慮？
答：一是緊緊圍繞《方案》，落實(shí)《方案》已經(jīng)明確和各方面達(dá)成共識(shí)的改革舉措。二是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，改革食鹽產(chǎn)、運(yùn)、銷領(lǐng)域的計(jì)劃管理模式，打破區(qū)域限制，取消政府定價(jià)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，釋放市場(chǎng)活力。三是更好地發(fā)揮政府作用，在堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，完善監(jiān)管體制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，保障人民群眾身體健康。
問(wèn)：鹽業(yè)體制改革方案明確要求進(jìn)一步完善食鹽專營(yíng)制度，此次修改《辦法》對(duì)食鹽專營(yíng)制度作了哪些改革和完善？
答：為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，此次修改《辦法》重點(diǎn)對(duì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度和食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)的專營(yíng)制度作了完善，同時(shí)，取消了一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的制度，主要有以下幾個(gè)方面：
一是堅(jiān)持和完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)制度。按照《方案》關(guān)于堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度、不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，明確省級(jí)鹽業(yè)主管部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，審批確定食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)。
二是取消食鹽產(chǎn)、運(yùn)、銷等環(huán)節(jié)的計(jì)劃管理。刪去了原辦法關(guān)于食鹽生產(chǎn)、批發(fā)、分配調(diào)撥、運(yùn)輸?shù)葘?shí)行指令性計(jì)劃管理，以及核發(fā)食鹽準(zhǔn)運(yùn)證的規(guī)定。
三是取消食鹽產(chǎn)銷隔離、區(qū)域限制制度。根據(jù)《方案》關(guān)于食鹽流通的規(guī)定，規(guī)定食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，省級(jí)鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)頒發(fā)食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書等。
四是改革食鹽定價(jià)機(jī)制。根據(jù)《方案》改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制的要求，刪去國(guó)家規(guī)定食鹽價(jià)格的規(guī)定，明確食鹽價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主確定等。
問(wèn)：前幾年發(fā)生過(guò)“搶鹽”風(fēng)波，不少人還記憶猶新，大家很關(guān)心食鹽的安全穩(wěn)定供應(yīng)問(wèn)題?！掇k法》對(duì)確保食鹽供應(yīng)安全作了哪些規(guī)定？
答：我國(guó)食鹽生產(chǎn)能力遠(yuǎn)大于消費(fèi)量，供應(yīng)較為充足。雖然一些特殊情況下出現(xiàn)過(guò)幾次搶鹽事件，但在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視下，經(jīng)各部門密切配合，很快得到平息。鹽業(yè)體制改革方案很重視食鹽供應(yīng)安全問(wèn)題?！掇k法》也主要從兩方面作了規(guī)定：
一是改革食鹽儲(chǔ)備制度。根據(jù)《方案》建立食鹽儲(chǔ)備體系的要求，規(guī)定省級(jí)鹽業(yè)主管部門建立健全食鹽儲(chǔ)備制度，承擔(dān)政府儲(chǔ)備責(zé)任；食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)承擔(dān)企業(yè)食鹽儲(chǔ)備責(zé)任。
二是保障食鹽供應(yīng)。根據(jù)《方案》要求，增加規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府采取必要措施，保障邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)的食鹽供應(yīng)。同時(shí)，規(guī)定鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，協(xié)調(diào)、保障食鹽供應(yīng)。
問(wèn)：老百姓一日三餐，食鹽不可或缺。修改《辦法》時(shí)對(duì)確保其質(zhì)量安全有哪些考慮？
答：確保食鹽質(zhì)量安全是完善食鹽專營(yíng)制度的應(yīng)有之義，為此，《辦法》對(duì)食鹽質(zhì)量安全管控措施作了以下幾方面規(guī)定：
一是完善食鹽監(jiān)管體制。根據(jù)《方案》關(guān)于保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的要求，維持了鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)食鹽專營(yíng)工作的職責(zé)，并增加規(guī)定國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門和縣級(jí)以上地方人民政府確定的部門負(fù)責(zé)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理的職責(zé)。
二是增加食鹽企業(yè)及其董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的信用管理，建立健全信用信息記錄和公示制度的規(guī)定。
三是嚴(yán)防工業(yè)用鹽等非食用鹽流入食鹽市場(chǎng)。根據(jù)《方案》要求，對(duì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)和非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)規(guī)定了產(chǎn)購(gòu)銷記錄制度等。
四是進(jìn)一步完善法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為處罰力度。
問(wèn)：新《辦法》生效的同時(shí)，還廢止了1990年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》，請(qǐng)問(wèn)主要有哪些考慮？
答：1990年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)鹽資源開(kāi)發(fā)、鹽場(chǎng)（廠、礦）保護(hù)、生產(chǎn)管理、運(yùn)銷管理等作了規(guī)范。在修改《辦法》的同時(shí)，我們還對(duì)《條例》也作了認(rèn)真研究，其中主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：
一是關(guān)于食鹽管理的內(nèi)容，已在《辦法》中作了統(tǒng)一規(guī)定。
二是對(duì)工業(yè)鹽實(shí)行計(jì)劃管理的內(nèi)容，按照《方案》關(guān)于改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理的要求，需要?jiǎng)h去。
三是關(guān)于鹽場(chǎng)保護(hù)的規(guī)定，隨著我國(guó)有關(guān)物權(quán)、侵權(quán)、土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律的陸續(xù)出臺(tái)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了有法可依。
四是關(guān)于開(kāi)辦制鹽企業(yè)許可，目前制鹽企業(yè)需要依法取得礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、用地、用海等許可，遵守環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)管理等規(guī)定，沒(méi)有必要重復(fù)實(shí)行開(kāi)辦制鹽企業(yè)許可。
據(jù)此，《條例》已經(jīng)沒(méi)有需要保留的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，國(guó)務(wù)院決定予以廢止。
堅(jiān)持依法治鹽 落實(shí)鹽業(yè)改革精神
——《食鹽專營(yíng)辦法》修訂出臺(tái)
中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng) 宋占京
日前，新修訂的《食鹽專營(yíng)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式頒布實(shí)施?！掇k法》的修訂旨在落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《方案》）中“堅(jiān)持依法治鹽”的精神，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是明確依法治鹽制度。此次修訂的《辦法》包括總則、食鹽生產(chǎn)、食鹽銷售、食鹽的儲(chǔ)備和應(yīng)急管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任及附則等七章共三十六條內(nèi)容，基本涵蓋食鹽專營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)?！掇k法》的修訂為加強(qiáng)鹽業(yè)管理，建立健全監(jiān)管制度，明確各方管理職責(zé)，創(chuàng)新管理方式，實(shí)施依法治理奠定了法律基礎(chǔ)。
二是堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度?！掇k法》再次明確規(guī)定“國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)管理”。這充分體現(xiàn)了《方案》關(guān)于“堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的精神，澄清了社會(huì)上關(guān)于國(guó)家取消食鹽專營(yíng)的誤解。同時(shí)，根據(jù)《方案》的要求，對(duì)食鹽專營(yíng)制度也作了進(jìn)一步完善，取消食鹽產(chǎn)銷隔離、區(qū)域限制制度，改革食鹽定價(jià)機(jī)制，釋放食鹽市場(chǎng)活力。
三是完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)制度?！掇k法》依據(jù)《方案》精神，明確國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)制度，規(guī)定“非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽”、“非食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)”，對(duì)“非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽”和“非食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)”的違法違規(guī)行為加大了處罰力度。
四是建立生產(chǎn)和采購(gòu)銷售記錄制度。《辦法》規(guī)定食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)銷售記錄制度，食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立采購(gòu)銷售記錄制度，如實(shí)記錄并保存相關(guān)憑證，記錄和憑證保存期限不得少于2年。同時(shí)，對(duì)未建立生產(chǎn)和采購(gòu)銷售記錄制度的情形加大了處罰力度，情節(jié)嚴(yán)重甚至吊銷企業(yè)證書。
五是建立食鹽儲(chǔ)備和應(yīng)急管理制度?！掇k法》依據(jù)《方案》精神，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全食鹽儲(chǔ)備制度，同時(shí)規(guī)定鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，以保證發(fā)生突發(fā)事件時(shí)協(xié)調(diào)、保障食鹽供應(yīng)。
六是建立食鹽市場(chǎng)價(jià)格日常監(jiān)測(cè)制度。《辦法》規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)日常監(jiān)測(cè)。這體現(xiàn)了《方案》關(guān)于“防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)”、“保持價(jià)格基本穩(wěn)定”的精神。
七是建立信用管理制度。《辦法》明確要求“加強(qiáng)對(duì)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的信用管理，建立健全信用信息記錄、公示制度，提高食鹽行業(yè)信用水平”，這充分體現(xiàn)了《方案》關(guān)于“加快信用體系建設(shè)”的精神?！掇k法》還規(guī)定對(duì)被吊銷企業(yè)證書的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)高管人員實(shí)行5年內(nèi)行業(yè)禁入處罰，加大了對(duì)有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人的監(jiān)管和懲戒力度。
八是建立舉報(bào)制度?！掇k法》規(guī)定鹽業(yè)主管部門、食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管部門公開(kāi)聯(lián)系方式，方便公眾舉報(bào)違法行為，接到舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法調(diào)查處理。這體現(xiàn)了社會(huì)監(jiān)管、民主監(jiān)管的社會(huì)共治精神，發(fā)揮人民群眾的力量共同堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度、共同保障“舌尖上的安全”。
九是建立健全行政執(zhí)法協(xié)作配合制度。《辦法》規(guī)定鹽業(yè)主管部門、食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)政務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享，建立健全行政執(zhí)法協(xié)作配合制度。這體現(xiàn)了《方案》關(guān)于“完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制”的精神和中央關(guān)于“綜合執(zhí)法”、“聯(lián)合執(zhí)法”的精神。
《食鹽專營(yíng)辦法》修訂凸顯五大亮點(diǎn)
中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院消費(fèi)品工業(yè)研究所 蔣國(guó)策博士
這次國(guó)務(wù)院修訂《食鹽專營(yíng)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）是1996年《辦法》頒布以來(lái)的第二次修訂。第一次修訂是2013年12月7日，國(guó)務(wù)院決定將食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的審批機(jī)構(gòu)由國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)調(diào)整為省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)審批。目的是依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好地方政府貼近基層的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)和保障政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)的創(chuàng)造活力。本次修訂主要是為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《方案》）關(guān)于完善鹽業(yè)法律法規(guī)體系的要求，為新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善食鹽專營(yíng)制度，促進(jìn)依法治鹽提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。
本次修訂后的《辦法》呈現(xiàn)出五個(gè)突出的亮點(diǎn)：
一是立足國(guó)情，明確定點(diǎn)產(chǎn)銷制度。為加強(qiáng)對(duì)食鹽的管理，保障食鹽科學(xué)加碘工作的有效實(shí)施，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，《辦法》立足我國(guó)食鹽專營(yíng)的國(guó)情，繼續(xù)明確“國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)管理”。在食鹽生產(chǎn)方面，明確國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)制度，非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽，并明確了企業(yè)獲得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書的程序。在食鹽銷售方面，明確國(guó)家對(duì)食鹽批發(fā)實(shí)行定點(diǎn)批發(fā)制度，非食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，并明確了企業(yè)獲得食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書的程序。
二是與時(shí)俱進(jìn)，注重釋放市場(chǎng)活力?！掇k法》緊緊貫徹《方案》精神，在堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)一些不利于釋放市場(chǎng)活力的規(guī)定予以革除。在改革產(chǎn)銷分離方面，明確食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可以依法獲得食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書開(kāi)展食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。在改革區(qū)域限制方面，明確食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)銷售食鹽，任何單位或者個(gè)人不得阻止或者限制。在改革運(yùn)銷管理方面，為貫徹落實(shí)國(guó)家取消食鹽產(chǎn)、運(yùn)、銷等環(huán)節(jié)計(jì)劃管理的精神，刪去關(guān)于食鹽生產(chǎn)、批發(fā)、分配調(diào)撥、運(yùn)輸實(shí)行指令性計(jì)劃管理以及食鹽準(zhǔn)運(yùn)證管理的相關(guān)規(guī)定。在改革定價(jià)機(jī)制方面，刪去國(guó)家規(guī)定食鹽價(jià)格的規(guī)定，明確食鹽價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主確定。
三是牢守底線，突出食鹽質(zhì)量安全。為落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于以“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”加強(qiáng)食品質(zhì)量安全的要求，《辦法》把食鹽質(zhì)量安全放在更加突出的位置，食鹽質(zhì)量安全違法行為將被“零容忍”。在加強(qiáng)非食用鹽管理方面，規(guī)定鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工業(yè)鹽等非食用鹽管理，防止非食用鹽流入食鹽市場(chǎng)。非食用鹽的包裝、標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)明顯區(qū)別于食鹽。非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)購(gòu)銷記錄制度。明確禁止銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食鹽，并完善了禁止作為食鹽銷售的產(chǎn)品類別。在加大違法行為懲戒力度方面，對(duì)食鹽質(zhì)量安全和群眾身體健康的違法行為，提高了處罰數(shù)額，明確了違法經(jīng)營(yíng)企業(yè)退出機(jī)制和行業(yè)禁入等措施。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，與治安管理處罰法、刑法作了銜接，同時(shí)做好法律責(zé)任與食品安全法等法律法規(guī)的銜接。
四是夯實(shí)基礎(chǔ)，著力強(qiáng)化民生保障。食鹽是生活必需消費(fèi)品，其供應(yīng)安全與否關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定?！掇k法》體現(xiàn)了以人民為中心的思想，更加注重增強(qiáng)人民群眾的改革獲得感。在保持價(jià)格穩(wěn)定方面，根據(jù)《方案》關(guān)于“加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)”、“防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)”的要求，增加了價(jià)格管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，當(dāng)食鹽價(jià)格發(fā)生顯著上漲或者有可能顯著上漲時(shí)依法采取價(jià)格干預(yù)或者其他應(yīng)急措施的規(guī)定。在保障供應(yīng)方面，增加規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府采取必要措施，保障邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)的食鹽供應(yīng)。同時(shí)規(guī)定鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，協(xié)調(diào)、保障食鹽供應(yīng)。在加強(qiáng)儲(chǔ)備方面，按照《方案》“建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系”的要求，規(guī)定省級(jí)鹽業(yè)主管部門根據(jù)本地食鹽供需情況建立健全食鹽儲(chǔ)備制度，承擔(dān)政府食鹽儲(chǔ)備責(zé)任，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)企業(yè)食鹽儲(chǔ)備責(zé)任并保持合理庫(kù)存。
五是權(quán)責(zé)明晰，深入完善監(jiān)管體制。根據(jù)《方案》“完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制”、“探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革”的要求，在部門職責(zé)分工方面，《辦法》明確將食鹽監(jiān)管分為食鹽專營(yíng)監(jiān)督管理和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理兩條線，即在堅(jiān)持鹽業(yè)主管部門實(shí)施食鹽專營(yíng)監(jiān)督管理的同時(shí)，增加了食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的規(guī)定。在部門協(xié)作機(jī)制方面，為落實(shí)《方案》關(guān)于各司其職、密切協(xié)作的要求，《辦法》增加了部門之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，通過(guò)政務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享的條款。
鏈接：
鏈接資料：
食鹽批發(fā)和零售的含義有關(guān)識(shí)別資料.pdf
鹽改里程豐碑：祝賀修訂后食鹽專營(yíng)辦法公布施行.pdf
資料：鹽業(yè)管理?xiàng)l例和兩委1872號(hào)通知
關(guān)注官微
